Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А44-6032/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-6032/2021


22 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2021 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "Автогаз" (ИНН 5321182802, ОГРН 1165321053974)

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7841340833, ОГРН 5067847165018)

об оспаривании постановления об административном правонарушении

при участии

от истца: Уткина А.В., доверенность от 11.01.2021;

от ответчика: Головкова А.С., доверенность от 03.12.2021;

установил:

ООО "Автогаз" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления от 13.10.2021 № 45-936-3209/ПС, вынесенного Северо-Западным Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее- Управление), которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 200 000 рублей, снижении размера административного штрафа до 50 000 руб.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении. Просил суд с учетом материального положения Общества и принятых им мер по устранению нарушений снизить размер административного штрафа, вину в совершении правонарушения признал полностью.

Представитель Управления требования не признал, указав доводы согласно отзыву.

Как установлено судом, на основании решения Управления от 21.09.2021 № 45-936 в отношении ООО «Автогаз» проведена внеплановая выездная проверка опасного производственного объекта «станция газозаправочная» (том 2,л.3-7), согласованная с прокуратурой Новгородской области (том 2,л.13), по результатам которой оформлен акт проверки от 07.10.2021 № 45-936-4512/А (том 1,л.133-149).

11 октября 2021 года Управлением составлен протокол об административном правонарушении по признакам части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, которым в вину Общества вменяется нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (том 1,л.116-123).

Постановлением Управления от 13 октября 2021 года № 45-936-3209/ПС Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. (том 1,л.77-88,111-112).

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее- Закон № 116-ФЗ) предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно пунктам 29 и 31 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503, техническое расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей объект.

Результаты работы по установлению причин инцидента оформляются внутренним распорядительным актом организации, эксплуатирующей объект. Акт должен содержать информацию о дате и месте инцидента, его причинах и обстоятельствах, сведения о лицах, ответственных за указанный инцидент, о разработанных мероприятиях по предупреждению аналогичных инцидентов, принятых мерах по ликвидации инцидента, продолжительности простоя и материальном ущербе, в том числе о вреде, нанесенном окружающей среде, а также о мерах по устранению причин инцидента.

Согласно пункту 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, Положение о производственном контроле разрабатывается вновь или подлежит изменению в случае изменения требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля.

В соответствии с подпунктами в), г), д), е), ж), з), и), к), л), м), н) пункта 11 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 г. № 1437, общие разделы плана мероприятий содержат следующие сведения:

в) характеристики аварийности, присущие объектам, в отношении которых разрабатывается план мероприятий, и травматизма на таких объектах;

г) количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), и их соответствие задачам по локализации и ликвидации последствий аварий;

д) организация взаимодействия сил и средств;

е) состав и дислокация сил и средств;

ж) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в надлежащей степени готовности;

з) организация управления, связи и оповещения при авариях на объекте;

и) система взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте;

к) первоочередные действия при получении сигнала об авариях на объекте;

л) действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварий;

м) мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения (в случае если в результате аварий на объекте может возникнуть угроза безопасности населения);

н) организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте.

Как указано в статье 10 Закона № 116-ФЗ, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Подпунктами «к», «о» пункта 228, пунктами 234 и 339 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора № 536 от 15.12.2020, предусмотрено, что организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо:

к) соблюдать требования организации-изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации, а также указанные в копии обоснования безопасности оборудования, выпущенного в соответствии с ТР ТС 032/2013;

о) обеспечить осмотр, обслуживание, обследование, экспертизу промышленной безопасности и ремонт зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, в соответствии с требованиями технических регламентов, настоящих ФНП, иных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Ответственность за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением, в конкретном структурном подразделении организации должна быть возложена на инженерно-технического работника, которому непосредственно подчинен персонал, обеспечивающий обслуживание и ремонт этого оборудования.

Номер и дата приказа о назначении, фамилия, инициалы, должность ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования должны быть записаны в паспорт оборудования.

На шкале манометра сосуда должна быть нанесена красная черта, указывающая разрешенное рабочее давление в сосуде, взамен красной черты разрешается в качестве указателя значения максимально допустимого давления прикреплять к корпусу манометра пластину (скобу) из металла или иного материала достаточной прочности, окрашенную в красный цвет и плотно прилегающую к стеклу манометра.

Манометр должен быть выбран с такой шкалой, чтобы предел измерения рабочего давления находился во второй трети шкалы.

Материалами дела подтверждается, что Общество является эксплуатирующей организацией в отношении опасных производственных объектов: Станция газозаправочная (автомобильная) г. Окуловка регистрационный номер А22-06476-0007, III класса опасности, Станция газозаправочная (автомобильная) п. Тютицы, рег.номер А22-06476-0011, III класса опасности.

