Постановление от 3 июля 2024 г. по делу № А21-12236/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-12236/2023
04 июля 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена     25 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 июля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Мильгевской Н.А., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 22.03.2024 (онлайн)

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15343/2024) ООО «РЦ-ФИО3» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.03.2024 по делу № А21-12236/2023, принятое

по заявлению ООО «РЦ-ФИО3»

к  Администрации МО «ГГО»

об оспаривании актов, решения 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «РЦ-ФИО3» (ОГРН: <***>, адрес: 238050, <...>; далее – заявитель, Общество, ООО «РЦ-ФИО3») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» (ОГРН: <***>, адрес: 238055, <...>; далее – заинтересованное лицо, Администрация МО «ГГО») о признании недействительными актов № 01-08-2023/УК и № 14-09-2023/УК, решения о проведении проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 гг.

Решением от 26.03.2024 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО «РЦ-ФИО3» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Администрация МО «ГГО», извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направила, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Администрацией МО «ГГО», в соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утв. приказом Минэнерго России от 12.03.2013 №103, издано Постановление от 03.07.2023 № 544 «О проведении проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии в муниципальном образовании «Гусевский городской округ».

Решением о проведении проверки готовности ООО «РЦ-ФИО3» к отопительному периоду 2023-2024 гг. № 3119 от 17.08.2023 Администрацией назначена дата проведения проверки – в течение 5 рабочих дней с 21.08.2023.

Пунктом 7 вышеуказанного решения предусмотрено, что для достижения целей и задач проведения проверки ООО «РЦ-ФИО3» предоставляет документы, подтверждающие выполнение обязательных требований, влияющих на готовность к работе в отопительный период 2023- 2024 гг.

Какие-либо документы, подтверждающие готовность к работе в отопительный период 2023-2024 гг ООО «РЦ-ФИО3» в Администрацию в указанный срок представлены не были, в связи с чем Администрацией 28.08.2023 составлен акт № 01-08-2023/УК проверки готовности ООО «РЦ-ФИО3» к отопительному периоду 2023-2024 гг., в котором сделаны выводы о неготовности истца к работе в отопительном периоде (л.д.24-25).

Администрацией МО «ГГО» издано повторное решение о проведении проверки готовности ООО «РЦ-ФИО3» к отопительному периоду 2023-2024 гг. № 3393 от 04.09.2023, назначена дата проведения проверки – в течение 5 рабочих дней с 06.09.2023.

В связи с неполучением запрашиваемых документов, Администрацией составлен Акт от 13.09.2023 № 14-09-2023/УК проверки готовности ООО «РЦ-ФИО3» к отопительному периоду 2023-2024 гг., в котором сделаны выводы о неготовности истца к работе в отопительном периоде (л.д.29-30).

12.09.2023 и повторно 14.09.2023 заявителем в Администрацию представлены необходимые документы, на основании которых составлен Акт от 15.09.2023, в котором комиссия установила факт готовности ООО «РЦ-ФИО3» к отопительному периоду 2023-2024 гг. На основании вышеуказанного акта, 15.09.2023 Администрацией выдан Обществу паспорт готовности к отопительному периоду 2023-2024 гг (л.д.87-91).

Считая незаконными Акты проверки №01-08-2023/УК и №14-09-2023/УК,  и решение о проведении проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 гг., Общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий незаконными может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действия не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, оспариваемое Обществом Решение о проведении проверки готовности ООО «РЦ-ФИО3» к отопительному периоду 2023-2024 гг., не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для заявителя юридические последствия; не устанавливает, не изменяет и не отменяет никакие права и обязанности заявителя, не определяет меру ответственности; данное Решение носит информационный характер, поскольку Решение лишь информирует Общество о целях и сроках проведения проверки.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о том, что обжалуемое Решение о проведении проверки готовности ООО «РЦ-ФИО3» к отопительному периоду 2023-2024 гг., не является ненормативным правовым актом, подлежащим оспариванию в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

С учетом изложенного, производство в части обжалования Решения о проведении проверки готовности ООО «РЦ-ФИО3» к отопительному периоду 2023-2024 гг., подлежало прекращению судом первой инстанции. Решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта о прекращении производства по делу.

В части оспаривания Акта от 28.08.2023 №01-082023/УК проверки готовности ООО «РЦ-ФИО3» к отопительному периоду 2023-2024гг., а также Акта от 13.09.2023 № 14-09-2023/УК проверки готовности ООО «РЦ-ФИО3» к отопительному периоду 2023-2024 гг., в которых сделаны выводы о неготовности истца к работе в отопительном периоде, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному сезону (далее - Правила № 103).

В соответствии с главой II Правил № 103 оценки готовности к отопительному периоду проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду, утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа.

При проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III - V настоящих Правил (далее - требования по готовности). Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных настоящими Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. В случае отсутствия обязательных требований технических регламентов или иных нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения в отношении требований, установленных настоящими Правилами, комиссии осуществляют проверку соблюдения локальных актов организаций, подлежащих проверке, регулирующих порядок подготовки к отопительному периоду.

В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки.

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду, который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу.

При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний с указанием сроков их устранения (пункты 7, 8 Правил № 103).

В пункте 9 Правил № 103 предусмотрено, что паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к названым Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

Согласно пункту 11 Правил № 103 в случае устранения указанных в Перечне замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности в сроки, установленные в пункте 10 настоящих Правил, комиссией проводится повторная проверка, по результатам которой составляется новый акт.

В пункте 12 Правил № 103 указано, что организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Согласно пункта 5 постановления о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы МО «Гусевский городской округ» к отопительному периоду 2023/2024 от 22.05.2023, полученному заявителем 25.05.2023 исх. 481, предприятиям всех форм собственности рекомендовано осуществить подготовку к отопительному периоду 2023/2024 и представлять в Администрацию МО «ГГО» информацию о ходе подготовки к отопительному периоду.

Из вышеуказанного постановления следует, что проверка готовности к отопительному сезону проводилась Администрацией на основании представленных в ее адрес документов.

Судом первой инстанции также установлено, что 12.09.2023 Обществом направлены в адрес Администрации документы, запрошенные у него решением о проведении проверки готовности ООО «РЦ-ФИО3» к отопительному периоду 2023-2024 гг. № 3393 от 04.09.2023, однако в связи с поздним предоставлением запрашиваемых документов, они не были исследованы комиссией и сделан вывод о неготовности заявителя к отопительному сезону.

Из материалов дела также следует, что Актом от 15.09.2023 комиссия установила факт готовности ООО «РЦ-ФИО3» к отопительному периоду 2023-2024 гг. На основании вышеуказанного акта 15.09.2023 Администрацией выдан Обществу паспорт готовности к отопительному периоду 2023-2024 гг. (получен Обществом 23.10.2023).

Кроме того, материалами дела не подтверждается, что оспариваемые Акты от 13.09.2023 № 14-09-2023/УК и от 04.09.2023 №01-08-2023/УК проверки готовности ООО «РЦ-ФИО3» к отопительному периоду 2023-2024гг. от 28.08.2023, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  



постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 26 марта 2024 года по делу № А21-12236/2023 в части оспаривания Решения о проведении проверки готовности ООО «РЦ ФИО3» к отопительному периоду 2023-2024 гг. №3393 от 04.09.2023 отменить. Производство по делу в указанной части прекратить.

В остальной части решение Арбитражного суда Калининградской области  от 26 марта 2024 года по делу № А21-12236/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РЦ ФИО3» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


А.Б. Семенова

Судьи


Н.А. Мильгевская

 О.В. Фуркало