Решение от 17 декабря 2021 г. по делу № А32-24780/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-24780/2021

г. Краснодар «17» декабря 2021 г.


Резолютивная часть решения изготовлена «13» декабря 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено «17» декабря 2021 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 310231115900030, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Администрация Краснодарского края

третье лицо: Администрация Северского сельского поселения, Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, Региональную энергетическую комиссию – департамент цен и тарифов Краснодарского края

о признании действий (бездействий) Администрации Краснодарского края о не подписании концессионного соглашения между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Администрацией Северского сельского поселения Северского района в отношении имущества водо-канализационного хозяйства Северского сельского поселения незаконными, обязать Администрацию Краснодарского края подписать концессионное соглашение в отношении имущества водо-канализационного хозяйства Северского сельского поселения между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Администрацией Северского сельского поселения,


при участии в судебном заседании:

от заявителя (предпринимателя): ФИО2, доверенность в деле,

от заинтересованного лица (администрации): ФИО3, доверенность в деле,

от третьих лиц: ФИО4, ФИО5, ФИО6, доверенности в деле,

от иных т лиц: не явились, извещены,



У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрация Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании действий (бездействий) Администрации Краснодарского края о не подписании концессионного соглашения между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Администрацией Северского сельского поселения Северского района в отношении имущества водо-канализационного хозяйства Северского сельского поселения незаконными, обязать Администрацию Краснодарского края подписать концессионное соглашение в отношении имущества водо-канализационного хозяйства Северского сельского поселения между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Администрацией Северского сельского поселения.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, на требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении, просил принять уточненные требования, согласно которым просил суд:

1) признать действия (бездействие) Администрации Краснодарского края, выраженное в уклонении от подписания концессионного соглашения между Индивидуальным предпринимателем ФИО1 и администрацией Северского сельского поселения Северского района в отношении имущества водо-канализационного хозяйства Северского сельского поселения на 2019-2023, незаконными;

2) обязать Администрацию Краснодарского края в срок не позднее 15 (Пятнадцати) календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему спору подписать концессионное соглашение в отношении имущества водо-канализационного хозяйства Северского сельского поселения на 2019-2023 между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и администрацией Северского сельского поселения, в редакции, соответствующей условиям конкурса № 081018/5831868/01 от 08.10.2018;

3) распространить действие концессионного соглашения в отношении имущества водо-канализационного хозяйства Северского сельского поселения между индивидуальным предпринимателем ФИО1, администрацией Северского сельского поселения и Администрацией Краснодарского края, на правоотношения сторон концессионного соглашения, начиная с даты фактической передачи имущества водо-канализационного хозяйства Северского сельского поселения индивидуальному предпринимателю ФИО1, т.е. с 01.01.2019;

4) в случае подписания концессионного соглашения Администрацией Краснодарского края с нарушением срока, установленного решением суда по настоящему делу, присудить в пользу заявителя денежную сумму в размере 10 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, подлежащую взысканию с заинтересованного лица, в случае неисполнения судебного акта за каждый день неисполнения судебного акта, начиная со дня, следующего за днем истечения срока, установленного судом для подписания концессионного соглашения, до даты его фактического исполнения (подписания концессионного соглашения);

5) взыскать с Администрации Краснодарского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 сумму уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб.

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) истец (заявитель) вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнение требований заявителя судом принято в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель администрации в судебное заседание явился, требования не признал, ранее заявлено ходатайство о привлечении в качестве заинтересованного лица (соответчика) – Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

В соответствии со статьей 46 АПК РФ иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

Согласно части 2 статьи 46 АПК РФ процессуальное соучастие допускается, если: предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков; права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание; предметом спора являются однородные права и обязанности.

Частью 5 статьи 46 АПК РФ установлено, что при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

В силу части 6 статьи 46 АПК РФ в случае если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика.

Согласно части 1 статьи 47 АПК РФ в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим. В соответствии с частью 2 статьи 47 АПК РФ если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может с согласия истца привлечь это лицо в качестве второго ответчика. Частью 5 статьи 47 АПК РФ предусмотрено, что если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Из комплексного толкования приведенных положений Кодекса о привлечении к участию в деле соответчика следует, что по общему правилу привлечение в дело лица в качестве соответчика допускается только с учетом на воли истца (заявителя), выраженной в соответствующем ходатайстве или согласии; исключение из данного правила предусмотрено частью 6 статьи 46 АПК РФ, допускающей привлечение к участию в деле соответчика в отсутствие волеизъявления истца (заявителя) в случае если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений (часть 6 статьи 46 АПК РФ).

Как следовало из пояснений заявителя в судебном заседании, последний не просил суд привлечь в качестве заинтересованного лица (соответчика) Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

Вытекающие из части 6 статьи 46 АПК РФ основания привлечения Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края к участию в настоящем деле в качестве соответчика (заинтересованного лица) судом первой инстанции не установлены и администрацией не представлено доказательств невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве заинтересованного лица.

