Решение от 13 февраля 2019 г. по делу № А27-29877/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Красная, д.8, г. Кемерово, 650000,

тел. (3842) 58-43-26, факс. (3842) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-29877/2018
город Кемерово
14 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мишиной И.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Юрги, г. Юрга, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения, обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении земельного участка

при участии: от заявителя: ФИО2 – консультант-советник (доверенность от 01.04.2016 № 01-12/588, паспорт); от заинтересованного лица: ФИО3 – главный специалист-эксперт (доверенность от 14.12.2018 № 206-Д, удостоверение),

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Юрги, г. Юрга, Кемеровская область (далее – Комитет, КУМИ) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово (далее – Управление Росреестра, Управление) о признании незаконным решения Управления об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, изложенное в уведомлении от 27.11.2018 № 42/208/002/2018-364; обязании Управления Росреестра осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, по заявлению Комитета от 15.08.2018 № 42/208/002/2018-364 (изложено в редакции принятого судом ходатайства об уточнении предмета заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование заявленных требований Комитет ссылается на отсутствие у Управления предусмотренных законом оснований для отказа в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении спорного земельного участка, полагая, что положенный в обоснование данного отказа вывод Управления Росреестра о невозможности перераспределения нескольких земельных участков и земель с образованием в результате одного земельного участка основан на неверном толковании положений действующего земельного законодательства.

Управление Росреестра заявленные требования не признало, мотивируя тем, что в силу действующего земельного законодательства перераспределение земель и нескольких земельных участков, в том числе при соблюдении условий, указанных в пункте 1 статьи 39.27 и пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), не допускается, поскольку согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ главой V.4 ЗК РФ устанавливаются только случаи, при которых допускается осуществлять образование земельных участков путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, и порядок действий, обеспечивающих образование земельных участков таким способом (подробнее доводы изложены в письменном отзыве).

Как следует из материалов дела, 15.08.2018 Комитет обратился в Управление Росреестра с заявлением (№ 42/208/002/2018-364) о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - земельный участок, расположенный по адресу: <...> с приложением необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права документов, по результатам правовой экспертизы которых Управлением было установлено несоответствие содержания представленного межевого плана от 13.08.2018 Требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921.

Учитывая данные обстоятельства, 27.08.2018 государственным регистратором было принято решение (№ 42-0-1-124/3002/2018-369, 42/208/002/2018-364) о приостановлении учетно-регистрационных действий на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации на срок до 27.11.2018.

В целях устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления учетно-регистрационных действий , 11.09.2018 (№ 42/208/002/2018-421) Комитетом были приобщены дополните6льные документы – межевой план от 10.09.2018.

По результатам правовой экспертизы представленных документов, включая отсутствующий ранее в Приложении межевого плана Проект межевания № 03-18-ПМ, государственным регистратором прав было установлено, что в результате выполнения кадастровых работ образовывается один земельный участок путем перераспределения двух ранее учтенных земельных участков (кадастровые номера 42:36:0101003:51 и 42:36:0101003:53) и земель, государственная собственность не разграничена.

Ссылаясь на то, что перераспределение земель и нескольких земельных участков, в том числе при соблюдении условий, указанных в пункте 1 статьи 39.27 и пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, не допускается, поскольку положения абзаца 2 пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ прямо указывают на то, что с землями может перераспределяться только один земельный участок, решением, изложенным в уведомлении от 27.11.2018 № 42/208/002/2018-364, Управление отказало Комитету в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Не согласившись с правомерностью данного отказа, КУМИ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные Комитетом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрен единственный случай образования одного земельного участка путем перераспределения - при перераспределении земель и земельного участка, в результате чего существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац 2 пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

С учетом положений статьи 11.6 ЗК РФ образование одного земельного участка также возможно путем преобразования нескольких земельных участков при их объединении.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Исходя из буквального толкования приведенных выше правовых норм, суд соглашается с доводом Комитета о том, что действующее законодательство не ограничивает количество земельных участков, которые могут быть перераспределены между собой и (или) между собой и с землями.

Положенный в обоснование оспариваемого отказа вывод о том, что перераспределение земель и нескольких земельных участков, в том числе при соблюдении условий, указанных в пункте 1 статьи 39.27 и пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, не допускается, поскольку положения абзаца 2 пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ прямо указывают на то, что с землями может перераспределяться только один земельный участок, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой установлены статьей 39.27 ЗК РФ, в силу которой перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях: 1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута; 2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута; 3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу (подпункт 1 статьи 39.27 ЗК РФ).

В случаях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 статьи 39.27 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 39.27 ЗК РФ в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа.

Следовательно, перераспределение участков, находящихся в ведении разных уровней власти, осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами власти разных уровней, находящихся в ведении одного органа - на основании решения соответствующего органа, поскольку все земельные участки и (или) земли находятся в его распоряжении.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что земельные участки с кадастровыми номерами 42:36:0101003:51, 42:36:0101003:53 и земли, планируемые к перераспределению с данными участками, являются землями, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляет Комитет.

Как отмечалось судом выше, на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 39.27 ЗК РФ подлежит перераспределению земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута.

Каких-либо доводов о невозможности сформировать земельный участок за счет существующих земельных участков и иных земель, наличии иных кроме заявителя лиц, претендующих на использование данных земель, несоответствие земель предполагаемому виду пользования и др. заинтересованным лицом в оспариваемом решении не приводится.

Перечень обстоятельств, при наличии хотя бы одного из которых соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято, установлен пунктом 7 статьи 39.27 ЗК РФ.

На основании указанной нормы такими обстоятельствами являются: 1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица; 2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

Доказательств наличия в рассматриваемом случае указанных обстоятельств Управлением Росреестра в ходе судебного разбирательства по делу также не представлено, о невозможности представления соответствующих доказательств по независящим причинам не заявлено. Между тем, в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение.

С учетом вышеизложенного, установленных обстоятельств по делу и их оценке применительно к предмету спора заявленные Комитетом требования подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении между сторонами судебных расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего спора судом не рассматривался, поскольку в силу подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 201, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, изложенное в уведомлении от 27.11.2018 № 42/208/002/2018-364.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Юрги, г. Юрга, Кемеровская область от 15.08.2018 № 42/208/002/2018-364.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня его принятия. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г. Тюмень в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Мишина И.В.