Решение от 7 июля 2021 г. по делу № А75-6721/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-6721/2021
7 июля 2021 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 2 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 7 июля 2021 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косухиной Ю.С., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-6721/2021 по заявлению акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания – Региональные сети» к администрации муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным отказа в выдаче разрешения, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность №03/21 от 11.01.2021,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 28.10.2019 №770 (онлайн),

от заинтересованного лица – не явился, извещены,

установил:

акционерное общество «Югорская территориальная энергетическая компания – Региональные сети» (далее – заявитель, Общество, АО «ЮТЭК-Региональные сети») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к администрации муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение линии электропередач классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (строительство 2 КЛ - 10кВ от ячейки №11 РП 10 кВ 143 до опоры № BЛ - 10 кВ фидер №11 «Виктория» г Сургут) на части земельного участка с кадастровым номером № 86:10:01010000: 6782/чзу площадью 140 кв.м, выраженном в письме от 17.02.2021, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя..

К участию в деле в качестве заинтересованного лица определением суда от 08.06.2021 привлечено муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» (далее - Учреждение).

Определением суда 08.06.2021 судебное заседание назначено на 02.07.2021.

Администрация в отзыве на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 37-39).

До судебного заседания от Общества поступили возражения на отзыв ответчика (л.д. 67-69).

До судебного заседания от Учреждения поступил отзыв на заявление (л.д. 89).

Судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

Судебное заседание проведено в отсутствии представителя Учреждения надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя подержал заявленные требования в полном объеме, представитель Администрации поддержал доводы отзыва на заявление.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 04.02.2021 в рамках реализации технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных на территории ПСК № 26 «Виктория» к электрическим сетям АО «ЮТЭК - Региональные сети», Общество направило в адрес комитета по земельным отношениям Администрации заявление № 01-04/0799 о выдаче разрешения на размещение линий электропередач классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, с наименованием объекта «Строительство 2 КЛ - 10кВ от ячейки №11 РП 10 кВ 143 до опоры № BЛ - 10 кВ фидер №11 «Виктория» г Сургут) на части земельного участка с кадастровым номером № 86:10:01010000: 6782/чзу площадью 140 кв.м (л.д. 22).

В ответ на указанное заявление Администрации направила в адрес заявителя уведомление № 01-02-1212/1 от 17.02.2021 об отказе в выдаче разрешения на размещение упомянутого объекта на землях площадью 140 кв.м. При этом Администрация указала, что испрашиваемые земли находятся в составе и границах территории общего пользования, имеющей особый правовой режим использования, установленный утвержденным документом территориального планирования муниципального образования, а именно в пределах границы объекта «Дорога автомобильная от улицы Автомобилистов до СОТ «Виктория» и Дорога автомобильная по улице Автомобилистов» в связи с чем, предоставление земельного участка не возможно (л.д. 40-41).

АО «ЮТЭК - Региональные сети» считая, что указанный отказ Администрации не соответствует закону, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решений и действий (бездействия) может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие оспариваемого акта, решения или действия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом, решением или действием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (часть 3 статьи 39.33 ЗК РФ).

Частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень № 1300).

В Перечень № 1300 в том числе включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Спорный объект, о размещении которого Обществом были заявлены требования о выдаче разрешения, соответствует указанным критериям, что ответчиком не оспаривается.

Порядок размещения объектов, предусмотренных пунктом 6 статьи 39.33 ЗК РФ, определен в статье 39.36 ЗК РФ, согласно которой предусмотренные Перечнем № 1300 объекты размещаются в порядке и на условиях, установленных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, к полномочиям которых относятся, в том числе установление платы за размещение указанных объектов.

На территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры такой порядок определен постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.06.2015 № 174-п (далее – Порядок № 174-п).

Размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута осуществляется на основании соответствующего разрешения, выданного исполнительным органом государственной власти автономного округа или органом местного самоуправления муниципального образования автономного округа, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 2 Порядка № 174-п).

Для получения разрешения на размещение объектов заинтересованное лицо либо его представитель подает в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения в свободной форме. Пунктами 5 и 6 Порядка № 174-п определены содержание указанного заявления и документы, которые прилагаются к заявлению.

Пунктом 10 Порядка № 174-п определены основания для отказа в выдаче разрешения. В выдаче разрешения может быть отказано, если:

- заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5, 6 Порядка № 174-п;

- земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или гражданину либо в отношении него (испрашиваемых земель) заключено соглашение об установлении сервитута, принято решение об установлении публичного сервитута;

- на земли или земельный участок, на использование которых испрашивается разрешение, ранее выдано разрешение другому физическому или юридическому лицу;

- размещение объектов не соответствует правовому режиму использования земель или земельных участков, установленному документами территориального планирования;

- земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ.

В силу пункта 11 Порядка № 174-п в решении об отказе в выдаче разрешения указывается основание отказа, предусмотренное пунктом 10 Порядка № 174-п.

Из содержания оспариваемого по настоящему делу отказа усматривается, что основанием для него послужил вывод Администрации о том, что размещение испрашиваемого объекта не соответствует правовому режиму использования земель или земельных участков, установленному документами территориального планирования. Отказ основан на выводе о том, что испрашиваемые земли находятся в составе и границах территории общего пользования, имеющей особый правовой режим использования.

Суд соглашается с доводами заявителя об ошибочности указанного вывода ответчика.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ в Российской Федерации земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ определение видов разрешенного использования земельных участков, а также описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования, осуществляется на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков.

