Решение от 31 октября 2024 г. по делу № А54-8430/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8430/2023
г. Рязань
31 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Авдеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительное управление №2" (390039, <...>, литер А, помещение Н2, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 28.12.2006, ИНН <***>) к администрации города Рязани (390000, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 29.12.2002, ИНН <***>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Эко-Пронск" (391140, <...>, помещение Н2, кабинет 8, ОГРН <***>), Государственная жилищная инспекция Рязанской области (390006, <...>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований в сфере благоустройства от 04.09.2023 №02/6/6-03-21,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 01.06.2023, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 22.12.2023, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании служебного удостоверения;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительное управление №2" (далее - ООО "РСУ-2", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации города Рязани (далее также ответчик) о признании недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований в сфере благоустройства от 04.09.2023 № 02/6/6-03-21.

Определением от 29.09.2023 заявление принято к производству.

Определениями суда от 08.11.2023, 04.03.2024 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Эко-Пронск", Государственная жилищная инспекция Рязанской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требования заявителя.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводилось в отсутствие указанных лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на заявление Государственная жилищная инспекция Рязанской области просила отказать в удовлетворении заявления, указывая, что обязанность по содержанию контейнерных площадок многоквартирных домов возложена законодательством на организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом.

Общество с ограниченной ответственностью "Эко-Пронск" в представленных в материалы дела пояснениях заявило, что услуга по обращению с ТКО с места (площадки) накопления ТКО, расположенного по адресу: <...>, осуществляется региональным оператором надлежащим образом в соответствии с типовым договором и нормами действующего законодательства. По мнению регионального оператора, обязанность по надлежащему содержанию контейнерных площадок возлагается на лиц, которые осуществляют управление многоквартирным домом.

Как следует из материалов дела, на основании договора управления многоквартирным домом от 30.12.2015 ООО "РСУ №2" является управляющей организацией многоквартирного дома № 2 корп. 1 по ул. Интернациональная г. Рязани.

Контрольно-аналитическим управлением Администрации города Рязани по результатам выездного обследования, по адресу: <...> установлены нарушения пункта 2.44 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных Решением Рязанской городской думы от 28.03.2019 № 90-Ш, а именно на контейнерной площадке имеется большое скопление мусора, в том числе от текущего ремонта, о чем составлен акт от 04.09.2023 № 02/6/6-13-25.

04.09.2023 ООО "РСУ №2" выдано предписание от 04.09.2023 № 02/6/6-03-21, в соответствии с которым Обществу предписано устранить нарушения, в срок до 25.09.2023.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит, при этом суд руководствуется следующим.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 " 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон " 89-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с частью 4 статьи 8 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с нормами пункта 2.44 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 № 90-Ш (далее - Правила благоустройства № 90-Ш) контейнерная площадка должна содержаться в надлежащем техническом и санитарном состоянии.

К работам по содержанию контейнерной площадки относятся:

- уборка твердых коммунальных отходов в контейнеры и (или) бункеры на территории контейнерной площадки, включая перемещение в контейнеры и (или) бункеры складированных на ней твердых коммунальных отходов;

- уборка контейнерной площадки от грязи и снега, обработка противогололедными материалами, а также очистка контейнерной площадки и места погрузки твердых коммунальных отходов от мусора, за исключением подбора оброненного (просыпавшегося) при погрузке твердых коммунальных отходов в мусоровоз;

- проведение дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, в том числе промывки и дезинфекции контейнеров и (или) бункеров в соответствии с требованиями санитарных правил и норм;

- ремонт контейнерной площадки, если иное не предусмотрено действующим законодательством или договором;

- поддержание в чистоте внешних поверхностей элементов благоустройства контейнерной площадки;

- размещение на контейнерной площадке информации о собственнике (правообладателе) контейнерной площадки, источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются на контейнерной площадке, наименовании организации, осуществляющей сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, графике вывоза отходов;

- ежедневный мониторинг состояния контейнерной площадки на предмет соответствия требованиям к накоплению (складированию) твердых коммунальных отходов, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Рязанской области, периодичности вывоза твердых коммунальных отходов.

