Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А34-4388/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-4388/2024
г. Курган
27 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой Е.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Черновой И.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ангел» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: прокуратура Шатровского района Курганской области,

третьи лица: 1. ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА, ГОСЭКСПЕРТИЗЫ И ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>), 2. ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН <***>)

о признании незаконным представления,

при участии:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 09.04.2024, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО2, удостоверение,

от третьих лиц: явки нет, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ангел» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным представления прокуратуры Шатровского района Курганской области от 11.03.2024 №Прдр-20370021-41-24/25-20370021 об устранении нарушений федерального законодательства.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что Прокуратурой Шатровского района Курганской области проведена проверка по обращению жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> в отношении ООО «Ангел», по результатам которой установлено, что в нежилом помещении с кадастровым номером 45:21:030203:656 ведет свою деятельность магазин ритуальных услуг «Реквием», что является нарушением законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушает права граждан на нормальные условия проживания. Заявитель ссылается на то, что в нежилом помещении не осуществляется торговая деятельность, а оказываются услуги по приему заказов, в выставочном зале находятся каталоги и образцы ритуальных принадлежностей, на которые заказчик может оформить заказ; помещение похоронного агентства не характеризуется признаками магазина.

В указанном помещении размещен магазин-салон по продаже похоронных принадлежностей. Магазин-салон ритуальные услуги не оказывает, следовательно, положения п. 4.15 СП 54.13330.2022 на него не распространяются.

Третьи лица явку своих представителей не обеспечили в судебное заседание, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом (уведомления в деле).

От ДЕПАРТАМЕНТА СТРОИТЕЛЬСТВА, ГОСЭКСПЕРТИЗЫ И ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ поступил отзыв на заявление с приложенными документами. Из отзыва следует, что третье лицо поддерживает правовую позицию по делу заинтересованного лица. Полагает, что размещение на первом этаже многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Курганская область, Шатровский муниципальный округ, <...>, магазина «Реквием», осуществляющего реализацию ритуальных товаров - незаконно. Ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В порядке статьей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, отзыв на заявление приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя на заявителя на заявленном требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица не согласился с заявленным требованием по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Считает, что оспариваемое представление является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для признания его недействительным не имеется.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Шатровского района по результатам рассмотрения коллективного обращения жителей дома № 3, расположенного по ул. Коммунальная в с. Шатрово Курганской области установлены в деятельности ООО «Ангел» нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, прав граждан на нормальные условия проживания.

Надзорными мероприятиями установлено, что встроенное нежилое помещение магазина с кадастровым номером 45:21:030203:656 в вышеуказанном многоквартирном доме, принадлежащее на праве собственности ФИО3 и ФИО4 согласно договору аренды от 01.01.2024, между ФИО4 и ФИО5 передано во временное пользование ООО «Ангел».

Здание по адресу: Курганская область, Шатровский муниципальный округ, <...> является многоквартирным жилым домом, на первом этаже данного дома размещен магазин ритуальных услуг «Реквием», деятельность в котором планирует осуществлять ООО «Ангел».

04.03.2024 прокуратурой Шатровского района и ДЕПАРТАМЕНТОМ СТРОИТЕЛЬСТВА, ГОСЭКСПЕРТИЗЫ И ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ проведен осмотр объекта по адресу: <...> магазина по продаже венков, ритуальных принадлежностей и оказанию услуг «Реквием». Установлено, что в выставочных залах размещены образцы похоронной продукции с указанием стоимости такой продукции, на входе размещена вывеска «Реквием».

По результатам проверочных мероприятий Прокуратурой Шатровского района Курганской области в отношении ООО «Ангел» вынесено представление от 11.03.2024 об устранении нарушений федерального законодательства, которым на заявителя возложена обязанность безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих. Решить вопрос о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

В указанном представлении указано, что согласно «ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 551-ст) и введенным в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.01.2016 существуют общие термины и определения.

2.1.4 ритуальные услуги: Результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений.

Согласно пункту 2.3. ГОСТ 32609-2014 Основными видами ритуальных услуг является:2.3.1 агентские услуги: Прием и оформление заказа на организацию похорон в пункте приема заказов или с выездом по адресу, указанному потребителем, консультативная помощь.

Примечание - по просьбе потребителя агент ритуального обслуживания при приеме заказа может оказывать следующие услуги: оформление и получение документов, необходимых для проведения похорон, сопровождение похорон, проведение обряда прощания, заключение прижизненного договора на организацию похорон и на страхование надмогильного сооружения.