Указанный классификатор в спорный период времени утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (далее – Классификатор). Его действие прекращено с 04.04.21 в связи с изданием приказа Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Таким образом, учитывая что заявление подано Обществом 04.02.2021, а отказ датирован 17.02.2021, применению подлежит Классификатор, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

Согласно кодам 12.0.1 и 12.0.2 Классификатора содержание видов разрешенного использования земельных участков общего пользования включает в себя, размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.

Примечанием № 2 к Классификатору установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Аналогичные положения содержаться и в Классификаторе, утвержденном приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Примечание № 2 к Классификатору следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в Классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом.

В силу подпункта 10.1 пункта 1 ГрК РФ линия электропередач, классом напряжения до 35 кВ является линейным объектом.

Таким образом, размещение линейных объектов, виды которых аналогичны объектам, включенным в Порядок № 1300, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. При этом данное положение применимо ко всем категориям земель, в том числе и к землям общего пользования, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов линейных объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель (например, режимом особо охраняемых природных территорий (пункт 7 статьи 95 ЗК РФ).

Вопреки доводам ответчика действующее законодательство не препятствует использованию земель или земельных участков общего пользования в порядке, установленном главой V.6 ЗК РФ, в целях размещения отдельных видов объектов, указанных в Порядке № 1300, в том числе линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования городской округ город Сургут, а также постановлением Администрации города от 20.03.2020 № 1865 «Об утверждении корректировки проекта межевания и проекта планировки (в части красных линий) территории улично-дорожной сети города Сургута» испрашиваемые Обществом земли расположены на территории ограниченной красными линиями и предназначенной для размещения объектов транспортной инфраструктуры местного значения - автомобильной дороги «улица Автомобилистов» и автомобильной дороги «Дорога автомобильная от улицы Автомобилистов до СОТ «Виктория».

Учитывая особенности генерального плана муниципального образования городской округ город Сургут АО «ЮТЭК - Региональные сети» направило в муниципальное казенной учреждение «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» запрос № 01-04/7108 от 09.10.2020 о получении разрешения на производство работ в районе расположения автомобильной дороги улица Автомобилистов, в ответ на которое получило согласование № 50-02-4247/0 от 16.10.2020 на производство строительно-монтажных работ по технологическому присоединению ПСК «Виктория» (л.д. 25-27). Таким образом, АО «ЮТЭК - Региональные сети» было получено согласие на размещение объектов электросетевого хозяйства со стороны дорожной службы, в ведении которой находятся вопросы содержания и использования дорог на территории г. Сургута.

С учетом вышеизложенного, отказ Администрации от 17.02.2021 в выдаче разрешения на размещение линейного объекта противоречит вышеупомянутым нормам права и нарушает права и законные интересы заявителя поскольку препятствуют ему в исполнении своих обязательств по технологическому присоединению объекта ПСК № 26 «Виктория».

Доводы ответчика о необходимости в рассматриваемом случае обратится в департамент архитектуры и строительства Администрации для получения разрешения на производство земляных работ на спорном земельном участке не основаны на положениях федерального и регионального законодательства, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.

Доводы ответчика о возможности размещения линейного объекта на иных смежных земельных участках также не могут быть приняты во внимание судом.

Порядок № 174-п не предусматривает необходимость обосновывать способ и место размещения линий электропередач классом напряжения до 35 Кв за исключением случаев, когда такое размещение прямо запрещено законом. Ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в рассматриваемом случае имеются какие-либо ограничения или запреты, препятствующие размещению конкретного линейного объекта на испрашиваемом земельном участке.

По смыслу части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки территорий призваны обеспечивать не только права и законные интересы землепользователей, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Задача органов муниципальных образований при разработке правил и порядка землепользования состоит не в обеспечении приоритета прав администрации муниципального образования, как собственника земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Устный довод ответчика о том, что заявителем испрашиваются земли, фактически находящиеся в «теле» автомобильной дороги не подтверждены доказательствами; не содержит ссылок на такие обстоятельства и оспариваемый отказ Администрации.

Таким образом, суд соглашается с доводами заявителя о том, что отказ Администрации в выдаче разрешения на размещение линии электропередач на землях или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, не основан на нормах закона, а также нарушает права и законные интересы АО «ЮТЭК - Региональные сети» в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) налоговых органов суд в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными обязан отразить в резолютивной части судебного акта указание на обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, принимая отсутствие в материалах дела доказательств наличия иных препятствий для выдачи разрешения на размещение спорного линейного объекта, суд полагает необходимым обязать Администрацию выдать АО «ЮТЭК - Региональные сети» разрешение на размещение упомянутого объекта в течение 15 календарных дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Судебные расходы, понесенные Обществом в связи с оплатой государственной пошлины, относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в выдаче разрешения на размещение линии электропередач классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (строительство 2 КЛ - 10кВ от ячейки №11 РП 10 кВ 143 до опоры № BЛ - 10 кВ фидер №11 «Виктория» г Сургут) на части земельного участка с кадастровым номером 86:10:01010000: 6782/чзу площадью 140 кв.м, выраженном в письме от 17.02.2021, обязав администрацию муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры выдать акционерному обществу «Югорская территориальная энергетическая компания – Региональные сети» разрешение на размещение указанного объекта в течение 15 календарных дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания – Региональные сети» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяЕ.А. Голубева