Решение от 27 декабря 2019 г. по делу № А43-8603/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-8603/2019

г. Нижний Новгород 27 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 декабря 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-203),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, паспорт, ФИО3, доверенность от 04.12.2019, и заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 09.01.2019, ФИО5, доверенность от 09.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

государственного автономного учреждения Нижегородской области "Ледовый дворец в г.Навашино Нижегородской области", г.Навашино Нижегородской области, о признании недействительным представления Контрольно-счетной палаты Нижегородской области №01-11/1460 от 18.12.2018 в части:

- абзаца 1 пункта 2 - перечислить в доход областного бюджета за невыполненное государственное задание за 2017 год в сумме 1 612 903,46 рублей;

- в части абзаца 2 пункта 2 - перечислить в доход областного бюджета неправомерно начисленную заработную плату за 2017 год в общей сумме 112 804,08 рублей,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось государственное автономное учреждение Нижегородской области "Ледовый дворец в г.Навашино Нижегородской области", г.Навашино Нижегородской области (далее – заявитель, Ледовый дворец, Учреждение) с заявлением о признании недействительным представления Контрольно-счетной палаты Нижегородской области (далее – КСП, административный орган) №01-11/1460 от 18.12.2018 в части: абзаца 1 пункта 2 - перечислить в доход областного бюджета за невыполненное государственное задание за 2017 год в сумме 1 612 903,46 рублей; в части абзаца 2 пункта 2 - перечислить в доход областного бюджета неправомерно начисленную заработную плату за 2017 год в общей сумме 112 804,08 рублей.

Определением от 17.07.2019 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №4а-923/2019 Нижегородского областного суда.

Определением от 23.09.2019 производство по делу возобновлено.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснения.

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным в письменном отзыве и дополнении к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, административный орган на основании статей 2 и 17 Закона области от 08.10.2010 № 156-3 «О контрольно-счетной палате Нижегородской области» и в соответствии с утвержденным планом контрольной работы на 2018 год проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности.

Проверочные мероприятия были проведены в отношении Учреждения. Цель проверки: осуществление контроля законности и результативности использования средств областного бюджета, направленных на обеспечение финансово-хозяйственной деятельности Учреждения.

Срок проведения проверки: с 17.09.2018 по 26.10.2018, непосредственно в Учреждении с 17.09.2018 по 28.09.2018. Проверяемый период: 2017 год, 8 месяцев 2018 года.

Проверка проведена специалистами КСП: главными инспекторами ФИО6, ФИО7, ведущими инспекторами ФИО8, ФИО9

Ответственным за финансово-хозяйственную деятельность в проверяемом периоде являлся директор ФИО2. Ведение бухгалтерского учета в проверяемом периоде возложено на главного бухгалтера ФИО10.

Ледовый дворец создан на основании распоряжения Правительства Нижегородской области от 27.05.2015 №861-р «О создании государственного автономного учреждения Нижегородской области «Ледовый дворец в г. Навашино Нижегородской области».

Учреждение является некоммерческой организацией, юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, открытые в Управлении областного казначейства министерства финансов Нижегородской области и УФК по Нижегородской области.

Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения от имени Нижегородской области осуществляет министерство спорта Нижегородской области (далее - Министерство).

Устав Учреждения утвержден приказом Министерства от 02.06.2015 №151 и согласован министром государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области без даты в 2015 году.

Учреждение создано в целях оказания услуг населению Нижегородской области и осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и Уставом, путем выполнения работ, оказания услуг.

Для достижения вышеуказанных целей Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: обеспечение деятельности физкультурно-спортивных сооружений; оказание физкультурно-оздоровительных услуг; проведение учебно-тренировочного процесса; проведение культурно-досуговых мероприятий; проведение физкультурно-спортивных мероприятий; организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий в рамках Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне»; оказание медицинских услуг; организация дополнительного образования.

Согласно п. 2.3 Устава Учреждение имеет право на осуществление предпринимательской деятельности (оказание платных услуг).

