Решение от 1 ноября 2018 г. по делу № А24-5944/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5944/2018
г. Петропавловск-Камчатский
01 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2018 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камчатская краевая детская инфекционная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.09.2018 № 206V12180000115 в части установления размера штрафа 159 400 руб.


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 06.06.2018 № б/н (сроком до 31.12.2018);

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2018 № 01/18 (сроком по 31.12.2018)

установил:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камчатская краевая детская инфекционная больница» (далее – заявитель, ГБУЗ «Камчатская краевая детская инфекционная больница», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Управление, Пенсионный фонд) от 12.09.2018 № 206V12180000115 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, в части установления размера штрафа 159 400 руб.

Заявленные требования учреждение мотивирует тем, что заявитель является государственным бюджетным учреждением здравоохранения, где основным видом его деятельности является оказание медицинской помощи, а не получении прибыли, вменяемое правонарушение допущено учреждением впервые. Также заявитель указывает, что в период, когда пенсионным фондом были запрошены документы, в учреждении проводилась проверка Фонда обязательного медицинского страхования, а так же учреждение готовило отчет за 1 квартал 2018 года. На основании вышеизложенного просит применить смягчающие обстоятельств указанные выше и уменьшить размер штрафа до 16 000 рублей.

В отзыве на заявление Пенсионный фонд указал на законность и обоснованность вынесенного решения. Также Управление указало, что отказ от представлении или непредставлении в установленные сроки запрашиваемых документов признаются правонарушением и влекут ответственность, предусмотренной статьей 48 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал по отзыву на заявление. Для приобщения к материалам дела представил доказательства несвоевременного представления учреждением необходимых документов.

Судом представленные документы приобщены к материалам дела.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 18.04.2018 в ходе выездной проверки представителю учреждения вручено требование от 18.04.2018 № 206V03180000132 о представлении документов, в котором должностным лицом Пенсионного фонда определены необходимые для проверки документы за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 включительно.

Срок исполнения требования о предоставлении документов согласно пункту 5 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) составляет 10 дней со дня вручения соответствующего требования.

В ходе выездной проверки учреждением не были представлены в установленные сроки следующие документы:

– расчетно-платежные ведомости (ежемесячные и годовые) за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 в количестве 26 документов;

– справки о доходах физических лиц по форме 2-НДФЛ по всем сотрудникам за 2015 год в количестве 202 документа, за 2016 год в количестве 179 документов;

– карточки индивидуального учета сумм начисленных выплат (иных вознаграждений) и страховых взносов по всем сотрудникам за 2015 год в количестве 208 документов, за 2016 год в количестве 181 документ;

– свидетельство о смерти ФИО4 в количестве 1 документ.

Во исполнение требования от 18.04.2018 № 206V03180000132, ГБУЗ «Камчатская краевая детская инфекционная больница» представило в Пенсионный фонд истребуемые документы 08.06.2018, 13.06.2018, 14.06.2018, 15.06.2018.

Таким образом, в ходе плановой выездной проверки установлено, что в нарушение части 2 статьи 37 Закона № 212-ФЗ ГБУЗ «Камчатская краевая детская инфекционная больница» своевременно не представило в Пенсионный фонд 797 документов, а именно: расчетно-платежные ведомости (ежемесячные и годовые) за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 в количестве 26 документов; справки о доходах физических лиц по форме 2-НДФЛ по всем сотрудникам за 2015 год в количестве 202 документов, за 2016 год в количестве 179 документов; карточки индивидуального учета сумм начисленных выплат (иных вознаграждений) и страховых взносов по всем сотрудникам за 2015 год в количестве 208 документов, за 2016 год в количестве 181 документ; свидетельство о смерти ФИО4 в количестве 1 документа. Результаты проверки зафиксированы в акте от 14.08.2018 № 206V10180000234.

По итогам рассмотрения материалов проверки Управлением вынесено решение от 12.09.2018 № 206V12180000115, в соответствии с которым ГБУЗ «Камчатская краевая детская инфекционная больница» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 48 Закона № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 159 400 рублей (797 документов х 200 рублей).

Не согласившись с вынесенным решением в части размера назначенного штрафа по статье 48 Закона № 212-ФЗ, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах до 01.01.2017 регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее – контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 28 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны, в том числе представлять в органы контроля за уплатой страховых взносов и их должностным лицам в порядке и случаях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, документы, подтверждающие правильность исчисления и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов.

В целях контроля за соблюдением плательщиком страховых взносов законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды проводятся камеральные и выездные проверки (статья 33 Закона № 212-ФЗ).

В соответствии с пунктами 21, 22 статьи 35 Закона № 212-ФЗ плательщик страховых взносов обязан обеспечить возможность должностных лиц органа контроля за уплатой страховых взносов, проводящих выездную проверку, ознакомиться с документами, связанными с исчислением и уплатой страховых взносов.

Пунктом 1 статьи 37 Закона № 212-ФЗ установлено, что должностное лицо органа контроля за уплатой страховых взносов, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы.

Истребуемые документы могут быть представлены в орган контроля за уплатой страховых взносов лично или через представителя, направлены по почте заказным письмом или переданы по телекоммуникационным каналам связи в форме электронных документов, подписанных уполномоченными на подписание таких документов лицами усиленной квалифицированной электронной подписью (пункт 2 статьи 37 Закона № 212-ФЗ). При этом пунктом 2.1 указанной статьи предусмотрено, что представление документов на бумажном носителе производится в виде заверенных проверяемым лицом копий.

Пунктом 5 статьи 37 Закона № 212-ФЗ установлено, что документы, которые были истребованы в ходе проверки, представляются в течение 10 дней со дня вручения соответствующего требования.

