Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А51-20016/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20016/2020
г. Владивосток
27 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусейновой Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 11.05.2011)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.12.2004)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Карьер-ДВ»

об отмене постановления,

при участии: от заявителя и третьего лица - ФИО2, доверенности от 14.12.2020; от ответчика - ФИО3, доверенность от 25.12.2020 № 03-126,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Ресурс» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 30.11.2020 № 198-160/20 о назначении административного наказании.

Заявитель с оспариваемым постановлением не согласен, полагает, что обществу необоснованно вменено нарушение положений статьи 8.8. КоАП РФ, поскольку характеристики арендуемого земельного участка таковы, что его использование с целью земледелия затруднительно, при этом данный участок запроектирован для использования в целях рыбоводства и организации прудового хозяйства, для чего необходимо было организовать выемку грунта и образовать водоем. В рассматриваемой ситуации землепользователь наиболее рационально распорядился вскрышными породами и вынимаемым грунтом – использовав их в целях дорожного строительства, при этом добычу полезных ископаемых общество не производило.

В ходе судебного разбирательства ответчик поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, сославшись на отсутствие оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, поскольку материалами дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, выраженное в использовании земельного участка с кадастровым номером 25:10:010101:237 категории «земли сельскохозяйственного назначения», имеющего вид разрешенного использования «для организации прудового хозяйства», не по целевому назначению в соответствии с его категорией и видом разрешенного использования, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

ООО «Карьер-ДВ» полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку в данном случае выемка грунта для образования прудов, осуществленная третьим лицом на основании разрешительной документации, не являлась добычей полезных ископаемых как в силу состава вынимаемого грунта, так и в необходимости его первичной обработки.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.07..2021 объявлен перерыв до 20.07.2021, о чем лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения информации о перерыве и продолжении судебного заседания в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По окончанию перерыва судебное заседание продолжено при участии тех же представителей сторон.

При рассмотрении дела суд установил, что 29.09.2020 по поручению Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения от 28.09.2020 № 198 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Ресурс» проведена проверка доводов коллективного обращения депутатов Думы Надеждинского района о нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером 25:10:010101:237 при добыче природных ресурсов на территории Раздольненского сельского поселения Надеждинского района Приморского края.

По договору от 02.03.2012 № 414-0 указанный земельный участок общей площадью 1 214 754 кв. м, местоположение: Приморский край, Надеждинский район, примерно в 2 740 м от ориентира по направлению на юг (почтовый адрес ориентира: Приморский край, Надеждинский район, с. Тереховка) передан администрацией Надеждинского муниципального района в аренду ООО «ДВ-Ресурс».

Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 25:10:010101:237 относится к категории «Земли сельскохозяйственного назначения».

В ходе осмотра, проведенного 29.09.2020 Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой, совместно со специалистом Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области установлено, что разработку Раздольненского месторождения Участок № 7 в границах горного отвода на земельных участках с кадастровыми номерами 25:10:010101:237, 25:10:010101:337 осуществляет ООО «Карьер-ДВ» на основании лицензии НАД7390Щ и договора о совместной деятельности спорного земельного участка от 01.01.2019, заключенного с ООО «ДВ-Ресурс».

Согласно сведениям о состоянии и изменении запасов твёрдых полезных ископаемых, в 2019 году ООО «Карьер-ДВ» на Раздольненском месторождении участок № 7 осуществлена добыча 99 тыс. куб.м. строительного песка.

Результаты проверки зафиксированы Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой в акте проверки от 14.09.2020 и приложенных фотоматериалах.

В результате проверки в действиях ООО «ДВ-Ресурс» выявлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка с кадастровым № 25:10:010101:237 категории «Земли сельскохозяйственного назначения», не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель.

10.11.2020 материалы проверки по факту совершения ООО «ДВ-Ресурс» административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 8.8 КоАП РФ на территории земельного участка с кадастровым номером 25:10:010101:237 направлены Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

30.11.2020 заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Артёмовского городского округа, Надеждинского района и Хасанского района вынесено постановление № 198-160/20 по делу об административном нарушении, которым ООО «ДВ-Ресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 330 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 указанной статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Субъектом правонарушения является лицо, которое использует земельный участок не по целевому назначению.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 8 ЗК РФ).