Тем самым в удовлетворении ходатайства администрации о привлечении в качестве соответчика (заинтересованного лица) надлежит отказать. Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2019 № 15АП-13003/2019 по делу № А53-8204/2019, постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2019 № 01АП-1789/2019 по делу № А11-16443/2018, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.12.2019 № Ф08-11683/2019 по делу № А32-37229/2018, определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.02.2020 № 305-ЭС19-23345(5) по делу № А40-308982/2018.

Представители третьих лиц в судебное заседание явились, представлены дополнительные пояснения и документы, которые приобщенные судом к материалам настоящего дела.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 07.12.2021 объявлялся перерыв до 13.12.2021 до 14 час. 45 мин. и после перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, требования заявителя мотивированы тем, что в связи с окончанием срока действия концессионного соглашения (декабрь 2018 года) администрацией Северского сельского поселения Краснодарского края было принято решение о проведении конкурса на заключение концессионного соглашения в отношении объектов и имущества водопроводно-канализационного хозяйства на 2019-2023, единственным участником и победителем которого стал заявитель, что подтверждается решением конкурсной комиссии Администрации Северского сельского поселения Северского района от 06.12.2018 о заключении концессионного соглашения с заявителем, а также протоколом № 3 о принятии решения о заключении концессионного соглашения от 06.12.2018.

Подписанный со стороны администрации Северского сельского поседения Северского района (концедент) проект концессионного соглашения на период с 2019 по 2023 был направлен заявителю для подписания, после чего 10.12.2018 администрацией Северского сельского поседения Северского района отправлен в Администрацию Краснодарского края на подписание со стороны субъекта Российской Федерации.

Однако до настоящего времени со стороны заинтересованного лица – Администрации Краснодарского края концессионное соглашение не подписано, что является, по мнению заявителя, незаконным и нарушающим его права, препятствует заявителю в осуществлении предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Для признания арбитражным судом действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу пункта 2 статьи 125 и пункта 2 статьи 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 3 статьи 215 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом из норм, содержащихся в статье 51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и статье 209 ГК РФ, следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения (пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения. Объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц. В случае если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, такое имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, оно на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному бюджетному учреждению на праве оперативного управления (пункты 3 – 4 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» - далее также Закон № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в соответствии со статьями 21 – 36 Закона № 115-ФЗ за исключением случаев, предусмотренных: статьей 37 Закона № 115-ФЗ и пункта 8 статьи 17.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявитель настаивает на доводах о том, что он является победителем конкурса на право заключения концессионных соглашений в соответствии со статьями 21 – 36 ФЗ Закона № 115-ФЗ, результаты конкурса не оспорены в порядке, предусмотренном действующим законодательством, концессионное соглашение подписано заявителем и администрацией Северского сельского поселения, тем самым администрация Краснодарского края нарушает его права, препятствует заявителю в осуществлении предпринимательской деятельности не подписывая соглашение.

В соответствии с Положением о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.12.2015 № 1310, министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее – министерство) является органом исполнительной власти Краснодарского края, проводящим региональную политику в сфере топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики.

В целях определения порядка согласования исполнительными органами государственной власти Краснодарского края концессионных соглашений перед их подписанием главой администрации (губернатором) Краснодарского края принято постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.01.2019 № 40 «Об утверждении Порядка согласования исполнительными органами государственной власти Краснодарского края концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование Краснодарского края, третьей стороной является Краснодарский край, и о внесении изменений в отдельные постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края» (далее – Порядок).

Согласно п. 1.3 Порядка взаимодействие с муниципальным образованием при подготовке проекта концессионного соглашения, согласование проекта концессионного соглашения, обеспечение согласования проекта концессионного соглашения с органами исполнительной власти Краснодарского края и структурными подразделениями администрации Краснодарского края осуществляет министерство.

Пунктом 1.4 указанного Порядка установлено, что муниципальное образование направляет в министерство проект концессионного соглашения, который подлежит согласованию органами исполнительной власти Краснодарского края и структурными подразделениями администрации Краснодарского края до принятия органом местного самоуправления муниципального образования решения о заключении Концессионного соглашения.

Из представленной министерством информации в администрацию Краснодарского края следует, что министерством письмом от 31.08.2018 № 70.16-08-6877 администрации Северского сельского поселения Северского района представлены замечания в отношении проекта концессионного соглашения. Доработанный проект концессионного соглашения администрацией Северского сельского поселения Северского района в министерство не предоставлялся.

В соответствии со статьей 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, конкурсные процедуры по определению концессионера в отношении объектов водоснабжения и водоотведения Северского сельского поселения Северского района были проведены без согласованного министерством и региональной энергетической комиссией – департаментом цен и тарифов проекта концессионного соглашения.

