Решение от 24 января 2019 г. по делу № А51-11763/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11763/2018
г. Владивосток
24 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Наш город» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 25.06.2012, юридический адрес: 692510, <...>)

к государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.05.2011, юридический адрес: 690091, <...>)

о признании незаконным отказа,

при участии: лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Наш город» (далее – общество, управляющая компания, заявитель, ООО «Наш город») обратилось в арбитражный суд с заявление к Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – Инспекция, ответчик, административный орган) о признании незаконным отказа от 22.05.2018 №51/2043 о внесении изменений в реестр лицензии Приморского края об управлении ООО «Наш город» многоквартирным жилым домом №27 по ул. Локомотивная в г. Уссурийске.

Заявитель, ответчик в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем суд на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) проводит заседание в их отсутствие.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что считает отказ во внесении изменений в реестр лицензий не законным, поскольку документы предусмотренные пунктами 2 и 3 Порядка № 938/пр предоставлены в соответствующем объеме с соответствующим содержанием в Государственную жилищную инспекцию Приморского края. Считает, что в результате нарушения инспекцией положений подпункта «в» пункта 7, пунктов 10 и 15 Порядка № 938/пр, заявитель лишен законного права осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом в соответствии с пунктом 7 статьи 162 ЖК РФ.

Административный орган, согласно отзыву на заявление, предъявленные требования не признал, указав, что вынесено заключение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, в связи с несоответствием поданного заявления Порядку, а именно не предоставлением реестра всех собственников, сообщения о проведении собрания, реестра вручения сообщения о проведении собрания, а также о включении в реестр лицензий ООО «УК Перспектива».

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

01.05.2018 заключен договор управления №38 многоквартирного жилого дома, между ООО «Наш город» и собственниками помещений многоквартирного жилого дома №27 по ул. Локомотивная в г. Уссурийск.

В соответствии с пунктом 1.1 договор управления №38 на основании Протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №27 по ул. Локомотивная в г. Уссурийск от 30.04.2018 о выборе способа управления многоквартирным домом, Собственники приняли на себя обязательства в течение обусловленного Договором срока, нести расходы по управлению многоквартирным домом.

Договор вступает в силу с 01.06.2018 и действует на весь период способа управления многоквартирным домом посредствам выбранного способа управления управляющей организации ООО «Наш город» в соответствии с принятыми решением собственников помещений на общем собрании о выборе способа управления многоквартирным домом от 30.04.2018 (пункт 7.1 договор управления №38).

17.05.2018 ООО «Наш город» обратилось в Инспекцию с заявление о внесении изменений о многоквартирных домах в реестр лицензий субъекта РФ.

22.05.2018 Инспекцией вынесено решение №51/2043 об отказе во внесении изменений в реестр лицензии Приморского края об управлении ООО «Наш город» многоквартирным жилым домом №27 по ул. Локомотивная в г. Уссурийске.

29.05.2018 на основании акта приема-передачи технической документации, связанной с управлением многоквартирного жилого дома №27 по ул. Локомотивная в г. Уссурийске, ООО «УК Перспектива» передала ООО «Наш город» технический паспорт на дом.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, доводы заявителя, возражения административного органа, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, административным органом вынесено решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензии Приморского края об управлении ООО «Наш город» многоквартирным жилым домом №27 по ул. Локомотивная в г. Уссурийске, в связи с несоблюдением условий подпунктов «а» и «в» пункта 5 Порядка, а именно не предоставлением реестра всех собственников, сообщения о проведении собрания, реестра вручения сообщения о проведении собрания, а также о включении в реестр лицензий ООО «УК Перспектива».

В соответствии с частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом (пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

Статьей 192 ЖК РФ, подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлены статьей 198 ЖК РФ.

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора для внесения изменений в реестр лицензий.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи 198 ЖК РФ вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 198 ЖК РФ лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом только после внесения органом государственного жилищного надзора соответствующих изменений в реестр лицензий.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

Пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

Пунктом 3 Порядка № 938/пр предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются в числе прочего следующие документы: а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем.

В соответствии с пунктом 5 порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении. д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка. По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления, в силу пункта 9 Порядка, являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, поданное ООО «Наш город» в Инспекцию заявление о внесении изменений в реестр лицензий Приморского края в перечень домов, находящихся в управлении ООО «Наш город» многоквартирным жилым домом №27 по ул. Локомотивная в г. Уссурийске, соответствовало пунктам 2 и 3 Порядка № 938/пр.

Так, анализ заявления о включении в реестр лицензий показал, что оно содержит все необходимые реквизиты предусмотренные пунктом 2 Порядка № 938/пр, а именно адрес многоквартирного дома, договор управления, данные о лицензиате.

ООО «Наш город» к заявлению приложило, в том числе копию лицензию №95 от 23.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, протокол общего собрания собственников помещений о выборе способа управления от 30.04.2018, договор управления №28 от 01.05.2018, требование о передаче технической документации.

Поскольку заявление ООО «Наш город» о внесении изменений в реестр лицензий Приморского края и приложенные к нему документы в отношении многоквартирного жилого дома №27 по ул. Локомотивная в г. Уссурийске соответствовали требованиям Порядка № 938/пр, Инспекция неправомерно приняла решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензии Приморского края об управлении ООО «Наш город» многоквартирным жилым домом №27 по ул. Локомотивная в г. Уссурийске.

При этом довод Инспекции о не предоставление реестра всех собственников, сообщения о проведении собрания, реестра вручения сообщения о проведении собрания, а также о включение в реестр лицензий ООО «УК Перспектива», судом отклоняется, поскольку отсутствие указанных документов и включение ООО «УК Перспектива» в реестр лицензий, не можется в силу Порядка № 938/пр являться основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензии Приморского края

При этом в силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд может принять решение о признании ненормативного правового акта недействительным лишь в том случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственного органа не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение от 22.05.2018 №51/2043 государственной жилищной инспекции Приморского края об отказе во внесении изменений в реестр лицензии Приморского края об управлении ООО «Наш город» многоквартирным жилым домом №27 по ул. Локомотивная в г. Уссурийске, является не законным и не обоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением заявленных требований, судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины по заявлению в силу положений статьи 110 АПК РФ, подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ государственной жилищной инспекции Приморского края от 22.05.2018 №51/2043 о внесении изменений в реестр лицензии Приморского края об управлении обществом с ограниченной ответственностью «Наш город» многоквартирным жилым домом №27 по ул.Локомотивная в г.Уссурийске.

Решение в настоящей части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Наш город» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Николаев А.А.