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Из статьи 78 ЗК РФ следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

Из вышеназванных правовых норм следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться только для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Таким образом, использование земельного участка не по целевому назначению влечет за собой нарушение вышеназванных норм земельного законодательства.

Основанием для вынесения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю оспариваемого постановления явились выявленное в ходе проверочных мероприятий использование заявителем земельного участка с кадастровым номером 25:10:010101:237 не по целевому назначению.

Из материалов дела усматривается, что указанный участок на основании договора аренды земельного участка от 02.03.2021 передан Администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края в аренду ООО «ДВ-Ресурс». Договор аренды зарегистрирован 10.05.2012 № 25-25-20/013/2012-471 - сроком до 01.02.2061. Участок стоит на кадастровом учете в определенных границах.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 25:10:010101:237, площадью 121,5 га, расположенный примерно в 2740 м по направлению на юг от с.Тереховка Надеждинского района Приморского края относится к категории «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «Для организации прудового хозяйства».

Из материалов дела следует, что в настоящее время ООО «ДВ-Ресурс» осуществляет использование земельного участка № 25-10010101:237 площадью 1214754 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с его целевым назначением, а именно рыбоводство.

Согласно письму Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от 18.12.2020 № 9389 спорный земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-2, для которой такой вид разрешённого использования как рыбоводство предусмотрен как основной.

Указанный вид деятельности осуществляется ООО «ДВ-Ресурс» в соответствии с разработанной и утверждённой проектной документации «Прудовое хозяйство, расположенное в районе с. Тереховка Надеждинского района Приморского края, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлением от 08.06.2020 № 05-25/2619 и заключением Приморского территориального управления Росрыболовства о согласовании деятельности в рамках проектной документации от 08.08.2020 № 05-15/2602.

Согласно заключению о согласовании проектной документации «Прудовое хозяйство, расположенное в районе с.Тереховка Надеждинского района Приморского края» от 08.08.2020 на спорном земельном участке запланировано строительство искусственных водоемов с использованием машин и механизмов (абзац 6 стр.5).

В абзаце 3 на странице 6 Заключения указано, что строительство прудов предусмотрено выполнять поэтапно, с последующим вводом в эксплуатацию на следующий год по завершению строительства каждого пруда.

Общая продолжительность строительства рыбоводного хозяйства составляет 43 года, ввод на полную эксплуатацию - с 2063 г.

В целях строительства искусственных водоемов ООО «ДВ-Ресурс» получен ордер № 5 на проведение земляных работ по рытью прудов для рыболовства сроком действия с 01.04.2018 по 31.12.2054.

01.01.2019 ООО «ДВ-Ресурс» заключен с обществом с ограниченной ответственностью «Карьер-ДВ» договор о совместной деятельности, согласно пункту 1.1. которого стороны приняли на себя обязательство на взаимовыгодной основе совместно действовать без образования юридического лица путем объединения имущества, имущественных прав в целях успешного развития, комплексного освоения земельного участка с кадастровым номером 25:10:010101:237 из земель сельскохозяйственного назначения, извлечения прибыли и материальных благ.

Согласно пункту 1.2. договора под комплексным освоением территории (земельного участка) стороны понимают совокупность следующих мероприятий:

1) подготовку документации по планировке территории (при отсутствии такой документации)

2) строительство на территории земельного участка временных бытовых и подсобных строений, предназначенных для производственной деятельности участников, а также объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур

3) благоустройство территории: обеспечение транспортной доступности, проезда к земельному участку, электрификацию, водоснабжение и т.д.

4) иные необходимые мероприятия.

Участники для выполнения условий настоящего договора осуществляют совместную эксплуатацию имущества, предоставленного Участниками в совместное пользование (п. 1.3 договора о совместной деятельности от 01.01.2019).

Вкладом ООО «ДВ-Ресурс» являются права арендатора на указанный земельный участок; вкладом ООО «Карьер-ДВ» является обеспечение за свой счёт и своими силами рытья котлованов для организации на территории земельного участка с кадастровым № 25:10:010101:237 прудового хозяйства.

В свою очередь ООО «Карьер-ДВ» является владельцем лицензии № НАД7390Щ на право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи строительного песка на Раздольненском месторождении, участок № 7, включающий в себя, в том числе, проект по рекультивации нарушенных земель, выданной Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, сроком действия до 17.06.2034.