Из представленных по делу доказательств усматривается, что Обществом:

не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно:

отсутствует документ, регламентирующий порядок технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ, представленное Положение о порядке расследования причин инцидентов, происшедших на опасных производственных объектах ООО «Автогаз» (далее - Положение) утверждено генеральным директором А.Ю. Антоновым, а не генеральным директором Бурсовой Е.В. в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ;

отсутствует информация в п. 9.2 Положения о дате инцидента, его обстоятельствах, сведения о лицах, ответственных за указанный инцидент, об разработанных мероприятиях по предупреждению аналогичных инцидентов, принятых мерах по ликвидации инцидента, материальном ущербе, в том числе о вреде, нанесенном окружающей среде:

неверно указано в п. 10.1 Положения на опасные производственные объекты ООО «Новгаз»; в п. 14.1 Положения ссылка на опасные производственные объекты ООО «Еврогаз»;

не внесены изменения в Положение о производственном контроле, утверждённое 15.01.2018, а именно в п. 1.2 Положения о производственном контроле имеются ссылки на недействующие нормативные правовые акты в связи с вступлением с 01.01.2021 в силу Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168;

не пересмотрены не позднее 30 календарных дней после изменения сведений, содержащихся в общих или специальных разделах плана мероприятий Планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (далее - Планы мероприятий) в отношении Станции газозаправочная (автомобильная) г. Окуловка, рег. № А22-06476-0007, утверждённый 07.05.2018, и в отношении Станции газозаправочная (автомобильная) п. Тютицы, рег. № А22-06476-0011 в связи с вступлением с 01.01.2021 в силу Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 г. № 1437, а именно, в Плане мероприятий общие разделы плана мероприятий не в полной мере содержат следующие сведения:

характеристики аварийности, присущие объектам, в отношении которых разрабатывается план мероприятий, и травматизма на таких объектах;

количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), и их соответствие задачам по локализации и ликвидации последствий аварий;

организация взаимодействия сил и средств;

состав и дислокация сил и средств;

порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в надлежащей степени готовности;

организация управления, связи и оповещения при авариях на объекте;

система взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте;

первоочередные действия при получении сигнала об авариях на объекте;

действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварии;

мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения (в случае если в результате аварий на объекте может возникнуть угроза безопасности населения);

организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте;

не заключен договор на обслуживание с профессиональным аварийно-спасательным формированием, имеющим право вести работы на опасных производственных объектах: Станция газозаправочная (автомобильная) г. Окуловка, рег. № А22-06476-0007; Станция газозаправочная (автомобильная) п. Тютицы, рег. № А22-06476-0011;

не соблюдаются требования организации-изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации Сосуда ППЦЗ-20-50-00-00СБ зав.№ 0000204, рег. № 86489, установленного на опасном производственном объекте Станция газозаправочная (автомобильная) п. Тютицы, рег. № А22-06476-0011, а именно оборвана цепь заземления (отсутствует);

на шкале манометра Сосуда ППЦЗ-20-50-00-00СБ зав.№ 0000204 рег. № 86489, установленного на опасном производственном объекте Станция газозаправочная (автомобильная) п. Тютицы, рег. № А22-06476-0011, не нанесена красная черта, указывающая разрешённое рабочее давление в сосуде, взамен красной черты в качестве указателя значения максимально допустимого давления не прикреплена к корпусу манометра пластину (скобу) из металла или иного материала достаточной прочности, окрашенную в красный цвет и плотно прилегающую к стеклу; на шкале манометра Резервуара зав.№ 741, рег. № 86935, установленного на опасном производственном объекте Станция газозаправочная (автомобильная) г. Окуловка, рег. № А22-06476-0007, не нанесена красная черта, указывающая разрешённое рабочее давление в сосуде, взамен красной черты в качестве указателя значения максимально допустимого давления не прикреплена к корпусу манометра пластину (скобу) из металла или иного материала достаточной прочности, окрашенную в красный цвет и плотно прилегающую к стеклу манометра;

номер и дата приказа о назначении, фамилия, инициалы, должность ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования не записаны в паспорт Резервуара зав.№ 741, рег. № 86935, установленного на опасном производственном объекте Станция газозаправочная (автомобильная) г. Окуловка, рег. № А22-06476-0007); в паспорт Сосуда ППЦЗ-20-50-ОО-0ОСБ зав.№ 0000204 рег. № 86489, установленного на опасном производственном объекте Станция газозаправочная (автомобильная) п. Тютицы, рег. № А22-06476-0011.

Данные нарушения Обществом признаются и не оспариваются.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В данном случае Обществом не представлено доказательств, подтверждающих принятие им всех необходимых мер по соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности и недопущению выявленных Управлением в ходе проверки нарушений.

С учетом изложенного вина общества в совершении выявленного административного правонарушения установлена, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Суд не усматривает в данном случае исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Недобросовестное отношение Общества как лица, эксплуатирующего опасный производственный объект, к своим публично-правовым обязанностям свидетельствует об угрозе состоянию защищенности жизненно-важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах, а также создает угрозу общественным отношениям в сфере осуществления государственного контроля проведения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, необходимых мероприятий по реализации правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

Совершенное административное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера, что согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ является обстоятельством, при котором замена административного штрафа на предупреждение не допускается.

Возможность причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей выражается в данном случае не непосредственно в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в угрозе их наступления, а также пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Принятие последующих мер к устранению правонарушения угрозы причинения вреда охраняемым общественным отношениям не опровергают.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание материальное положение Общества и принятие Обществом мер, направленных на устранение выявленных нарушений, учитывая правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П и вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным снизить размер назначенного оспариваемым постановлением административного штрафа до 100 000 руб.

При таких обстоятельствах, постановление Управления признается незаконным в части размера административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.10.2021 № 45-936-3209/ПС о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ООО «Автогаз» (ОГРН 1165321053974, адрес: г. Великий Новгород, ул.Черепичная, д. 15) в части административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб., назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья

М.С. Киселева