Решение от 29 июля 2021 г. по делу № А72-5025/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-5025/2021
29 июля 2021 года
г.Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 27.07.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 29.07.2021.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью лесохозяйственный производственный комплекс «Забота о лесе» (ИНН <***>, ОГРН <***>), р.п. Старая Майна, Ульяновская обл.,

к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании незаконным решения, о возложении обязанности заключить договор аренды лесного участка,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.05.2021, паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 18.01.2021, диплом, паспорт;

без третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

(с учетом определения суда от 27.05.2021 о принятии уточнений требований) Общество с ограниченной ответственностью лесохозяйственный производственный комплекс «Забота о лесе» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее – Министерство, ответчик), которым просит:

1. Признать незаконным решение, выраженное в письме от 08.04.2021 исх.№73-ИОГВ-10-01/2294, об отказе заключить новый договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 73:16:000000:374, без проведения торгов для заготовки древесины с комплексным ведением лесного хозяйства сроком на 49 лет.

2. Обязать ответчика заключить договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 73:16:000000:374, без проведения торгов для заготовки древесины с комплексным ведением лесного хозяйства сроком на 49 лет.

Определением от 09.07.2021 суд привлек к участию в деле по ходатайству Общества в порядке ст.51 АПК РФ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее – Росреестр, третье лицо).

В ходе рассмотрения дела Общество поддержало требования, Министерство требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо отношения к спору не выразило.

Дело рассматривается в присутствии представителей сторон, без участия третьего лица, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, 08.07.2006, на основании протокола лесного конкурса от 27.06.2006 №1, Обществом заключен договор б/н аренды участка лесного фонда для заготовки древесины, который переоформлен в связи с введением в действие Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) и приказом Министерства природных ресурсов РФ от 04.10.2007 №258 «Об утверждении порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с ЛК РФ».

13.02.2008 между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области и Обществом на основании распоряжения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области от 13.02.2008 №34, заключен договор аренды лесного участка №38.

Договор аренды лесного участка от 13.02.2008 №38 зарегистрирован в установленном порядке в Росреестре 15.04.2008, номер регистрации: 73-73-07/016/2008-277.

В соответствии с пунктом 1 раздела I договора, Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности для использования лесов с целью заготовки древесины с комплексным ведением лесного хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 раздела I договора лесной участок, переданный в аренду по настоящему договору, имеет площадь 20 992 га, местоположение: Ульяновская область, МО «Старомайнский район», Старомайнское лесничество, Старомайнское участковое лесничество, квартал 1 -50, Кандалинское участковое лесничество<...>, Жедяевское участковое лесничество<...>, зарегистрированный в журнале государственного учета лесных участков, предоставляемых в аренду, под №34.

Согласно пункту 19 договора, срок его действия устанавливается с 13.02.2008 по 08.06.2021.

09.03.2021 Общество обратилось в Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области, в соответствии со статьей 74 ЛК РФ с заявлением о заключении нового договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером: 73:16:000000:374 без проведения торгов для заготовки древесины с комплексным ведением лесного хозяйства сроком на 49 лет.

Министерство письмом от 08.04.2021 исх.№ 73-ИОГВ-10-01/2294, полученным Обществом 12.04.2021, отказало в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов по следующим основаниям:

1) выявлено несоблюдение условия, указанного в подпункте 3 пункта 2 статьи 74 ЛК РФ. В соответствии с пунктом «а» пункта 11 договора аренды лесного участка от 13.02.2008 № 38 арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В свою очередь ООО ЛПК «Забота о лесе» неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушение лесного законодательства Российской Федерации, а именно:

-постановление о привлечении директора Общества - ФИО4 к административной ответственности от 12.11.2014 по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 1 000 руб.;

-постановления о привлечении к административной ответственности от 06.12.2020 по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении Общества и должностного лица Общества - ФИО5 в виде предупреждения;

2) по результатам комиссионного рассмотрения и проверки выявлено, что лесной участок, предоставленный в аренду по договору от 13.02.2008 № 38, в настоящее время не прошел процедуру кадастрового учета. В соответствии с пунктом 2 статьи 72 ЛК РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из заявления Общества и оспариваемого решения, заявитель обращался в Министерство о заключении договора аренды лесного участка на новый срок по основанию, предусмотренному частью 1 статьи 74 ЛК РФ. Основанием для отказа явилось несоблюдение заявителем пункта 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в случае, когда лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорный лесной участок предоставлен в аренду без проведения торгов на срок более 10 лет.

Частью 2 статьи 74 ЛК РФ предусмотрены условия, при соблюдении которых гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Ссылаясь на несоблюдение пункта 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ, ответчик указывает на факты привлечения заявителя к административной ответственности.

Проверив доводы ответчика, суд первой инстанции установил следующее.

Приведенные случаи административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования не относятся к нарушению гражданско-правовых обязательств, которые имеются в виду в пункте 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ. Доказательств того, что арендатором нарушены обязательства, вытекающие из договора, нарушены условия договора и права арендодателя как стороны данного договора, не представлено. Вынесение административным органом постановлений о привлечении к административной ответственности находится в области публичных отношений, а не частных гражданско-правовых, в связи с чем не свидетельствуют о нарушении заключенного ранее договора аренды.