2.5.9 бюро похоронного обслуживания (пункт приема заказов): Здание илипомещение, где проводится прием заказов от населения на организацию похорон.

Примечание - Бюро похоронного обслуживания может осуществлять торговлю предметами похоронного назначения и намогильными сооружениями.

2.5.10 салон-магазин: Здание или группа помещений, в которых осуществляетсяторговля похоронными принадлежностями и намогильными сооружениями.

Из приведенных положений пунктов 2.1.4, 2.1.7 ГОСТа 32609-2014 следует, что под ритуальными услугами понимается результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений. Под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги. Исполнителем ритуальной, мемориальной услуги являются организации, предприятия независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие свою деятельность в области похоронного дела.

На основании пункта 8.11. «МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации» (рекомендованы Протоколом Госстроя РФ от 25.12.2001 № 01-НС-22/1) бюро и бюро-магазины похоронного обслуживания рекомендуется размещать на селитебной территории.

Указанные учреждения не разрешается размещать ближе 100 м. от жилых зданий, лечебных, детских, спортивных и культурно - просветительских учреждений. Размещение магазина ритуальных услуг в жилых многоквартирных домах запрещено на законодательном уровне.

Не согласившись с представлением Прокуратуры Шатровского района от 11.03.2024, Общество с ограниченной ответственностью «Ангел» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной выше нормы следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно пункту 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. Пункт 1 упомянутой статьи к нематериальным благам относит, в том числе, жизнь и здоровье.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

При этом вредное воздействие на человека - это воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений. Благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека. А под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании статьи 8 и пункта 1 статьи 23 Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно статье 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными 4 А06-5038/2023 правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Из пункта 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ следует, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Так, согласно абзацу 1 пункта 4.12 «СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 13.05.2022 № 361/пр) в подземном, подвальном, цокольном, первом и втором этажах многоквартирного жилого здания допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, учитывая требования СП 118.13330, в том числе спортивных клубов и залов, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека, по СанПиН 1.2.3685.

В силу пункта 4.15 СП 54.13330.2022 не допускается размещение следующих встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения: - прачечные и химчистки (кроме приемных пунктов и прачечных самообслуживания производительностью до 75 кг в смену); автоматические телефонные станции общей площадью более 100 м2; общественные туалеты, учреждения и магазины ритуальных услуг; встроенные и пристроенные трансформаторные подстанции.

Нормы данного документа применяются как в процессе строительства, так и при эксплуатации многоквартирных жилых зданий. Никаких указаний на то, что применение данного Свода правил ограничено только зданиями, введенными в эксплуатацию после вступления в силу этого документа, последний не содержит.

Согласно «ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 551-ст) и введенным в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.01.2016.существуют общие термины и определения.

2.1.4 ритуальные услуги: Результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений.

Согласно пункту 2.3. ГОСТ 32609-2014 Основными видами ритуальных услуг является:

2.3.1 агентские услуги: Прием и оформление заказа на организацию похорон в пункте приема заказов или с выездом по адресу, указанному потребителем, консультативная помощь.

Примечание - По просьбе потребителя агент ритуального обслуживания при приеме заказа может оказывать следующие услуги: оформление и получение документов, необходимых для проведения похорон, сопровождение похорон, проведение обряда прощания, заключение прижизненного договора на организацию похорон и на страхование надмогильного сооружения.

2.5.9 бюро похоронного обслуживания (пункт приема заказов): Здание или помещение, где проводится прием заказов от населения на организацию похорон. Примечание - Бюро похоронного обслуживания может осуществлять торговлю предметами похоронного назначения и намогильными сооружениями.

2.5.10 салон-магазин: Здание или группа помещений, в которых осуществляется торговля похоронными принадлежностями и намогильными сооружениями.

Примечание - В салонах-магазинах должны быть представлены образцы похоронной продукции и прейскуранты на нее.

Из приведённых положений пунктов 2.1.4, 2.1.7 ГОСТа 32609-2014 следует, что под ритуальными услугами понимается результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений. Под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги. Исполнителем ритуальной, мемориальной услуги являются организации, предприятия независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие свою деятельность в области похоронного дела.

На основании пункта 8.11. «МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации» (рекомендованы Протоколом Госстроя РФ от 25.12.2001 № 01-НС-22/1) бюро и бюро-магазины похоронного обслуживания рекомендуется размещать на селитебной территории. Указанные учреждения не разрешается размещать ближе 100 м от жилых зданий, лечебных, детских, спортивных и культурно-просветительских учреждений.

Из представленных в материалы дела доказательств судом установлено и сторонами не оспаривается, что здание по адресу: <...>, является многоквартирным жилым домом, на первом этаже которого находится магазин ритуальных услуг «Реквием», деятельность в котором осуществляет заявитель.

Заявитель ссылается на то, что деятельность магазина ООО «Ангел» в указанном помещении не ведется, похоронные услуги в арендуемом помещении заявителем не оказывались. Заявитель только планировал свою деятельность. Похоронные принадлежности, находящиеся в помещении, являются выставочными образцами. При этом, магазин-салон ритуальные услуги не оказывает, следовательно, положения п. 4.15 СП 54.13330.2022 на него не распространяются.

Вместе с тем, суд критически относится к указанным доводам заявителя, в связи со следующим.

Установлено, что 01.01.2024 между ООО «Ангел» («арендатор») и ФИО4 («арендодатель») заключен договор аренды недвижимого имущества, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование нежилое помещение площадью 47,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>. Назначение использования - магазин.

Таким образом, арендодатель – ФИО4 передал заявителю во временное владение и пользование именно магазин.

Кроме того, согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, основным видом деятельности заявителя является - организация похорон и представление связанных с ними услуг (код 96.03).

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст группировка "Организация похорон и предоставление связанных с ними услуг" (код 96.03) включает: захоронение и кремацию тел людей и трупов животных и связанную с этим деятельность: подготовку умерших к захоронению или кремации и бальзамирование, услуги гробовщиков; предоставление услуг по похоронам или услуг кремации; аренду оборудованного места в ритуальном зале; сдачу в аренду или продажу мест для захоронения; обслуживание могил и мавзолеев; изготовление надгробных сооружений из различных материалов и ритуальных принадлежностей. Эта группировка также включает: сооружение склепов и мемориальных комплексов; изготовление траурных венков, искусственных цветов, гирлянд и т.п.; высечку барельефов, выполнение графических портретов на памятниках, скульптурные работы и т.п., выполнение надписей.

Судом в ходе рассмотрения настоящего дела определением суда от 26.06.2024 в ФНС России в лице УФНС России по Курганской области были истребованы сведения о регистрации контрольно-кассовой техники (ККТ) общества с ограниченной ответственностью «Ангел» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и адреса установки ККТ за период 2024 год (эквайринг, в том числе онлайн-касс), сведения фискальных отчетов (данные о финансовых операциях), полученных с использованием кассовых аппаратов, эквайринг, онлайн-касс.

09.07.2024 от налогового органа поступил ответ на запрос суда, из которого следует, что по адресу: <...> не зарегистрирована контрольно-кассовая техника юридического лица – ООО «Ангел».

Вместе с тем, отсутствие регистрации кассового аппарата не свидетельствует об отсутствии ведения реальной хозяйственной деятельности заявителем.

Факт размещения в спорном помещении образцов похоронной продукции и ее демонстрации в выставочном зале помещения заявителем не оспаривается.

Доводы заявителя, в том числе озвученные в судебном заседании его представителем, о том, что в спорном помещении оказываются только услуги по заказу похоронной атрибутики, признаются несостоятельными, поскольку материалами дела подтверждается, что в спорном помещение находится магазин.

Суд отмечает также, что исходя из содержания изложенных выше положений действующего законодательства, услуги по приему заказов от населения на организацию похорон, предоставления похоронной атрибутики также относятся к ритуальным услугам.

Довод заявителя о том, что Прокуратурой не приведено доказательств негативного влияния деятельностью ответчика на психическое и физическое состояние здоровья населения, не имеет правового значения для рассматриваемого спора, поскольку само по себе размещения магазина ритуальных услуг в жилых многоквартирных домах запрещено на законодательном уровне.

Иные доводы, приводимые заявителем, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела.

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности с пояснениями сторон, учитывая, что действующее законодательство не допускает размещения на первом этаже многоквартирного жилого дома учреждений и магазинов ритуальных услуг, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый акт является законным, обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, судом распределены судебные расходы.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Е.Е. Пшеничникова