Учреждение поставлено на учет в межрайонной ИФНС России № 4 по Нижегородской области за ОГРН <***>, ИНН: <***>, КПП: 522301001.

Кроме того, Учреждение осуществляет:

- дополнительное образование детей и взрослых на основании и в соответствии с лицензией, выданной министерством образования Нижегородской области от 21.04.2016 № 501 (срок действия - бессрочно);

- медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») - при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии на основании и в соответствии с лицензией, выданной министерством здравоохранения Нижегородской области от 28.07.2017 № ЛО-52-01-005818 (срок действия - бессрочно).

По итогам проверочных мероприятий административным органом Учреждению было выдано представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений от 18.12.2018 №№01-11/1460.

В соответствии с данным представлением Учреждению, в том числе, было предложено п.2:

- перечислить в доход областного бюджета за невыполненное государственное задание за 2017 год в сумме 1 612 903,46 рублей (абзац 1);

- перечислить в доход областного бюджета неправомерно начисленную заработную плату за 2017 год в общей сумме 112 804,08 рублей (абзац 2).

Не согласившись с названными требованиями административного органа указанными в п.2, считая их незаконными и необоснованными, заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ч.1 ст.1 Закона Нижегородской области от 08.10.2010 №156-3 "О контрольно-счетной палате Нижегородской области" предусмотрено, что контрольно-счетная палата Нижегородской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля.

В соответствии с положениями ст.17 Закона Нижегородской области от 08.10.2010 №156-3 "О контрольно-счетной палате Нижегородской области" контрольные мероприятия осуществляются посредством проведения комплексных и тематических проверок (ч.1).

Комплексные и тематические проверки проводятся по месту расположения проверяемых объектов, а в отдельных случаях - по месту нахождения контрольно-счетной палаты. Сроки, объемы и способы проведения проверок устанавливаются контрольно-счетной палатой (ч.2).

В ходе проведения проверок на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяются своевременность и полнота взаимных расчетов проверяемого объекта и областного бюджета, законность и эффективность расходования средств, полученных из областного бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования, использования государственной собственности Нижегородской области (ч.3).

Работники контрольно-счетной палаты, осуществляющие контрольные мероприятия, оформляют и подписывают акты проверок, в которых указываются выявленные нарушения. Акт по результатам проведенной проверки должен быть представлен для подписания руководителям проверяемых объектов.

Руководители проверяемых объектов обязаны подписать акт проверки в течение десяти календарных дней со дня его получения.

В случае несогласия руководителя проверяемого объекта с фактами, изложенными в акте проверки, руководитель подписывает акт проверки с указанием на наличие замечаний (разногласий). Замечания (разногласия) излагаются в письменном виде и направляются в адрес контрольно-счетной палаты в течение десяти календарных дней со дня получения акта проверки. Письменные замечания (разногласия) руководителя проверяемого объекта являются неотъемлемой частью акта проверки.

В случае отказа руководителя проверяемого объекта от подписания акта проверки с учетом замечаний акт проверки подписывается проводившим проверку работником (работниками) контрольно-счетной палаты с указанием фактов и обстоятельств отказа.

Внесение в подписанный работником (работниками) контрольно-счетной палаты акт проверки каких-либо изменений на основании замечаний (разногласий) руководителя и (или) должностных лиц проверяемого объекта и вновь представляемых ими материалов не допускается (ч.4).

По итогам проведения контрольного мероприятия составляется отчет, за достоверность которого должностные лица контрольно-счетной палаты несут персональную ответственность.

В отчете указываются рекомендации по повышению эффективности использования финансовых ресурсов и государственной собственности Нижегородской области, о принятии мер по устранению выявленных нарушений и условий, им способствовавших.

Отчет подписывается аудитором контрольно-счетной палаты и подлежит обязательному рассмотрению Коллегией. Утвержденный Коллегией отчет направляется председателем контрольно-счетной палаты в Законодательное Собрание и одновременно Губернатору (ч.5).

