Решение от 2 декабря 2020 г. по делу № А42-8953/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038, http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-8953/2020
город Мурманск
02 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя военного прокурора 305 военной прокуратуры гарнизона военной прокуратуры Северного флота, ул.Загородная, д. 20, <...>

к обществу с ограниченной ответственностью «Оборонспецзаказ», юридический адрес: ул. Черниговская, д. 6, <...>; фактический адрес: ул. Лебедева-Кумача, д.71а, оф. 6, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1, служебное удостоверение, поручение от 26.11.2020,

ответчика – ФИО2, доверенность от 05.11.2020,

установил:

заместитель военного прокурора 305 военной прокуратуры гарнизона военной прокуратуры Северного флота (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Оборонспецзаказ» (далее – Общество, ООО «Оборонспецзаказ») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель указал, что Обществом допущены нарушения обязательных требований к продукции, поставленной по государственному оборонному заказу.

В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Общество представило письменный отзыв, в котором, не оспаривая факта совершения вменяемого правонарушения, просило применить административное наказание в виде предупреждения.

Как следует из материалов дела, 24.12.2019 между ПУ ФСБ России по западному арктическому району, действующим от имени Российской Федерации (Государственный заказчик), и ООО «Оборонспецзаказ» (Поставщик) заключен государственный контракт № 1920189101942000000000000/0849100002919000194-0849100002919000194-999-456 на поставку продовольствия для государственных нужд в рамках государственного оборонного заказа (далее – Контракт), в соответствии с которым Поставщик обязуется в период с 7 по 21 февраля 2020 года передать в собственность следующую продукцию - паста томатная, в количестве 2016 кг, по цене 129 руб.87 коп. за 1 кг, а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить данную продукцию на условиях Контракта.

Согласно пункту 2.1 Контракта поставляемая продукция по своему качеству должна соответствовать: томатная паста категории «Экстра» ГОСТ 3343-2017. Фасуется в жестяную банку с эмалевым покрытием массой 360гр. (включительно). Транспортная тара в соответствии с ГОСТ. Остаточный срок хранения на дату поставки 33 месяца. ОКПД 2:10.39.17.112. Качество поставляемой продукции должно подтверждаться оригиналом декларации о соответствии (или сертификатом соответствия), или их копиями, заверенными нотариусом или держателем подлинника сертификата, удостоверением о качестве, карантинным сертификатом и иными документами, предусмотренными требованиями действующего законодательства.

19.02.2020 ООО «Оборонспецзаказ», в целях выполнения условий Контракта, по товарной накладной № 1920189101942000000000000/39 от 17.02.2020 поставило в адрес ПУ ФСБ России по западному арктическому району томатную пасту категории «Экстра» ГОСТ 3343-2017 в количестве 2016 кг.

Согласно проведенному специалистами Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Военно-медицинской службы Управления ФСБ России по Мурманской области испытанию (протокол лабораторных испытаний пищевых продуктов № 27/99 от 02.03.2020) в отобранных образцах поставленной 19.02.2020 продукции в нарушение требований ГОСТ 3343-2017 «Продукты томатные концентрированные. Общие технические условия» (введен в действие с 01.01.2019 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.12.2017 № 1919-ст) выявлено превышение допустимых показателей, а именно:

- по массовой доле растворимых сухих веществ (за вычетом хлоридов) (результат исследований - 13,5%, норма - не менее 25%);

- по массовой доле хлоридов (результат исследований – 2,1 %, норма - не более 0,7%).

Установив, что ООО «Оборонспецзаказ» осуществило поставку товара, не соответствующего условиям Контракта, в нарушение обязательных требований действующего законодательства о техническом регулировании, 20.10.2020 заместителем военного прокурора в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.49 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «Оборонспецзаказ» к административной ответственности.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 14.49 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и объектов, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции и объектов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации, в том числе государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами).

Применительно к рассматриваемому случаю объективную сторону правонарушения составляет нарушение обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, установленных в соответствии с законодательством о техническом регулировании, в том числе государственными заказчиками.

