Постановление от 5 июня 2023 г. по делу № А07-39453/2022

128/2023-39122(1)



ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5605/2023
г. Челябинск
05 июня 2023 года
Дело № А07-39453/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А., судей Калашника С.Е., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и

строительному надзору на решение Арбитражного суда Республики

Башкортостан от 22.02.2023 по делу № А07-39453/2022.

Общество с ограниченной ответственностью «Микрорайон Молодежный» (далее – заявитель, ООО «Микрорайон Молодежный», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – ФИО2, комитет) о признании незаконным предписания от 15.11.2022 № ЦО-22-12532- 415.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.02.2023 (резолютивная часть решения объявлена 20.02.2023) заявленные требования удовлетворены, оспоренное предписание комитета признано недействительным. Также судом взыскано с комитета в пользу общества 3000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Не согласившись с решением суда, ФИО2 обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе оспаривает вывод суда первой инстанции об отсутствии у управляющей организации обязанности по устранению неисправностей облицовочных панелей ограждающих конструкций лоджий и балконов находящегося в ее управлении многоквартирного дома. Ссылаясь на положения статьи 39, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункты 10, 11, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от


03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Минимальный перечень), пунктов 3.5.8, 4.2.1.5, 4.2.4.2, 4.2.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) и пункта 7 Приложения № 7 к Правилам № 170, а также на судебную практику, полагает, что общество, являясь управляющей организацией и располагая сведениями о ненадлежащем состоянии входящих в состав общедомового имущества наружных облицовочных панелей лоджий и балконов многоквартирного дома № 16 по бульвару Хадии ФИО3 в г. Уфе, должно было принять своевременные меры к устранению таких недостатков в порядке осуществления функций по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома. Также, комитет не согласен с выводом суда первой инстанции о допущенном при составлении акта проверки существенном нарушении в связи с недостатками описания допущенных нарушений при фактическом не проведении осмотра каждой ограждающей конструкции. Полагает акт проверки и приложенные к нему фотоматериалы надлежащими доказательствами выявленного нарушения.

Представители сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

В представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу ООО «Микрорайон Молодежный» против удовлетворения жалобы возражает, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, полагает обжалованный судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ООО «Микрорайон Молодежный» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1150280011860 и является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № 16 по бульвару Хадии ФИО3 в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан.

В связи с поступлением в Госкомжилстройнадзор по РБ обращения физического лица от 09.09.2022, содержащего сведения о ненадлежащем креплении облицовочных панелей указанного многоквартирного дома (л.д.23), решением заместителя председателя Госкомжилстройнадзора по РБ от 31.10.2022 № ГК02-1486Р в отношении ООО «Микрорайон Молодежный» назначено проведение внеплановой выездной проверки (л.д.25-27).

Проверка фактически проводилась комитетом в период с 01.11.2022 по 15.11.2022. По результатам проверки составлен акт от 15.11.2022 (л.д.28-29), по


итогам рассмотрения которого заявителю выдано предписание от 15.11.2022 № ЦО-22-12532-415 (л.д.5-6, 30). Указанным предписанием заявителю предписано в срок до 16.01.2023 представить в комитет информацию по устранению выявленного нарушения требований части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, пунктов 3, 9 Минимального перечня, пунктов 4.2.4.1, 4.2.4.2, 4.2.4.3 № 170, заключающегося в неисправности ограждающих конструкций (облицовочных панелей) лоджий и балконов с 1-го по 5-ый подъезды, а также с первого по десятый этаж десятиэтажного многоквартирного дома № 16 по бульвару Хадии ФИО3 г. Уфа.

Не согласившись с таким предписанием, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Рассмотрев требования заявителя по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспоренного предписания.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции.

Так, частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ, должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии (часть 1.3 статьи 161, часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

В силу пункта 8.5 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов


государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок осуществления лицензионного контроля урегулирован статьей 196 ЖК РФ, в силу которой лицензионный контроль осуществляется должностными лицами органа государственного жилищного надзора.

Частями 6 и 7 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Предметом указанных проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 № 616, комитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в том числе в сферах регионального государственного лицензионного контроля и уполномочен на выдачу предписаний о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, оспоренное предписание выдано комитетом в пределах предоставленных ему полномочий в порядке осуществления регионального государственного лицензионного контроля.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям отнесено соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и


жилых домах.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В этой связи ООО «Микрорайон Молодежный», являющееся управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № 16 по бульвару Хадии ФИО3 в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан, несет обязанность по содержанию и осуществлению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома.

