Решение от 25 октября 2023 г. по делу № А32-45557/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-45557/2022
г. Краснодар
25 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.10.2023

Полный текст решения изготовлен 25.10.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: администрациямуниципального образования Староминской район (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица:

департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>)

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о переводе земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенных пунктов,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

МБУ "Хозяйственно-эксплуатационная служба образовательных учреждений" (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

администрация Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>).

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности, диплом;

от ответчика: ФИО3, по доверенности, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с требованием о приведении земельного участка площадью 19 900 квадратных метров, с кадастровом номером 23:28:0107000:10, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Краснодарский край, Староминский р-н, Староминское с/п, в границах СПК "Большевик", в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости относительно сведений о земельном участке, из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенных пунктов; об обязании орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав внести сведения в ЕГРН в связи с переводом земельного участка площадью 19 900 квадратных метров, с кадастровом номером 23:28:0107000:10, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Краснодарский край, Староминский р-н, Староминское с/п, в границах СПК "Большевик", в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости относительно сведений о земельном участке, из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенных пунктов.

Определением председателя восьмого судебного состава от 21.04.2023дело № А32- 45557/2022 передано для рассмотрения судье Левченко О.С.

Департамент возражает относительно удовлетворения заявленных требований. Указывает на то, что у администрации отсутствует право, подлежащее судебной защите. Кроме того, администрация избрала ненадлежащий способ защиты права – обратилась в суд с исковым заявлением, а не с заявлением, предусмотренным положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Исполнительного комитета Староминского районного Совета депутатов трудящихся от 30 июля 1975 года построен предприятиями и организациями района на долевых условиях пионерский лагерь "Камышинка" в районе реки Сосыка.

В соответствии с Договором о передаче в собственность администрации Староминского района доли коллективно-долевого хозяйства собственников "Большевик" в пионерском лагере "Камышинка" от 08.04.1997, актом передачи имущества передано имущество из КДХС "Большевик" в собственность администрации Староминского района, которое введено в эксплуатацию в 1976, 1985 годах.

Постановлением главы администрации Староминского района от 30.09.1998 №579 в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, вышеуказанным договором от 08.04.1997 изъят из землепользования КДХС "Большевик" земельный участок площадью 2,0 га (территория оздоровительного центра "Камышинка") и предоставлен 1,99 га в постоянное (бессрочное) пользование районному управления образования.

В дальнейшем земельный участок предоставлялся различным муниципальным учреждениям (МУ "Центр отдыха детей", МОУ ДОД "Дом детского творчества").

В настоящее время в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Староминский район от 06.06.2011 №928 земельный участок с кадастровым номером 23:28:0107000:10 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБУ "ХЭСОУ" муниципального образования Староминский район. Объекты недвижимости, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 23:28:0107000:10, используются МБУ "ХЭСОУ" муниципального образования Староминский район в соответствии с пунктом 2 Устава, в котором определены цели, предмет и виды деятельности учреждения.

Администрацией в 2018 году неоднократно обращалась в администрацию Краснодарского края с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:28:0107000:10 из категории земли сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, на основании пункта 9 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172- ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в связи с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов (в связи с размещением объектов оздоровительного лагеря "Камышинка"), с приложением положительных заключений министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, министерства природных ресурсов Краснодарского края, управления государственной, охраны объектов культурного наследия Краснодарского края.

По результатам рассмотрения ходатайства о переводе земель из одной категории в другую департаментом имущественных отношений Краснодарского края администрацией получен ответ о том, что перевод земель из одной категории в другую в отношении вышеуказанного земельного участка необходимо осуществлять путем установления или изменения границ населенных пунктов, посредством утверждения или изменения генерального плана сельского поселения, отображающего границы населенных пунктов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перевод земель из одной категории в другую. При этом порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального законаот 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон № 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

По результатам рассмотрения ходатайства уполномоченным органом принимается акт о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, который может быть обжалован в суд (части 4, 8 статьи 3 Закона № 172-ФЗ).

Общие основания отказа в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую закреплены в статье 4 Закона № 172-ФЗ, особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию - в статье 7 Закона № 172-ФЗ.

В части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ приведен исчерпывающий перечень исключительных случаев, когда допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в том числе в связи с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Статьей 4 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" на администрацию края как на высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края возложены полномочия по принятию акта о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Так, в соответствии с генеральным планом Староминского сельского поселения Староминского района Краснодарского края, утвержденного решением Совета Староминского сельского поседения Староминского района Краснодарского края от 23.05.2012 № 34.12, земельный участок расположен в границах функциональной зоны "Территория сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Староминского сельского поселения муниципального образования Староминский район, утвержденными решением Совета муниципального образования Староминский район от 25.10.2017 №25/3 земельный участок расположен в границах территориальной зоны СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов.

Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования (статья 84 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно статье 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе схемы территориального планирования содержатся карты, одной из которых является карат планируемых для размещения объектов регионального значения.

При переводе земельного участка из одной категории в другую уполномоченному органу необходимо установить соответствие испрашиваемой цели перевода указанным в статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документам территориального планирования муниципальных образований.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со статьями 9, 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, перевод земель сельскохозяйственного назначения, в земли населенных пунктов, осуществляется путем изменения границ населенных пунктов путем внесения изменений в генеральный план муниципального образования в части границ соответствующего населенного пункта, а последнее из указанных этапов перевода земель иных категорий в земли населенных пунктов нормами статьи 8, 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесено к полномочиям органа местного самоуправления.

При этом администрация муниципального образования Староминский район не принимала решения о внесении изменений в генеральный план Староминского сельского поселения с целью изменения границ населенного пункта ст. Староминской.

В силу указанного в настоящее время отсутствуют правовые основания для перевода спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 4, 9, 49, 65, 70, 110, 137, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

О.С. Левченко