Таким образом, субъектом Российской Федерации – Краснодарским краем будет возможно подписание проекта концессионного соглашения только после его согласования в установленном порядке уполномоченным исполнительным органом государственной власти Краснодарского края – министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

С учетом вышеизложенного судом не установлен факт незаконного бездействия администрации Краснодарского края.

Довод заявителя о наличии возможности у администрации Краснодарского края непосредственно ознакомиться с конкурсной документацией и заявить о своих возражениях является несостоятельным ввиду следующего.

В целях определения порядка согласования исполнительными органами государственной власти Краснодарского края концессионных соглашений перед их подписанием главой администрации (губернатором) Краснодарского края принято постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.01.2019 № 40 «Об утверждении Порядка согласования исполнительными органами государственной власти Краснодарского края концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование Краснодарского края, третьей стороной является Краснодарский край, и о внесении изменений в отдельные постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края» (далее – Порядок).

Согласно пункту 1.3 Порядка взаимодействие с муниципальным образованием при подготовке проекта концессионного соглашения, согласование проекта концессионного соглашения, обеспечение согласования проекта концессионного соглашения с органами исполнительной власти Краснодарского края и структурными подразделениями администрации Краснодарского края осуществляет министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 4.6 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2008 № 980 «О Регламенте администрации Краснодарского края» невыполнение постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края, принятых в пределах его компетенции, влечет ответственность, предусмотренную федеральным и краевым законодательством.

Таким образом, администрация Краснодарского края не была наделена полномочиями по рассмотрению конкурсной документации заявителя и предъявлению к ней замечаний.

По представленной департаментом государственного регулирования цен и тарифов Краснодарского края (далее – департамент) информации администрация Северского сельского поселения Северского района, как организатор конкурса (далее – организатор конкурса) на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности Северского сельского поселения, обратилась в департамент с заявлением о подготовке конкурсной документации в порядке, установленном разделом VII Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», о согласовании: предложенных организатором конкурса метода долгосрочного регулирования тарифов (метод индексации); значений долгосрочных параметров регулирования тарифов для предложенного организатором конкурса метода регулирования тарифов, не установленных в качестве критериев конкурса (индекс эффективности операционных расходов в размере 1 процента); о представлении сведений о ценах, значениях и параметрах, подлежащих представлению органом регулирования тарифов организатору конкурса в соответствии с пунктами 2 - 8 и 13 части 8 статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и пунктами 1, 4 - 7, 9 - 11 части 1 статьи 46 Федерального закона «О концессионных соглашениях».

Департаментом в соответствии с утвержденным порядком и в сроки, установленные действующим законодательством, был согласован метод долгосрочного регулирования тарифов (метод индексации), индекс эффективности операционных расходов в размере 1 процента, а также представлены сведения о ценах, значениях и параметрах, подлежащих представлению органом регулирования тарифов организатору конкурса в соответствии с пунктами 2 - 8 и 13 части 8 статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и пунктами 1, 4 - 7, 9 - 11 части 1 статьи 46 Федерального закона «О концессионных соглашениях». По результатам согласования подготовлено заключение (далее – заключение).

Указанное заключение было направлено в адрес администрации Северского сельского поселения Северского района письмом от 28.09.2018 № 57-07.6966/18.

Далее, письмом от 08.04.2019 № 70.16-07-2692/19 министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в адрес департамента был направлен на согласование проект концессионного соглашения в отношении имущества Северского сельского поселения Северского района (объекты холодного водоснабжения и водоотведения) в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.01.2019 № 40 «Об утверждении порядка согласования исполнительными органами государственной власти Краснодарского края концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения), отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование Краснодарского края, третьей стронной является Краснодарский край, и о внесении изменений в отдельные постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края».

По результатам рассмотрения представленного проекта концессионного соглашения в отношении имущества Северского сельского поселения Северского района (объекты холодного водоснабжения и водоотведения), департаментом был сформирован ряд замечаний, свидетельствующих о несоответствии действующему законодательству обозначенного проекта концессионного соглашения.

Вышеуказанные замечания к проекту концессионного соглашения были направлены в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края письмом от 11.04.2019 № 57.07-08-2274/19 и повторно в департамент проект концессионного соглашения не поступал. Доказательств обратного не доказано.

Учитывая, что проект концессионного соглашения не был согласован уполномоченными органами (министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и департаментом) в установленном порядке, довод заявителя об уклонении администрации Краснодарского края от подписания концессионного соглашения, также как и довод о незаконном бездействии администрации Краснодарского края, являются необоснованными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Судом при рассмотрении настоящего дела исследованы подлинники и (или) надлежаще заверенные копии представленных письменных доказательств.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201, 176 АПК РФ,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.



Судья Ю.В. Любченко