Решение от 28 мая 2021 г. по делу № А27-4797/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http: www.kemerovo.arbitr.ru

e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-4797/2021
город Кемерово
28 мая 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 мая 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 мая 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Кемеровской области по адресу: 650000, <...> дело по заявлению акционерного общества разрез "Шестаки", г. Гурьевск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Южно-сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления №НЗВАТ-1528/2 от 10.03.2021

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 01.10.2018 года, паспорт, диплом; ФИО3, по доверенности от 18.01.2021 года, паспорт, диплом;

от административного органа: ФИО4, по доверенности от 30.09.2020 года, сл. удостоверение, диплом,

у с т а н о в и л:

акционерное общество Разрез «Шестаки» (далее – АО разрез «Шестаки», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора, административный орган) №НЗВАТ-1528/2 от 10.03.2021, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В судебном заседании представитель АО разрез «Шестаки» требования поддержал.

В обоснование заявления указывает, что отсутствует событие административного правонарушения по следующим основаниям.

Во-первых, снижение Обществом уровня извлечения полезного ископаемого (золота) в отчетном периоде не является нарушением пункта 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01929 БР и не образует события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Во-вторых, обстоятельства, указанные выше и отраженные административным органом в акте проверки №НЗВАТ-1528 от 05.02.2021 г., свидетельствуют о том, что общество по независящим от него обстоятельствам не имело реальной возможности для соблюдения уровня извлечения золота из минерального сырья за отчетный период в соответствии с требованиями технического проекта в связи с его трудноизвлекаемостью.

Считает, что постановление №НЗВАТ-1528/2 от 10.03.2021, незаконно, необоснованно и несправедливо.

Более подробно доводы изложены в заявлении.

Представитель Управления Росприроднадзора против удовлетворения заявления возразил. Указывает, что в соответствии, с календарным графиком горных работ, представленном в техническом проекте уровень добычи минерального сырья, установленный на 2020 г. составляет 411 кг золота. Соответственно Обществом нарушены проектные решения в части уровня добычи, добыча относительно проекта меньше на 327,3 кг, фактический уровень добычи не соответствует уровню, установленному проектной документацией, что подтверждается формой № 5-гр за 2020 год.

Поясняет, что уровень добычи устанавливается компетентным органом, с учетом всех особенностей месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, обществу не запрещено указывать в проектах уровень добычи в интервалах. Соответственно, как в период утверждения проекта, так и в настоящий момент. Общество могло, но не установило уровень добычи в виде промежутка с установлением минимального и максимального уровня, что помогло бы избежать нарушения пункта 7 условий лицензии.

Отмечает, что вина общества установлена Управлением в полном объеме и подтверждена материалами дела.

Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

05 февраля 2021 г. в 15 часов местного времени в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении АО «Разрез «Шестаки», осуществляющего производственную деятельность на участке в Гурьевском районе Кемеровской области (участок недр Июньский (золотороссыпное месторождение, лицензия КЕМ 01929 БР от 26.11.2015 г.) (Юридический адрес: 652780, Кемеровская область. Гурьевский район, г. Гурьевск) установлено, что общество допустило нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении от 12.02.2021 № НЗВАТ-1528/2.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 12.02.2021 №НЗВАТ- 1528/2:

- в нарушение требований п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395- 1 «О недрах», п. 7 условий пользования недрами лицензии КЕМ 01929 БР не обеспечило соблюдение требований технического проекта в части обеспечения установленного уровня добычи.

При осуществлении деятельности АО разрез «Шестаки» руководствуется проектной документацией «Технический проект отработки запасов части лицензионного участка недр «Июньский (Золотороссыпное месторождение)» согласованная протоколом ТКР Кузбасснедра № 234-Т/2017 от 27.04.2017г.

АО разрез «Шестаки» разработана проектная документация «Технический проект отработки запасов части лицензионного участка недр «Июньский (Золотороссыпное месторождение) Дополнение № 1» согласованная протоколом ТКР Кузбасснедра № 325-т/2020 от 16.07.2020.

10.03.2021, рассмотрев материалы дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды вынес постановление о назначении административного наказания №НЗВАТ-1528/2, в соответствии с которым АО разрез «Шестаки» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, считая его незаконным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы, АО разрез «Шестаки» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективной стороной данного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Субъектом правонарушения является пользователи недр в соответствии со статьей 9 Закона о недрах.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон о недрах.

Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), указание собственника, добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии).

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с п.п. 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 12.02.2021 №НЗВАТ- 1528/2:

- в нарушение требований п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395- 1 «О недрах», п. 7 условий пользования недрами лицензии КЕМ 01929 БР не обеспечило соблюдение требований технического проекта в части обеспечения установленного уровня добычи.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02Л992 № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах», лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать согласованный уровень добычи полезных ископаемые, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), указание собственника, добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии).

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 22 закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

На основании п. 7 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

При осуществлении деятельности АО разрез «Шестаки» руководствуется проектной документацией «Технический проект отработки запасов части лицензионного участка недр «Июньский (Золотороссыпное месторождение)» согласованная протоколом ТКР Кузбасснедра № 234-Т/2017 от 27.04.2017г.

АО разрез «Шестаки» разработана проектная документация «Технический проект отработки запасов части лицензионного участка недр «Июньский (Золотороссыпное месторождение) Дополнение № 1» согласованная протоколом ТКР Кузбасснедра № 325-т/2020 от 16.07.2020.