При выявлении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, влекущих за собой административную ответственность, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составляется протокол об административном правонарушении и направляется на рассмотрение в уполномоченные органы (ч.6).

При проведении проверок должностные лица контрольно-счетной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения контрольного мероприятия и оформления его результатов в виде актов, отчетов (ч.7).

Согласно ч.1 ст.22 Закона Нижегородской области от 08.10.2010 №156-3 "О контрольно-счетной палате Нижегородской области" по результатам проведенных контрольных мероприятий контрольно-счетная палата в течение пяти дней после рассмотрения отчета Коллегией направляет органам государственной власти Нижегородской области, государственным органам Нижегородской области, органам местного самоуправления, руководителям проверяемых предприятий, учреждений, организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, возмещению причиненного Нижегородской области ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Согласно ст.265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с абз.4 ч.1 ст.266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, государственные (муниципальные) учреждения.

Согласно п.4 ст.2 Закона Нижегородской области от 08.10.2010 №156-3 «О контрольно-счетной палате Нижегородской области» к полномочиям контрольно-счетной палаты Нижегородской области относится организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета, средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 14 Закона Нижегородской области от 08.10.2010 № 156-3 "О контрольно-счетной палате Нижегородской области" область действия контрольных полномочий КСП распространяется в том числе:

на государственные учреждения и унитарные предприятия Нижегородской области, а также иные организации (если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Нижегородской области), на иные организации путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств областного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета.

Аналогичные нормы предусмотрены и в Федеральном законе от 07.02.2011 №6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Согласно ч.1 и ч.2 ст.123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением, порядок финансового обеспечения деятельности которых определяется законом.

В ч.ч.1, 3, 6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах, финансовое обеспечение которого осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на выполнение государственного (муниципального) задания, которое утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Согласно п.2 резолютивной части оспариваемого представления от 18.12.2018 №01-11/1460, с требованиями которого заявитель не согласен, Учреждению было предложено перечислить в доход областного бюджета:

- за невыполненное государственное задание за 2017 год в сумме 1 612 903,46 руб.;

- неправомерно начисленную заработную плату за 2017 год в общей сумме 112 804,08 руб.;

Относительно требования КСП о перечислении в доход областного бюджета за невыполненное государственное задание за 2017 год в сумме 1 612 903,46 рублей (абз.1 п.2 представления) суд указывает следующее.

Невыполнение государственного задания за 2017 год в сумме 1 612 903,46 руб. сложилось из:

- 356 490,92 руб. - не подтверждено выполнение объемных показателей, установленных государственным заданием по услуге «Реализация дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта» на 9 302 человеко-часов, а с учетом допустимого 5% отклонения - 6 700 человеко-часов, в том числе в связи с включением в Отчет о выполнении государственного задания количества человеко-часов, проведение которых не подтверждено документально (352 человеко-часов) и человеко-часов проведенных для детей, (8 950 человеко-часов);

- 1 256 412,54 руб. не подтверждено выполнение объемных показателей, установленных государственным заданием по работе «Организация и проведение спортивно-оздоровительной работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения» на 7 080 посещений, а с учетом допустимого 5% отклонения на 5 253 посещений в связи с включением в Отчет о выполнении государственного задания посещений, проведенные для занимающихся, не зачисленных по приказам в группы общефизической подготовки и включением посещений детей, отсутствующих на занятиях (256 посещений), превышения допустимого количества посетителей ледовой арены (133 посещения), завышением посещений при проведении физкультурно-оздоровительных мероприятий (турниров, товарищеских игр и соревнований; спортивных праздников; мастер-классов и др.) (3 292 посещений), не подтвержденных встречными проверками в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждение «Навашинский политехнический техникум» (3177 посещений) и в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Гимназия г. Навашино» (222 посещения).

