Решение от 23 января 2023 г. по делу № А79-5951/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5951/2022
г. Чебоксары
23 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2023.

Полный текст решения изготовлен 23.01.2023.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе:

судьи Борисова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по иску

первого заместителя прокурора Чувашской Республики в интересах Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний

к обществу с ограниченной ответственностью "Потенциал", 429500, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии", 429950, Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Толиково, ул. Большая, д. 50, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительными абзацев 4, 5, 6 пункта 2.2.3 государственного контракта от 25.01.2022 № 2,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии, 428038, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии:

от прокурора отдела Прокуратуры Чувашской Республики – Колчина А.Г. (служебное удостоверение ТО № 297093),

от ООО "Потенциал" – ФИО2 по доверенности от 19.10.2022 сроком действия три месяца,

от ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 № 1 сроком действия до 31.12.2023,

установил:

первый заместитель прокурора Чувашской Республики в интересах Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний обратился в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "Потенциал" (далее – ответчик, ООО "Потенциал", Общество) о признании недействительными абзацев 4, 5, 6 пункта 2.2.3 государственного контракта на поставку тепловой энергии от 25.01.2022 № 2.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии (далее – третье лицо, УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии) и федеральное казенное учреждения "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии" (далее – третье лицо, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии).

Определением от 17.10.2022 на основании статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии.

В судебном заседании прокурор исковое заявление поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, с учетом уточнения, письменных пояснениях к нему.

Представитель ООО "Потенциал" просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что Общество принятые на себя обязательства по государственному контракту исполнило в полном объеме. Ответчик полагает, что избранный прокурором способ защиты не приведет к восстановлению нарушенного права.

Представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии не признал заявленные требования.

УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, надлежащим образом надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте проведения судебного заседания, в суд своего представителей для участия в деле не направило.

В возражениях на исковое заявление УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии иск не признало, указав на то, что ООО "Потенциал" полностью исполнило свои обязательства по контракту. Оспариваемый контракт негативных последствий для публичных интересов либо прав и охраняемых законом интересов сторон и третьих лиц не нанес, стороны претензий в рамках исполнения контракта не имели.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между ООО "Потенциал" (энергоснабжающая организация, ЭСО) и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии (потребитель) был заключен государственный контракт на поставку тепловой энергии от 25.01.2022 № 2 (далее - контракт), по условиям пункта 1.1 которого энергоснабжающая организация обязуется отпустить потребителю в период 01.01.2022 по 30.06.2022 тепловую энергию на отопление в количестве 5850,192 Гкал, а потребитель оплатить полученную тепловую энергию в сроки и в размерах, определяемых условиями настоящего государственного контракта.

Согласно пункту 5.1 цена контракта определяется объемом величин потребления тепловой энергии и затратами на технологические нужды потребителя, связанными с очисткой систем теплоснабжения, что составляет 9 855 000 руб. Цена государственного контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения настоящего контракта.

В пункте 2.2.3 контракта предусмотрено, что энергоснабжающая организация имеет право в одностороннем порядке без согласия потребителя прервать подачу тепловой энергии, прекратить или ограничить ее подачу в случаях:

за ввод в эксплуатацию систем теплопотребления потребителя (субпотребителей) без участия представителя ЭСО;

при превышении установленных условиями настоящего государственного контракта величин теплопотребления и/или обусловленных контрактом максимальных часовых нагрузок, без согласования с ЭСО;

при отказе потребителя допустить представителей ЭСО к системам теплопотребления или к приборам учета тепле вой энергии.

Из содержания пункта 9.1 контракта следует, что контракт вступает в силу с 01.01.2022 и действует до 31.12.2022, а в части расчетов – до полного исполнения сторонами своих обязательства.

Полагая, что контракт заключен ответчиками с нарушениями требований действующего законодательства, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает право прокурора обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Положениями статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным договором, на него распространяется норма пункта 4 указанной статьи, в соответствии с которой в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 названной статьи, ничтожны.

Согласно пункту 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Согласно статье 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии в порядке, установленном Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, которыми определены социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее – Правила № 808), которые устанавливают порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров.

Согласно пункту 95 Правил № 808 в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

В соответствии с пунктом 96 Правил № 808 к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей) относятся, в частности, исправительно-трудовые учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы.