В качестве объективной стороны правонарушения по статье 14.49 КоАП РФ Обществу вменяется нарушение обязательных требований в отношении оборонной продукции, выразившееся в осуществлении поставки продовольственной продукции, не соответствующей требованиям государственного контракта, заключенного в рамках государственного оборонного заказа.

В соответствии с пунктом 2 Положения о стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2016 №1567 «О порядке стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией», к оборонной продукции относится продукция (работы, услуги), создаваемая и (или) поставляемая по государственному оборонному заказу.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 31.04.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

Правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу, установлены Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон №275-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 275-ФЗ государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.

В части 2 статьи 4 Закона № 275-ФЗ указан перечень товаров, работ, услуг, которые могут включаться в состав государственного оборонного заказа.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 4 Закона № 275-ФЗ в состав государственного оборонного заказа могут включаться поставки военного имущества, продовольственных и непродовольственных товаров.

Исходя из приведенных норм права, учитывая, что Контракт заключен в рамках государственного оборонного заказа, что прямо следует из его содержания, поставленная в рамках данного Контракта продовольственная продукция – томатная паста категории «Экстра» – является оборонной продукцией. При этом ООО «Оборонспецзаказ» является исполнителем, осуществляющим поставки по государственному оборонному заказу, и обязано руководствоваться в своей деятельности требованиями, установленными законодательством в отношении таких субъектов.

В соответствии с требованиями пунктов 1, 14 части 2 статьи 8 Закона № 275-ФЗ исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу требованиям, установленным контрактом; обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта.

Особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, определены в статье 5 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

На основании части 1 статьи 5 Закона № 184-ФЗ в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, обязательными требованиями наряду с требованиями технических регламентов являются требования, установленные государственными заказчиками и (или) государственными контрактами (договорами).

Контрактом предусмотрено, что поставляемая продукция по своему качеству должна соответствовать ГОСТ 3343-2017.

ГОСТ 3343-2017 «Межгосударственный стандарт. Продукты томатные концентрированные. Общие технические условия», введенный в действие приказом Росстандарта от 12.12.2017 № 1919-ст, распространяется на концентрированные томатные продукты, получаемые из свежих томатов, или томатного полуфабриката (дробленых томатов), или концентрированных томатных продуктов асептического консервирования.

Пунктом 5.2.3 ГОСТ 3343-2017 установлены требования к физико-химическим показателям концентрированных томатных продуктов.

Представленными в материалы дела доказательствами (Контрактом, товарной накладной № 1920189101942000000000000/39 от 17.02.2019, протоколом лабораторных испытаний № 27/99 от 02.03.2020, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.10.2020) установлено, что Обществом нарушены требования, предъявляемые к поставленной в рамках Контракта продукции, что образует событие правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.49 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения Обществом условий Контракта, а равно принятие им всех зависящих мер по поставке продукции, качество которой соответствовало бы ГОСТ 3343-2017, судом не установлено. Доказательств обратного в деле не имеется. В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.49 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших Обществу реализовать права на защиту, а также иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено правомочным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Оснований для освобождения ООО «Оборонспецзаказ» от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ), учитывая характер общественных отношений, на которые посягает правонарушение, а также фактические обстоятельства дела, которые не свидетельствуют об исключительности ситуации, суд в данном случае не усматривает.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 рассматриваемого Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого же Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Санкция статьи 14.49 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Решая вопрос о привлечении ООО «Оборонспецзаказ» к административной ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя, совершение правонарушения впервые, отнесение Общества к субъектам малого предпринимательства, а также принимая во внимание, что Общество оперативно предприняло действия по замене продукции, не допустив причинения вреда или возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также имущественного ущерба, суд полагает возможным в рассматриваемом случае произвести замену административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного статьей 14.49 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Оборонспецзаказ» (юридический адрес: 410047, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Кушниренко В. Н.