При этом как следует из материалов дела об административном правонарушении в ходе совместного осмотра 29.09.2020 Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой и специалистом Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 25:10:010101:237, 25:10:010101:337 визуально зафиксирована горная выработка, которая на момент осмотра заполнена водой, ведение работ по добыче не обнаружено.

В оспариваемом постановлении административный органу указывает, что земельный участок с кадастровым номером 25:10:010101:237 в точках GPS-координат, установленных при помощи GPS-навигатора Garmin Etrex, N 43.61293° Е 131.91450°, N 43.61390° Е 131.91588°, N 43.61545° Е 131.91684°, N 43.61350° Е 131.91530° имеет горную выработку, заполненную водой. В границах указанных координат площадь выработки составляет 3,126 га. На площадке горной выработки плодородный слой отсутствует, сложен в земляные бурты в северной части указанной выработки. Почвенные бурты шириной 15 м, длиной 80 м, высотой до 2 м, заросли полынью. Глубину выработки установить не представилось возможным.

Из заключения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 15.09.2020 судом также установлено, что на момент осмотра добычные работы не осуществлялись, визуально фиксируются следы ранее проводимых добычных работ в виде обводненной выемка. На месте проведения добычных работ установлен понтон, техника отсутствует.

Указанное подтверждается и актом проверки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области от 26.04.2019 № 06-ОЗН, согласно которому спорный участок в момент проверки использовался по целевому назначению.

С учетом изложенного, суд приход к выводу том, что на момент проведения проверки какая-либо иная деятельность, в том числе и по выборке грунта, помимо основной деятельности ООО «ДВ-Ресурс» - рыбоводства на земельном участке с кадастровым номером 25:10:010101:237 не производилась, следовательно, спорный участок использовался по своему целевому назначению – ведению прудового хозяйства. Доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 названного кодекса, если частью 1 данной статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 данной статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Глава 8 КоАП РФ предусматривает ответственность за совершение административного правонарушения в области, урегулированной законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и природопользования, в связи с чем срок давности привлечения к ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что поскольку материалами дела подтверждается, что на момент проверки работы по выборке грунта на земельном участке с кадастровым номером 25:10:010101:237 не осуществлялись, то есть на момент обнаружения административное правонарушение являлось оконченным, противоправное поведение прекратилось, то лицо могло быть привлечено к административной ответственности не позднее чем до истечения годичного срока давности, предусмотренного статье й4.5 КоАП РФ, с момента окончания совершения правонарушения.

Ответчик не представил доказательств того, что на спорном земельном участке работы по выемке грунта и по использованию земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования осуществлялись по состоянию на ноябрь 2019 года.

Как пояснил представитель Управления, ведение работ подтверждается пояснениями главного инженера Общества.

Действительно, в материалах дела об административном правонарушении имеются пояснения главного инженера ООО «Карьер-ДВ» ФИО4, отобранные помощником Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора 06.11.2020, однако ими не подтверждается и не опровергается факт ведения работ непосредственно в период проверки.

Тот факт, что между ООО «ДВ-Ресурс» и ООО «Карьер-ДВ» был заключен договор о совместной деятельности от 01.03.2020, сам по себе не подтверждает ведение работ, поскольку доказательств исполнения этого договора в части добычи полезных ископаемых (выемки грунта) не имеется.

Напротив, со своей стороны, заявитель в ходе судебного разбирательства представил заключение от 16.07.2021, выполненное специалистом ООО «Землемеръ» (кадастровым инженером), по исследованию изменений территории земельного участка с кадастровым номером 25:10:010101:237, расположенного в селе Тереховка Надеждинского района Приморского края. В результате дешифрирования космических снимков за период с марта 2019 года по июнь 2021 года на территории расположения земельного участка с кадастровым номером 25:10:010101:237 установлено, что результаты производственной деятельности по выемке грунта в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 25:10:010101:237 за период с марта 2019 года по июнь 2021 года не выявлены.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление, вынесенное 30.11.2020, принято административным органом с пропуском годичного срока давности привлечения ООО «ДВ-Ресурс» к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение 15 о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, учитывая истечение срока давности привлечения Общества к административной ответственности, требование заявителя о признании незаконным постановления подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 30.11.2020 № 198-160/20 о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.