Решение от 10 ноября 2025 г. по делу № А34-4709/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-4709/2025
г. Курган
11 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 11 ноября 2025 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Баль Ю.А.,при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Смирновой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд»  (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Административная комиссия города Кургана в лице департамента развития городского хозяйства администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 17.11.2024, паспорт, диплом, (участвует путем использования систем веб-конференции),

от заинтересованного лица: явки нет, извещено,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным постановления Административной комиссии города Кургана в лице Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана (далее - заинтересованное лицо) по делу об административном правонарушении N 112656 от 15.05.2025.

Определением суда от 16.06.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 11.08.2025 назначено судебное заседание без перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства на 08.09.2025.

Определением суда от 08.09.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании на требованиях настаивал.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, о месте и времени заседания извещено. Ранее представлен отзыв, согласно которому просит в удовлетворении требований отказать.

Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД" зарегистрировано в качестве юридического лица, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, по сообщению МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана», а именно представленным материалам, указывающим на наличие совершенного административного правонарушения установлено, что 19.03.2025 в 15 час. 58 мин. ООО «Элемент-Трейд» арендатором помещения по адресу: <...> нарушены требования к размещению информационной конструкции (вывесок), установленных органами местного самоуправления муниципальных образований, что является нарушением, предусмотренным п.3 ст.5 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».  

В отношении заявителя 05.05.2025 административным органом составлен протокол об административном правонарушении №22936-АП.

Административной комиссией 15.05.2025 вынесено постановление №112656 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Элемент-Трейд» привлечено к административной ответственности по пункту 3 статьи 5 Закона Курганской области от 20.11.1995 №25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу пункта 4 части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

На территории Курганской области таким законом является Закон Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (далее также – Закон Курганской области №25), в силу пункта 1 статьи 26 которого составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных этим Законом (включая нарушения правонарушения, предусмотренные статьёй 4 этого Закона), вправе уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образования Курганской области.

Согласно пункту 3 статьи 27 Закона Курганской области №25, административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 5 этого Закона.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 10 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В соответствии с частями 3, 4 и 5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В пункте 24 приводимого ранее постановления высшей судебной инстанции указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.

Из приведенных норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, выносится постановление о привлечении к административной ответственности, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по конкретному составу правонарушения.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен 05.05.2025 в отсутствие представителя Общества.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

В подтверждение извещения заинтересованного лица о дате, времени и месте для составления протокола об административном правонарушении в материалы дела представлено сообщение, отправленное по электронной почте office@monetka.ru 21.04.2025 с темой: Управление административной практики Администрации города Кургана (повестки).

Однако материалы дела не содержат доказательств того, что данный адрес электронной почты является официальной электронной почтой Общества.

Кроме того, из содержания данного скриншота невозможно установить какие повестки и с какой информацией направлялись в данном сообщении.

Составление протокола об административном правонарушении в отношении Общества «Элемент-Трейд» в отсутствие представителя последнего, неизвещенного надлежащим образом о дате, времени и месте совершения названного процессуального действия, влечет нарушение права такого лица на защиту, в том числе на представление возражений, а также препятствует полному и всестороннему выяснению фактических обстоятельств дела, в связи с чем, является существенным, неустранимым нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

Кроме того, частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого постановления) нарушение требований к размещению информационных конструкций, установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 4000 рублей; на должностных лиц - в размере от 10000 до 30000 рублей; на юридических лиц - в размере от 40000 до 70000 рублей.

Решением Курганской городской Думы от 27.03.2019 № 52 утверждены Правила благоустройства территории г. Кургана (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 3.5 Правил благоустройства требования к внешнему виду и местам установки вывесок устанавливаются постановлением Администрации города Кургана.

На основании пунктов 9, 11, 14, 16 Требований к внешнему виду и местам установки вывесок на территории города Кургана, утвержденных постановлением Администрации города Кургана от 11.09.2019 № 5934 (ссылки на которые имеются в обжалуемом постановлении) вывески могут быть размещены в виде комплекса идентичных взаимосвязанных элементов одной информационной конструкции. Вывески состоят из информационного поля (текстовая часть) и могут включать следующие элементы: декоративно-художественные элементы (логотипы, знаки, символы, декоративные элементы фирменного стиля); элементы крепления; подложку.