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В материалы дела представлено постановление мирового судьи судебного участка №2 Навашинского судебного района Нижегородской области по делу об административном правонарушении по делу №5-6/2019 от 15.02.2019, в рамках которого был разрешен вопрос о привлечении директора Учреждения к административной ответственности по ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, требования административного органа удовлетворены и директор Ледового дворца привлечен к административной ответственности по указанной статье с назначением административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решением от 15.04.2019 Навашинского районного суда Нижегородской области по делу №12-96/2019 постановление мирового судьи судебного участка №2 Навашинского судебного района Нижегородской области по делу об административном правонарушении по делу №5-6/2019 от 15.02.2019 оставлено без изменения.

Постановлением Нижегородского областного суда от 14.08.2019 по делу №4а-923/2019 указанные акты мирового судьи от 15.02.2019 и Навашинского районного суда Нижегородской области от 15.04.2019 оставлены без изменения.

По итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении (постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №2 Навашинского судебного района Нижегородского района от 15.02.2019) мировым судьей решено, следующее:

1.1. По услуге «Реализация дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта» контрольно-счетной палатой необоснованно включено невыполнение государственного задания в объеме 8 950 человеко/часов в отношении лиц, не прошедших полный курс обучения и зачисленных без согласования с Учредителем. В связи с чем невыполнение данной услуги составило 352 человеко/часов, не подтвержденных документально, что находится в диапазоне 5% возможного отклонения от установленных показателей государственной услуги, т.е. государственное задание по данной услуге выполнено.

1.2. По работе «Организация и проведение спортивно-оздоровительной работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения» мировым судьей не принят факт превышения допустимого количества посетителей ледовой арены (133 посещения) и завышение посещений ГАУ НО «Ледовый дворец» учащимися ГБПОУ «Навашинский политехнический техникум» и МБОУ «Гимназия г. Навашино» в количестве 3 012 (из 3 177 посещений) и 263 (из 222 посещений) соответственно.

Т.о. Учреждением необоснованно включено в отчет о выполнении работы «Организация и проведение спортивно-оздоровительной работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения» посещений в общем количестве 3 811 (256 + 3 292 + 165 + 98 посещений), что не находится в границах 5% отклонения от установленных показателей государственной работы, в связи с чем государственное задание считается не выполненным на 3 811 посещений, а с учетом 5% допустимого отклонения 2261 посещения.

Учредителем было запланировано Учреждению на 2017 год 31 000 посещений, предусмотрев допустимое 5% отклонение, которое составляет 1550 посещений (5% от 31 000), следовательно объем нарушений должен составлять 2261 посещение (3811-1550=2261).

Нормативные затраты, установленные в государственном задании по работе «Организация и проведение спортивно-оздоровительной работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения» на 1 посещение, составили в 2017 году в сумме 239,18 рублей (стр. 17 акта проверки).

Заявителем представлен свой расчет в соответствии с решением суда общей юрисдикции. Согласно данного расчета, при нормативных затратах 1 посещения 239,18 руб. сумма за невыполненное государственное задание за 2017 год должна составлять 540 785,98 руб. (2261 * 239,18 = 540 785,98 руб.)

Административный орган, произведя свои расчеты, с учетом решения суда общей юрисдикции согласился с расчетом Учреждения.

Судом расчет заявителя проведен и признан обоснованным.

Таким образом, требование административного органа указанное в оспариваемом представлении №01-11/1460 от 18.12.2018 в части устанавливающей невыполнение государственного задания за 2017 год в размере, превышающем 540 785, 98 рублей является незаконным.

Кроме того, суд отмечает следующее.

В ходе рассмотрения настоящих требований заявителем к материалам дела в обоснование своей позиции был приобщен Акт экспертного исследования №52-18-07/2019 (вид экспертизы: финансово-эконимическая).

Между тем, суд критически относится к данному документу, в связи с тем, что данное исследование появилось уже после решения суд общей юрисдикции. Кроме того, согласно текста судебных актов судов общей юрисдикции, судом были произведены свои расчеты по спорному вопросу. На момент привлечения руководителя Учреждения к административной ответственности по ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ последним не было представлено суду своих расчетов.

В данном случае, указанный Акт экспертного исследования №52-18-07/2019 противоречит решению суда общей юрисдикции.