Согласно части 7 статьи 37 Закона № 212-ФЗ отказ проверяемого лица от представления запрашиваемых при проведении проверки документов или непредставление их в установленные сроки признаются правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную статьей 48 данного Закона.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе выездной проверки в адрес плательщика страховых взносов было выставлено требование от 18.04.2018 № 206V03180000132 о предоставлении документов, согласно которому Пенсионным фондом были истребованы следующие документы:

– расчетно-платежные ведомости (ежемесячные и годовые) за период с 01.01.2015 по 31.12.2016;

– своды по заработной плате (ежемесячные и годовые) за период с 01.01.2015 по 31.12.2016;

– приказы о приеме на работу сотрудников, принятых на неполный рабочий день, работающих в проверяемом периоде 2015-2016 годы;

– табели учета рабочего времени на работников принятых на неполный рабочий день, работающих в проверяемом периоде 2015-2016 годы;

– реестры сведений о доходах физических лиц с отметкой налогового органа за 2015, 2016 годы (протоколы приема ИФНС);

– справки о доходах физических лиц по форме 2-НДФЛ по всем сотрудникам за 2015год, за 2016 год;

– карточки индивидуального учета сумм начисленных выплат (иных вознаграждений) и страховых взносов по всем сотрудникам за 2015 год, за 2016 год;

– документы, подтверждающие выплату материальной помощи, в связи со смертью/рождением/стихийным бедствием в проверяемом периоде 2015-2016 года (свидетельства о рождении; свидетельства о смерти; документы, подтверждающие степень родства; приказы о выплате материальной помощи; заявления на выплату материальной помощи).

Указанное требование получено главным врачом учреждения 18.04.2018, о чем в требовании имеется соответствующая отметка.

Во исполнение требования от 18.04.2018 № 206V03180000132, ГБУЗ «Камчатская краевая детская инфекционная больница» представило в Пенсионный фонд часть истребуемых документов в количестве 797 документ позже установленного пунктом 5 статьи 37 Закона № 212-ФЗ десятидневного срока, а именно 08.06.2018, 13.06.2018, 14.06.2018, 15.06.2018.

Пунктом 6 статьи 37 Закона № 212-ФЗ установлено, что в случае, если проверяемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение 10 дней, это лицо в течение дня, следующего за днем получения требования о представлении документов, письменно уведомляет проверяющих должностных лиц органа контроля за уплатой страховых взносов о невозможности представления в указанные сроки документов с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленные сроки, и о сроках, в течение которых проверяемое лицо может представить истребуемые документы.

Учреждением в адрес Пенсионного фонда не было направлено в соответствии с пунктом 6 статьи 37 Закона № 212-ФЗ письменное уведомление о невозможности представления в указанные сроки документов с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленные сроки, и о сроках, в течение которых проверяемое лицо может представить истребуемые документы.

В соответствии со статьей 40 Закона № 212-ФЗ основанием для привлечения плательщика страховых взносов на обязательное страхование к ответственности является совершение им нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, под которым понимается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие), за которое указанным Федеральным законом установлена ответственность.

Ответственность за совершение правонарушений, предусмотренных Законом № 212-ФЗ, несут организации, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях неисполнения ими обязанностей, предусмотренных указанным Федеральным законом (статья 41 Закона № 212-ФЗ).

Статьей 42 данного Закона установлено, что виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало, либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия).

Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать.

В силу статьи 48 Закона № 212-ФЗ отказ или непредставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов документов (копий документов), предусмотренных настоящим Федеральным законом, или иных документов, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.

Из анализа положений статьи 37 и 48 Закона № 212-ФЗ следует, что объективную сторону данного правонарушения составляет отказ или непредставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов документов (копий документов), предусмотренных названным законом, а также отказ или непредставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов иных документов, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов.

Суд считает, что в действиях учреждения отсутствовал умысел, вместе с тем лицо имело возможность, но не предприняло необходимых и достаточных мер для исполнения соответствующей обязанности, предусмотренной статьей 37 Закона № 212-ФЗ.

На основании изложенного суд считает правомерным привлечение ГБУЗ «Камчатская краевая детская инфекционная больница» к ответственности, предусмотренной статьей 48 Закона № 212-ФЗ.

Оценивая соразмерность назначенного учреждению наказания характеру совершенного правонарушения, арбитражный суд учитывает следующее.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

В силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

При этом постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым, приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Одновременно Конституционный Суд Российской Федерации указал, сославшись на правовые позиции, выраженные в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ, допускается в исключительных случаях только в судебном порядке: суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

На основании вышеизложенного, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, а именно: нарушение срока представления отчетности допущено впервые, отсутствие умысла на совершение правонарушения, статус заявителя как некоммерческой организации, отсутствие негативных последствий, как для государственного бюджетного фонда, так и для государственной казны в целом, суд приходит к выводу о наличии смягчающих обстоятельств, являющихся основанием для снижения размера финансовой санкции до 16 000 рублей.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Пенсионного фонда подлежит признанию недействительным в части назначения ГБУЗ «Камчатская краевая детская инфекционная больница» штрафа в размере, превышающем 16 000 рублей.

Расходы по уплате государственной пошлины составляют 3 000 рублей и на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявленные требования удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края от 12.09.2018 № 206V12180000115 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах признать недействительным в части назначения государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Камчатская краевая детская инфекционная больница» штрафа по статье 48 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в размере, превышающем 16 000 рублей.

Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камчатская краевая детская инфекционная больница» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.Ю. Лебедева