Подбор оброненных (просыпавшихся) при погрузке в мусоровоз твердых коммунальных отходов производится оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2.45 Правил благоустройства № 90-Ш лицами, ответственными за выполнение работ по содержанию контейнерной площадки, являются организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290), в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

Так, в соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на организацию по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность, в том числе, обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза oтxoдoв и контроль за выпoлнeниeм графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Проанализировав вышеназванные положения, суд пришел к выводу о том, что создание и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления в тех случаях, когда такая обязанность не лежит на других лицах. В случае, если организация и содержание контейнерных площадок, является составной частью работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома, при определении способа управления многоквартирным домом управляющей организацией, указанная деятельность осуществляется такой организацией.

Поскольку ООО "РСУ № 2" является управляющей организацией многоквартирного дома № 2 корп. 1 по ул. Интернациональная г. Рязани, следовательно, на него в силу вышеизложенных положений закона возложены обязанности по организации и содержанию спорной контейнерной площадки.

Доводы общества о том, что земельный участок, на котором предписано создать контейнерную площадку, не сформирован, не относится к общедомовому имуществу собственников, подлежат отклонению, поскольку как установлено судом, постановлением администрации города Рязани от 15.06.2023 № 8159 в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Рязани включена контейнерная площадка, расположенная в районе дома 2 корп. 1 по ул. Интернациональная г. Рязани, собственником контейнерной площадки является ООО "РСУ № 2" (т. 1 л.д. 44).

Указанное постановление не оспорено Обществом в судебном порядке, недействительным не признано.

То обстоятельство, что границы земельного участка под контейнерной площадкой не установлены, земельный участок не сформирован, не имеет значения и не освобождает управляющую компанию от исполнения обязанности по ее содержанию.

Иные доводы заявителя, приведенные в заявлении, об отсутствии у него обязанности по содержанию контейнерной площадки основаны на иной (неверной) трактовке вышеизложенных норм права.

Судом также учтено, что в силу положений Федерального закона № 89-ФЗ, постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641", Правил благоустройства № 90-Ш обязанности по уборке территории контейнерной площадки распределены следующим образом: региональный оператор подбирает оброненные при погрузке отходы, а содержание в целом контейнерной площадки осуществляется управляющей организацией.

В рассматриваемом случае основания полагать, что оспариваемое предписание выдано ненадлежащему субъекту отсутствуют. Предписание правомерно выдано ООО "РСУ № 2", являющемуся управляющей организацией многоквартирного дома, поскольку по результатам выездного обследования контейнерной площадки по адресу: <...> установлены нарушения заявителем пункта 2.44. Правил благоустройства. № 90-Ш, а именно установлено наличие большого скопления мусора, в том числе от текущего ремонта.

Из материалов дела усматривается, что предписание выдано контрольно-аналитическое управление аппарата администрации города Рязани как органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства (постановление администрации города Рязани от 22.01.2018 № 221 "Об утверждении Положения о контрольно-аналитическом управлении аппарата администрации города Рязани", решение Рязанской городской Думы от 16. 12.2021 № 219-Ш "Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства" (пункт 1.3).

Согласно части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Как указывает ответчик, срок для устранения выявленных нарушений установлен оспариваемым предписанием - 25.09.2023.

Контролирующим органом 25.09.2023 проведено повторное выездное обследование, в ходе которого установлено, что предписание исполнено, отходы убраны, что свидетельствует о признании заявителем обязанности по содержанию спорной контейнерной площадки.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания незаконным предписания от 04.09.2023 № 02/6/6-03-21, оно не нарушает прав и законных интересов заявителя, оснований для признания его недействительным не имеется, в связи с этим суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительное управление №2" (390039, <...>, литер А, помещение Н2, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 28.12.2006, ИНН <***>) о признании недействительным предписания администрации города Рязани об устранении нарушений обязательных требований в сфере благоустройства от 04.09.2023 №02/6/6-03-21 - отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья И.В. Шуман