Порядок применения ограничения режима потребления тепловой энергии такими потребителями установлен в пункте 97 Правил № 808.

Таким образом, указанная норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, поскольку содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила.

В силу пункта 97 Правил № 808 ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:

теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Потребителем по государственному контракту на поставку тепловой энергии от 25.01.2022 № 2 является ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, относящееся к социально значимой категории потребителей, поэтому на него распространяется особый порядок введения ограничений (пункт 96 Правил № 808) и нормы пунктов 96, 97 указанных Правил в отношении него являются императивными.

Однако абзацы 4, 5, 6 пункта 2.2.3 государственного контракта на поставку тепловой энергии от 25.01.2022 № 2 противоречат действующему законодательству, поскольку потребитель тепловой энергии (ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии) относится к субъектам, обеспечивающим безопасность государства, в отношении которых недопустимо прекращение либо ограничение энергоснабжения.

В пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства" установлено, что ограничение или прекращение оказания услуг связи воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, признаются действиями, нарушающими безопасность государства.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2002 № 364 "Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения, финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства" (далее – Постановление № 364) установлены особые условия подачи тепловой энергии и ее оплаты, обязательные для включения в договоры теплоснабжения, заключаемые с финансируемыми за счет средств федерального бюджета организациями, обеспечивающими безопасность государства. Данным постановлением Правительства Российской Федерации к организациям, обеспечивающим безопасность государства, отнесены предприятия, учреждения и организации уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, любое ограничение или прекращение теплоснабжения указанного учреждения расценивается как действие, которое может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, и квалифицируется федеральным законодательством как действие, нарушающее безопасность государства. Основания таких действий могут быть предусмотрены исключительно законом или принятым во исполнение данного закона иным нормативно-правовым актом и не могут быть расширены или изменены по усмотрению сторон.

Вместе с тем, из содержания абзацев 4, 5, 6 пункта 2.2.3 государственного контракта на поставку тепловой энергии от 25.01.2022 № 2 следует, что они предусматривают право энергоснабжающей организации прекратить или ограничить подачу тепловой энергии, а также расторгнуть договор в одностороннем порядке. Указанными абзацами предусмотрен также ряд оснований для прекращения либо ограничения подачи тепловой энергии.

Данные условия противоречат Постановлению № 364, налагающему запрет на отключение либо ограничение теплоснабжения организаций, обеспечивающих безопасность государства, к которым относится ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии.

Учитывая, что потребителем по спорному контракту является казенное учреждение уголовно-исполнительной системы, относящееся в соответствии с Постановлением № 364 к организациям, поставка топливно-энергетических ресурсов которым не подлежит ограничению или прекращению, абзацы 4, 5, 6 пункта 2.2.3 государственного контракта на поставку тепловой энергии от 25.01.2022 № 2 подлежат признанию недействительными ввиду противоречия данных абзацев действующему законодательству и неправомерности их включения в государственный контракт.

Признание недействительными спорных абзацев государственного контракта не влияет на исполненные сторонами обязательства по контракту в целом (статья 180 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что государственный контракт от 25.01.2022 № 2 исполнен в полном объеме.

Вопреки доводу ООО "Потенциал" исполнение сторонами спорного государственного контракта в полном объеме не исключает право прокурора требовать в судебном порядке признания государственного контракта на поставку тепловой энергии от 25.01.2022 № 2 недействительной сделкой в части.

При изложенных обстоятельствах исковое заявление прокурора о признании недействительными абзацев 4, 5, 6 пункта 2.2.3 государственного контракта на поставку тепловой энергии от 25.01.2022 № 2 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате за рассмотрение настоящего искового заявления, составляет 6 000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчиков и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку прокурор в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Принимая во внимание то, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации также освобождено от уплаты государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с Общества в доход федерального бюджета.

При этом, принимая во внимание статус Общества, осуществляющего социально значимую деятельность, его тяжелое финансовое положение, руководствуясь частью 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, уменьшает сумму государственной пошлины, подлежащую взысканию с Общества, до 500 руб.


Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать недействительными абзацы 4, 5, 6 пункта 2.2.3 государственного контракта на поставку тепловой энергии от 25.01.2022 № 2, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью "Потенциал" (ИНН <***>) и федеральным казенным учреждением "Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии" (ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Потенциал" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 500 (пятьсот) руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Д.В. Борисов