Постановление от 23 июня 2023 г. по делу № А40-170246/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Москва

23.06.2023

Дело № А40-170246/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 20.06.2023

Полный текст постановления изготовлен 23.06.2023


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от ФГБВУ «ЦЕНТРРЕГИОНВОДХОЗ»: ФИО1 по доверенности от 23.09.2022, паспорту;

от Московского УФАС России: ФИО2 по доверенности от 01.03.2023, удостоверению;

от РОО «Общественный контроль»: не явился, извещён;

рассмотрев 20.06.2023 в судебном заседании кассационную жалобу Московского УФАС России

на решение от 11.11.2022 Арбитражного суда города Москвы

на постановление от 06.03.2023 Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-170246/2022

по заявлению ФГБВУ «ЦЕНТРРЕГИОНВОДХОЗ»

к Московскому УФАС России

третье лицо: РОО «Общественный контроль»

о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

ФГБВУ «ЦЕНТРРЕГИОНВОДХОЗ» (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Московскому УФАС России (далее - антимонопольный орган, управление) о признании незаконным и отмене решения от 21.06.2022 № 077/10/99-9447/2022.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.11.2022 оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе управление просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель учреждения возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что в антимонопольный орган поступило обращение РОО «Общественный контроль» о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ФГБВУ «Центррегионводхоз» при осуществлении закупочной процедуры.

21.06.2022 проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой, антимонопольным органом в действиях ФГБВУ «Центррегионводхоз» установлено нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

21.06.2022 Московским УФАС России принято решение № 077/10/99-9447/2022 о признании в действиях ФГБВУ «ЦЕНТРРЕГИОНВОДХОЗ» нарушения ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения учреждения в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались следующим.

Согласно ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: 1) наименование заказчика; 2) источник финансирования; 3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; 5) дата заключения контракта; 6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; 7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона; 8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; 9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; 10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); 11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; 12) идентификационный код закупки; 13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; 14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных; 15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 ст. 103 Закона о контрактной системе информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 ст. 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Порядок ведения заказчиком, ответственными лицами заказчика реестра контрактов определен в ч. 3 ст. 103 44-ФЗ и в Правилах ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 (далее - Правила), согласно п. 12 которых ответственное лицо заказчика формирует и направляет в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта, изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги установленный указанными актами перечень документов и информации.

По мнению антимонопольного органа, заказчиком, ответственными лицами заказчика нарушены законодательно установленные сроки размещения документов об исполнении контракта, отчетных документов в установленном порядке, а именно: документов о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, согласно п. 13 ч. 2 ст. 103 44-ФЗ.

Судами установлено, что при исполнении контракта от 21.09.2021 № 0251 (реестровая запись № 1500802812721001881) заказчик принял товар 06 декабря 2021 года, что подтверждается товарной накладной от 06.12.2021 № 1783.

10 декабря 2021 года в установленные законом сроки заказчик направил информацию и документы для размещения в единой информационной системе.

15 декабря 2021 года в установленные законом сроки Управление Федерального казначейства по городу Москве опубликовало протокол выявленных несоответствий.

15 декабря 2021 года заказчик принял меры по исправлению выявленных несоответствий согласно вышеуказанному протоколу и внес изменения в информацию о заключенном контракте.

17 декабря 2021 года изменения в информацию о заключенном контракте прошли установленный контроль в УФК по городу Москве.

20 декабря 2021 года заявитель повторно сформировал и направил информацию и документы о приемке товара. В результате проверки УФК по городу Москве направленной информации и документов было сформировано и опубликовано уведомление о прохождении контроля с дальнейшем размещением документов УФК по г. Москве в единой информационной системе.

С учетом того, что имелись разночтения только в указании единиц товара (в первоначально поданной информации при формировании сведений о контракте была указана единица измерения «штука» вместо «компл» в отношении товара «ПЭВМ в защищенном исполнении Автоматизированное рабочее место», в товарной накладной было указано «компл»), суды, оценив в совокупности все представленные доказательства в порядке главы 7 АПК РФ пришли к выводу, что в данном случае в действиях Заказчика нарушения срока размещения информации о товарной накладной в ЕИС не содержится, в связи с чем удовлетворили заявленные требования.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Доводы кассационной жалобы отклоняются, поскольку свидетельствуют о несогласии с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств и направлены на их переоценку, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 11.11.2022 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023 по делу № А40-170246/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская


Судьи Е.А. Ананьина


Е.Е. Шевченко