Настенные вывески, размещаемые на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений, устанавливаются над входом или окнами (витринами) помещений, на единой горизонтальной оси с иными настенными конструкциями, размещенными в пределах фасада, на уровне линии перекрытий между первым и вторым этажами, либо ниже указанной линии.

При размещении на одном фасаде объекта одновременно вывесок нескольких организаций, индивидуальных предпринимателей, указанные вывески размещаются в один высотный ряд на единой горизонтальной линии (на одном уровне, высоте) с учетом: сохранения общего архитектурно-художественного, композиционного решения фасадов; единой высоты, толщины вывесок - конструкций, вывесок-табличек; единой горизонтальной оси размещения на всем протяжении фасадов.

При установке вывесок на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений, в том числе на многоквартирных домах, запрещается размещение информационного поля вывесок с использованием баннерного (тканевого) полотна и/или картона.

Однако в нарушение пункта 3 статьи 5 Закона № 25 административный орган не представил доказательств того, что в его распоряжении имелись конкретные сведения о возможном нарушении со стороны ООО «Элемент-Трейд» указанных выше требований.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Обязательным основанием привлечения к административной ответственности является наличие состава административного правонарушения, элементом которого является событие административного правонарушения.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.

В пункте 10.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», разъяснено, что сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности: по правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Арбитражный суд, проверяя законность оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности, не устанавливает признаки правонарушений, а оценивает правильность их определения административным органом на основании собранных им доказательств к моменту принятия оспариваемого решения, до судебного разбирательства. Арбитражный суд не должен подменять административный орган в вопросе о выяснении вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При этом событие, объективная сторона и вина (субъективная сторона) должны быть ясно сформулированы и описаны в постановлении по делу об административном правонарушении.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения.

Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не содержится оценка события вменяемого административного правонарушения применительно к требованиям, содержащимся в диспозиции пункта  3 статьи 5 Закона Курганской области N 25. Наличие сведений о нарушениях в каких-либо иных документах не является основанием для неописания и недоказывания события и состава конкретного вменяемого правонарушения, за совершение которого лицо привлекается к ответственности, в соответствующем постановлении. Оспариваемое же постановление не позволяет установить событие правонарушения и наличие признаков состава соответствующего административного правонарушения, в связи с чем конкретно Общество привлечено к соответствующей административной ответственности, что недопустимо, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, даже при наличии фотоснимков, суд считает, исходя из материалов дела, что описание события административного правонарушения в оспариваемом постановлении и в протоколе с анализом всех необходимых признаков, установленных нормой пункта 3 статьи 5 Закона Курганской области N 25, отсутствует, соответствующий анализ нормативных правовых актов административным органом не проведен.

Административный орган указал, что основанием для привлечения заявителя к административной ответственности является наличие у контрольного органа сведений о признаках нарушения обязательных требований, такими сведениями являются фототаблицы от 19.03.2025, 14.05.2025.

Вместе с тем представленные фототаблицы не позволяют индивидуализировать спорный объект, не содержат признаков, необходимых для привязки объекта к местности. Представленный в материалы дела акт осмотра от 19.03.2025 не подписан должностным лицом. Кроме того, фототаблицы от 14.05.2025 представлены после составления протокола и без акта осмотра. В отсутствие акта осмотра не представляется возможным установить с применением какой техники, по какому адресу, кем и при каких обстоятельствах представленные фотоснимки сделаны.

Также в оспариваемом постановлении не раскрыта объективная сторона вмененного Обществу противоправного деяния, поскольку не указано, в чем конкретно выразилось нарушение требований к размещению информационной конструкции.

В оспариваемом постановлении содержится лишь обобщенный вывод о нарушении требований к размещению информационной конструкции.

В силу вышеизложенного суд приходит к выводу, что административным органом не доказано наличие в действиях (бездействии) заявителя элементов состава правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 5 Закона N 25.

Отсутствие события и состава административного правонарушения, в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются обстоятельствами, исключающими административную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд»  (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии города Кургана в лице Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 15.05.2025 №112656 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд»  (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по п.3 ст.5 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатом арбитражном апелляционном суде в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Ю.А. Баль