В соответствии с п. 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01929 БР уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки местонахождении полезных ископаемых.

В соответствии, с календарным графиком горных работ, представленном в техническом проекте уровень добычи минерального сырья, установленный на 2020 г. составляет 411 кг золота.

Как следует из постановления при анализе отчёта по форме 5-ГР «Сведения о состоянии и изменений запасов твердых полезных ископаемых» за 2020 г. административным органом установлено, что в период 2020 г. в результате работ добыто 83,7 кг золота.

С учетом изложенного административный орган в оспариваемом постановлении пришел к выводу о нарушении п. 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01929 БР, п. 1, п. 2, п. 7, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Как следует из постановления от 10.03.2021 г., в соответствии с календарным графиком горных работ, представленном в техническом проекте, уровень добычи, установленный на 2020 год, составляет 411 кг золота, а при анализе отчета по форме 5-гр за 2020 год установлено, что в период 2020 года в результате работ добыто 83,7 кг золота, соответственно. Обществом нарушены проектные решения в части уровня добычи, добыча в 2020 году относительно проекта меньше на 327,3 кг.

Данный довод административного органа судом отклонен по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно проектной документации «Технический проект отработки запасов части лицензионного участка недр «Июньский» (золотороссыпное месторождение). Дополнение №1» прогнозный уровень извлечения золота по лицензии КЕМ 01929 БР в 2020 году установлен в размере 133,51 кг, а согласно формы статистического наблюдения 5-гр фактический уровень извлечения золота по данной лицензии за 2020 год составил 59,3 кг, что на 74,21 кг меньше проектного и не совпадает с данными, указанными административным органом в постановлении о назначении административного наказания №НЗВАТ-1528/2 от 10.03.2021.

Как следует из пояснений заявителя, фактов отображенных в акте проверки №НЗВАТ-1528 от 05.02.2021, свидетельствуют о том, что общество по независящим от него обстоятельствам не имело реальной возможности для соблюдения уровня извлечения золота из минерального сырья за отчетный период в соответствии с требованиями технического проекта в связи с его трудноизвлекаемостью.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным разрешением в виде лицензии, определяющим основные условия пользования недрами.

В соответствии со ст.22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами, а также соблюдать требования технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки запасов (пункты 1,2,10 части 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах»).

Пунктом 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01929 БР предусмотрено, что уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Исходя из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что действующее законодательство о недрах не содержит требований о соблюдении строго установленного уровня добычи минерального сырья или условия о необходимости строгого соблюдения объемов добычи, как и не содержит и обязательных требований на случай уменьшения либо увеличения годовой добычи.

Технический проект на отработку запасов определяет только прогнозный уровень добычи минерального сырья на период действия лицензии, и отклонение уровня добычи в одном периоде не может являться нарушением пункта 7 условий пользования недрами в целом.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что установление норматива добычи минерального сырья в конкретный период, но в рамках общего срока и объема, носит предварительный расчет и его соблюдение в абсолютных цифрах зависит от ряда факторов, в частности: от конъюнктуры рынка, от уровня инфляции, от реальных условий добычи, включая условия залегания минерального сырья, технических и производственных условий, которые на стадии установления уровня добычи минерального сырья и утверждения технического проекта не могут быть учтены.

Снижение уровня извлечения золота на 74,21 кг в 2020 году не представляет общественной угрозы общественным отношениям в области лицензирования, не влияет на безопасность ведения работ по недропользованию и на рациональное использование недр, а также не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям, т.к. не повлекло негативных последствий (не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства).

В соответствии с пунктом 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01929 БР техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых определяются уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность.

Данный пункт предусматривает уровень добычи только минерального сырья, т.е. золотосодержащих песков, и не предусматривает уровень добычи (извлечения) полезного ископаемого, т.е. золота.

Поэтому снижение обществом уровня извлечения полезного ископаемого (золота) в отчетном периоде не является нарушением пункта 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01929 БР и не образует события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Административным органом при вынесении Постановления о назначении административного наказания №НЗВАТ-1528/2 от 10.03.2021 г. не оценивались и не учитывались указанные выше обстоятельства. Административный орган в ходе административного производства не установил, в оспариваемом постановлении не отразил причины и условия, способствовавшие несоблюдению уровня извлечения золота, уклонился от установления вины общества в полном объеме, проявив в данном случае формальный подход по указанному делу.

Кроме того судом установлено, при вынесении оспариваемого постановления №НЗВАТ-1528/2 от 10.03.2021 количество минерального сырья хранящегося на специальном отвале административным органом не учтено, в ходе судебного разбирательства сторонами данный факт подтвержден. Представитель Росприроднадзора данный факт признал.

С учетом изложенного суд соглашается с доводами заявителя о том, что административным органом в рамках проверки не было установлено нарушение обществом технического проекта, пункта 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01929 БР, а также ст. 22 закона «О недрах».

Суд приходит к выводу о недоказанности события вменяемого административного правонарушения (нарушение обществом технического проекта, пункта 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01929 БР, а также ст. 22 Закона о недрах в части не достижения установленного проектом уровня добычи).

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, при осуществлении обществом деятельности по лицензии КЕМ 01929 БР, в оспариваемом постановлении не установлена.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 9, 65, 167-170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление №НЗВАТ-1528/2 от 10.03.2021, вынесенное Южно-сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении акционерного общества разрез "Шестаки".

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В.В. Власов