Подпунктом 2 пункта 1 Правил № 491 определен состав общего имущества в многоквартирном доме, к которому отнесены: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее – помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и


площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее – оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; е(1)) автоматизированные информационноизмерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Таким образом, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, в состав общего имущества в многоквартирном доме входят лишь части балконов и лоджий, а именно: плиты балконов и лоджий, а также несущая стена дома, ограждение балконов и лоджий. Облицовочные панели ограждающих конструкций балконов и лоджий, являющиеся ненесущими конструкциями и обслуживающие конкретные квартиры, в состав общего имущества в многоквартирном доме не входят, а потому обязанности по их содержанию управляющая организация не несет. Приведенные в апелляционной жалобе


возражения в этой части подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании закона.

Комитет ссылается на положения пунктов 3 и 9 Минимального перечня, в соответствии с которыми, к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов отнесены: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками- точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений – составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение. К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, отнесены: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Также, комитет указывает на положения пунктов 4.2.4.1, 4.2.4.2, 4.2.4.3 Правил № 170, в силу которых: работники организаций по обслуживанию жилищного фонда обязаны систематически проверять правильность использования балконов, эркеров и лоджий, не допускать размещения в них громоздких и тяжелых вещей, их захламления и загрязнения. Необходимо регулярно разъяснять нанимателям, арендаторам и собственникам жилых


помещений и ответственным за коммунальную квартиру правила содержания балконов, эркеров и лоджий; при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту; отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок под консолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджий следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Кроме того, комитет указал на положения пункта 7 Приложения 7 к Правилам 3170, которыми к текущему ремонту отнесены в том числе работы по ремонту, восстановлению или замене отдельных участков и элементов балконов.

Между тем, указанные нормативные положения не обязывают управляющую организацию содержать и осуществлять ремонт облицовочных панелей ограждающих конструкций балконов и лоджий, которые е относятся к общему имуществу многоквартирного дома.

Сведений о выявлении в ходе проведенного контрольного мероприятия нарушений в содержании самих балконов и лоджий спорного многоквартирного дома (их несущих и ограждающих конструкций), козырьков и эркеров материалы дела не содержат.

Кроме того, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, содержание акта проверки и приложенных к нему фотоматериалов не позволяют определить, в чем именно выразилась неисправность облицовочных панелей ограждающих конструкций балконов и лоджий с 1-го по 5-ый подъезды, а также с первого по десятый этаж десятиэтажного многоквартирного дома № 16 по бульвару Хадии ФИО3 г. Уфа (в акте проверки содержится лишь общее указание на выявление в ходе проверки таких неисправности, тогда как сведений о виде и характере неисправностей, а также конкретного местонахождения таких неисправностей не приведено). В


акте проверки имеется ссылка на прилагающийся к нему протокол осмотра общего имущества собственников помещений спорного многоквартирного дома, однако, сам протокол осмотра в материалы дела не представлен. Указанное обстоятельство в числе прочего свидетельствует о неисполнимости оспоренного предписания, не позволяющего заявителю определить конкретные подлежащие устранению нарушения, на что правомерно указал суд первой инстанции.

Таким образом, вывод комитета о нарушении обществом нормативных требований ввиду неисправности облицовочных панелей ограждающих конструкций лоджий и балконов многоквартирного дома, не нашел своего подтверждения в материалах дела, а потому оспоренное предписание об устранении такого нарушения следует признать выданным в отсутствие законных оснований.

Поскольку таким предписанием на общество необоснованно возложена обязанность по совершению экономически затратных действий, следует признать подтвержденным факт нарушения этим предписанием прав и законных интересов в сфере экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд полагает подтвержденной совокупность обстоятельств, свидетельствующих об обоснованности требований заявителя о признании оспоренного предписания недействительным. Требования заявителя удовлетворены судом первой инстанции правомерно.

Распределение судебных расходов произведено судом первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из результатов рассмотрения дела.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.02.2023 по делу № А07-39453/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.А. Арямов

Судьи: С.Е. Калашник

Н.Г. Плаксина