Законодательство об административных правонарушениях, регулируя вопросы о привлечении виновных лиц к административной ответственности за нарушение публично-правовых запретов, устанавливает ряд императивных правовых принципов, к которым относятся, в частности, однократность привлечения к ответственности (часть 5 статьи 4.1. КоАП РФ) и исчерпание негативных последствий совершения административного правонарушения (статья 4.6. КоАП РФ). При этом в сфере административных правоотношений исключено применение аналогии права и аналогии закона, в связи с чем, гражданско-правовые принципы в сфере административных правоотношений неприменимы.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.02.2019 № 8-П, одним из конституционных принципов является правило non bis in idem, которое получило закрепление в статье 50 (часть 1) Конституции Российской Федерации; согласно выработанной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции оно имеет общее значение и - в виде нормативной конкретизации общепризнанного принципа справедливости, направленной на поддержание правовой безопасности, определенности и стабильности, - распространяется на законодательство об административных правонарушениях.

Положение статьи 50 (часть 1) Конституции Российской Федерации, конкретизированное федеральным законодателем применительно к сфере действия Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях посредством абсолютного запрета несения кем-либо административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, распространяется и на случаи привлечения лица за содеянное одновременно к ответственности по статье данного Кодекса и к ответственности, хотя и предусмотренной отраслевыми федеральными законами, но по своей правовой природе являющейся публично-правовой, носящей, по общему правилу, карательный, а не восстановительный характер.

Установленное пунктом 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ правило в случае его неисполнения влечет для арендатора негативные последствия в виде невозможности перезаключения договора аренды на новый срок без торгов, что по своей сути является мерой ответственности за допущенные арендатором нарушения условий договора аренды.

Между тем, заявитель уже понес административную ответственность за совершенные им административные правонарушения, в связи с чем, повторное несение негативных последствий за те же самые нарушения не соответствует конституционному принципу однократности наказания.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, по постановлению от 12.11.2014 по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ (ответственность предусмотрена за нарушение правил санитарной безопасности в лесах), которым был привлечен к административной ответственности директор Общества, истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. По истечении этого срока лицо считается не привлекавшимся к административной ответственности, а поэтому это постановление не может быть принято во внимание ни судом, ни другими органами в качестве юридически значимых обстоятельств.

Постановлениями от 06.12.2020 Общество и его должностное лицо – ФИО5 привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ в виде предупреждения за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что не имеет отношения к нарушению заявителем условий договора аренды и не может служить основанием для вывода о неоднократном нарушении Обществом условий договора аренды №38 от 13.02.2008.

Выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2019 по делу №А49-45/2019.

Кроме того, согласно статье 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие ЛК РФ " (далее - Закон № 201-ФЗ) до 01.01.2015 допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. В отношении таких участков осуществляется их государственный учет посредством внесения в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих их существование с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации.

Статьей 4.2 Закона № 201-ФЗ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу статьи 4.4 указанного Закона, если государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков.

Статьей 4 Закона №201-ФЗ предусмотрено, что договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с ЛК РФ до 01.01.2009.

В силу ст. 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и добытых лесных ресурсов регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Частью 4 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что к договорам аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 72 ЛК РФ предусмотрено, что объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

В соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы, находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

- лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

- лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 74 Лесного кодекса РФ, заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка должно быть подано юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка.

В материалы дела представлены доказательства, что спорный лесной участок прошел процедуру государственного кадастрового учета.

Согласно письму филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Ульяновской области от 22.07.2021 сведения о земельном (лесном) участке с кадастровым номером 73:16:000000:374 внесены в ЕГРН на основании акта о включении в ГКН сведений о ранее учтенных земельных участках от 23.09.2016, утвержденного руководителем Управления Росреестра по Ульяновской области, договора аренды лесного участка №38 от 13.02.2008, дополнительного соглашения №2 от 26.01.2010 к договору аренды лесного участка от 13.02.2008 №38.

Согласно сведениям ЕГРН в отношении указанного земельного участка осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации (номер регистрации 73-73-07/018/2008-093 от 15.04.2008) и аренды в пользу Общества (номер регистрации 73-73-07/016/2008-277 от 15.04.2008).

07.07.2021 в отношении указанного земельного участка в ЕГРН внесены сведения об описании местоположения границ земельного участка на основании межевого плана от 03.06.2021.

В силу ст. 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое решение ответчика противоречит вышеприведенным нормам и нарушает права Общества, следовательно, имеется совокупность 2-х условий для признания его незаконным.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, выраженное в письме от 08.04.2021 исх.№73-ИОГВ-10-01/2294, об отказе Обществу с ограниченной ответственностью лесохозяйственный производственный комплекс «Забота о лесе» в заключении нового договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 73:16:000000:374, без проведения торгов для заготовки древесины с комплексным ведением лесного хозяйства сроком на 49 лет.

Обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области произвести действия по предоставлению Обществу с ограниченной ответственностью лесохозяйственный производственный комплекс «Забота о лесе» в арендное пользование лесного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 73:16:000000:374, без проведения торгов для заготовки древесины с комплексным ведением лесного хозяйства сроком на 49 лет.

Взыскать с Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью лесохозяйственный производственный комплекс «Забота о лесе» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова