Решение от 3 апреля 2025 г. по делу № А58-7906/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7906/2024
04 апреля 2025 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2025

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слепцовой Н.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Омега» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказ в предоставлении разрешения на строительство от 28.08.2024 № 6123-ДГиТИ,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 02.03.2025, выданной сроком на три года,

в отсутствии заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Омега» (далее заявитель, ООО «Омега») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ (определение суда от 08.10.2024) к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказ в предоставлении разрешения на строительство от 28.08.2024 № 6123-ДГиТИ на объект капитального строительства «Торговые помещения с гаражом 12х6», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Автодорожный округ, квартал «13», Покровский тракт 7 км, на земельном участке с кадастровым номером 14:36:108014:259 площадью 1 168 кв.м. и обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель ДГиА ОА г.Якутска в судебное заседание не явился, представил отзыв о несогласии с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела и доводы сторон, изложенные в заявлении и отзывах на него, заслушав представителя заявителя, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 14:36:108014:259, находящийся по адресу: РС (Я), <...>., площадью 1 168 кв.м. в соответствии с договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка из категории земель собственность, на которые не разграничена 1-06/07/2023 от 06.07.2023 договора аренды земельного участка 09-1/2019-0061 от 24.09.2019.

27.08.2024 ОООО «Омега» обратилось в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска с заявлением №6094-ДГиТИ (пгс) о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Торговые помещения с гаражом 12х6», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Автодорожный округ, квартал «13», Покровский тракт 7 км, на земельном участке с кадастровым номером 14:36:108014:259 площадью 1 168 кв.м..

По результатам рассмотрения поступившего заявления Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска принято решение, оформленное письмом от 28.08.2024 № 6123-ДГиТИ, об отказе в выдаче испрашиваемого разрешения со ссылкой на часть 13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации по следующим основаниям:

1.Несоответствие разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации:

1.1.Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 27.08.2024 № КУВИ-001/2024-216071022 в порядке межведомственного взаимодействия на земельном участке с кадастровым номером 14:36:108014:259, указан вид разрешенного использования «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)», где размещение магазина площадью 72 кв.м. не предусмотрено.

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» под видом разрешенного использования «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» возможно размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5, 4.6, 4.8 - 4.8.2; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра.

1.2.Представленные разделы проектной документации не соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», ГОСТ Р 21.101-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства».

2.Отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи:

2.1. согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 настоящего Кодекса.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Омега» в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Условия и порядок получения разрешения на строительство урегулированы нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

На основании части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом.

Части 7 - 11 статьи 51 ГрК РФ регламентируют порядок, соблюдение которого обеспечивает выдачу уполномоченным органом разрешения на строительство.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы. К указанному заявлению должны прилагаются документы, исчерпывающий перечень которых содержится в данной статье.

Частью 10 статьи 51 ГрК РФ установлено, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов.

В выдаче разрешения на строительство может быть отказано по основаниям, приведенным в части 13 статьи 51 указанного Кодекса. К ним, в частности, относятся: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории). Отсутствие приложенного к заявлению о выдаче разрешения на строительство решения, указанного в пункте 9 части 7 настоящей статьи, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Как следует из оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения строительство Департамент отказал, ссылаясь на несоответствие разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации

Так, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 27.08.2024 № КУВИ-001/2024-216071022 в порядке межведомственного взаимодействия на земельном участке с кадастровым номером 14:36:108014:259, указан вид разрешенного использования «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)», где размещение магазина площадью 72 кв.м. не предусмотрено.

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» под видом разрешенного использования «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» возможно размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5, 4.6, 4.8 - 4.8.2; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пункта 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решением Якутской городской Думы от 20.11.2013 принят нормативный правовой акт «Об утверждении базовых ставок, льгот и сроков внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск» N 157.

Согласно пункту 5 Приложения 1 к данному нормативно-правовому акту содержание такого вида разрешенного использования как «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», включает в себя, в том числе, вид разрешенного использования с кодом 5.1 «земельные участки магазинов, универмагов, универсамов, гастрономов, торговых центров, торговых галерей, торговых комплексов и других объектов торговли».

18.03.2021 апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции по делу N 66а-281/2021 признан недействующим пункт 5.1 раздела 5 Приложения 2 к решению Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года N 157-НПА «Об утверждении базовых ставок, льгот и сроков внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск» со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 23 июня 2022 года N П/0246, который содержит вид разрешенного использования 4.0 «Предпринимательство» (размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10), которое включает виды разрешенного использования 4.1 - 4.10, а именно 4.1 «Деловое управление», 4.2 «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)», 4.4 «Магазины», 4.5 «Банковская и страховая деятельность», 4.6 «Общественное питание».

При этом для вида разрешенного использования земельного участка - объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2) предусмотрена возможность использования земельного участка для размещения объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров и (или) оказание услуг, размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11.06.2024 по делу №А58-4784/2023 суд признал незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 14:36:108014:259 в части вида разрешенного использования с «автомобильный транспорт» на «объекты торговли» и обязал восстановить запись в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 14:36:108014:259 в части вида разрешенного использования «автомобильный транспорт».

Таким образом, отказывая в выдаче разрешения на строительство по указанному основанию, Департаментом не были учтены ни судебные акты по делам N 66а281/2021, №А58-4784/2023.ни площадь земельного участка.

В силу вышеуказанного, данный вывод Департамента, является не состоятельным.

Вывод Департамента о не представления Обществом согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства опровергается материалами дела, поскольку является приложением к заявлению Общества от 27.08.2024 №6094-ДГиТИ (пгс).

Указывая в отказе от 28.08.2024 такое основание как, представленные разделы проектной документации не соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», ГОСТ Р 21.101-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства», Департамент его не обосновал, таким образом, фактически Департамент в нарушение статей 65 и 200 АПК РФ не представил в материалы дела доказательств обоснованности оспариваемого отказа от 28.08.2024.

С учетом вышеизложенного, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что отказ Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска в предоставлении разрешения на строительство от 28.08.2024 № 6123-ДГиТИ на объект капитального строительства «Торговые помещения с гаражом 12х6», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Автодорожный округ, квартал «13», Покровский тракт 7 км, на земельном участке с кадастровым номером 14:36:108014:259 площадью 1 168 кв.м, не соответствует Градостроительному кодексу РФ, нарушает права и законные интересы заявителя в области предпринимательской деятельности.

Таким образом, материалами дела подтверждается отсутствие правовых оснований для вынесения заинтересованным лицом оспариваемого решения, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения должны содержаться указание на признание решения заинтересованного лица незаконным и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом вышеизложенного, восстановлением права заявителя в сложившихся правоотношениях является возложение на заинтересованное лицо обязанности по рассмотрению заявления общества от 27.08.2024 №6094-ДГиТИ (пгс) в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации .

Определением суда от 18.02.2025 суд назначил вопрос о назначении судебного штрафа за неисполнение определений суда.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 16 АПК РФ требования арбитражного суда о представлении доказательств, сведений и других материалов, даче объяснений, разъяснений, заключений и иные требования, связанные с рассматриваемым делом, являются обязательными и подлежат исполнению органами, организациями и лицами, которым они адресованы.

Если лицо, от которого арбитражным судом истребуется доказательство, не имеет возможности его представить вообще или представить в установленный судом срок, оно обязано известить об этом суд с указанием причин непредставления в пятидневный срок со дня получения копии определения об истребовании доказательства (часть 8 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 9 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неисполнении обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным арбитражным судом неуважительными, либо неизвещении суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный срок, на лицо, от которого истребуется доказательство, судом налагается судебный штраф в порядке и в размерах, которые установлены в главе 11 этого же Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами и должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Частью 5 статьи 119 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд вправе наложить судебный штраф на лиц, участвующих в деле, и иных присутствующих в зале судебного заседания лиц за проявленное ими неуважение к арбитражному суду. Судебный штраф за неуважение к суду налагается, если совершенные действия не влекут за собой уголовную ответственность.

По смыслу вышеприведенных положений процессуального закона наложение судебного штрафа является правом арбитражного суда, который в рамках своих дискреционных полномочий на основе конкретных обстоятельств отдельно взятого дела и действующего законодательства может принять решение о наложении судебного штрафа или отказать в его наложении и вынести соответствующее определение.

Суд обращает внимание Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, что непредставление в установленные судом сроки испрашиваемых документов и отзыва, служит основанием к отложению судебных заседаний, затягиванию судебного процесса и как следствие способствует нарушению процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

При этом отсутствие каких-либо пояснений о невозможности своевременно представить такие доказательства, уважительных причинах невозможности исполнить определения суда, суд расценивает как игнорирование требований арбитражного суда участником процесса. Такое неправомерное бездействие является проявлением неуважения к суду.

В данном случае, суд, учитывая то, что истребованные судом документы приобщены в материалы дела в, суд приходит к выводу о возможности судебный штраф не налагать,

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению заявителю за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 119, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Омега» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным отказ Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска в предоставлении разрешения на строительство от 28.08.2024 № 6123-ДГиТИ на объект капитального строительства «Торговые помещения с гаражом 12х6», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Автодорожный округ, квартал «13», Покровский тракт 7 км, на земельном участке с кадастровым номером 14:36:108014:259 площадью 1 168 кв.м, как несоответствующий Градостроительному кодексу РФ.

Обязать Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Омега» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения заявления от 27.08.2024 №6094-ДГиТИ (пгс) в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Взыскать с Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Омега» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Судебный штраф не налагать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Клишина Ю. Ю.