Относительно требования КСП о перечислении в доход областного бюджета неправомерно начисленной заработной платы за 2017 год в общей сумме 112 804,08 руб. (абз.2 п.2 представления) суд указывает следующее.

Неправомерно начисленная заработная плата за 2017 год в общей сумме 112 804,08 руб. сложилась из:

- 86 689,02 руб. - завышены размеры минимальных окладов и повышающих коэффициентов к ним 5 работникам Учреждения (4-ем слесарям-ремонтникам и водителю автомобиля);

- 26 115,06 рублей переплата заработной платы 6-ти тренерам-преподавателям в связи с неправильным подсчетом фактически проведенных часов.

Как следует из материалов дела и пояснения сторон, в штатном расписании на 2017 год утверждено 4 штатных единицы слесарей-ремонтников с минимальным должным окладом 3 620,00 рублей и повышающим коэффициентом за занимаемую должность 1,00, то есть по ПКГ «Общеотраслевые профессии рабочих 2 уровня» 4 квалификационного разряда.

Однако в соответствии ПКГ «Общеотраслевые профессии рабочих», утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 29.05.2008 №248н, профессии рабочих по которым предусмотрено присвоение 1-3 квалификационных разрядов с единым ЕТКС работ и профессий рабочих слесарь-ремонтник относится к Общеотраслевым профессиям рабочих 1 уровня 1 квалификационного уровня, 3 квалификационного разряда.

Согласно Положению об оплате труда работников Учреждения, утвержденному приказом директора от 14.04.2017 №26, для работников ПКГ Общеотраслевым профессиям рабочих 1 уровня 1 квалификационного уровня государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений Нижегородской области составляет 3 170,00 рублей и коэффициент по 3 разряду - 1,09.

Таким образом, слесарям-ремонтникам излишне начислено в 2017 году 61 735,67 рублей, из них ФИО11 - 14 896,41 рублей; ФИО12 - 15 699,22 рублей; ФИО13 - 15 471,98 рублей; ФИО14 - 15 668,06 рублей. С 01.01.2018 должностной оклад и повышающий коэффициент за занимаемую должность установлены правильно.

Аналогично, водителю автомобиля в Учреждении установлен минимальный оклад 3 620,00 рублей и повышающий коэффициент 1,79, то есть по ПКГ «Общеотраслевые профессии рабочих 2 уровня», 4 квалификационного уровня.

В Положении об оплате труда работников Учреждения, для работников ПКГ Общеотраслевым профессиям рабочих 2 уровня 4 квалификационный уровень отсутствует.

В соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками по общеотраслевым профессиям рабочих, утвержденными постановлением Минтруда РФ от 10.11.1992 №31, водитель автобуса габаритной длинной 7-12 м относится к 5 разряду.

Следовало установить минимальный оклад 3 620,00 рублей с коэффициентом 1,11 (ПКГ «Общеотраслевые профессии рабочих 2 уровня», 5 квалификационный разряд) так как длина автобуса Учреждения составляет 7,645 м.

Таким образом, водителю автомобиля (ФИО15) излишне начислено за 2017 год 24 953,35 рублей. С 01.01.2018 должностной оклад и повышающий коэффициент за занимаемую должность установлены правильно.

Указанные выводы подтверждаются указанными нормативными правовыми актами, локальными актами учреждения, расчетами бухгалтера ФИО16, расчетными листками.

Проверкой правильности начисления заработной платы тренерам-преподавателям в соответствии с табелями учета рабочего времени, приказами, расписаниями занятий и журналами учета групповых занятий за 2017 год установлена переплата заработной платы в общей сумме 26 115,06 руб.

Подтверждающие документы: выкопировка из журналов учета групповых занятий, расчетные листки (прилагаются) и справка о суммах переплаты тренерам-преподавателям по фамильно в разрезе месяцев 2017 года, составленная инспекторами при проведении проверки и являющееся приложением к акту проверки (т.1 л.д.74).

В ответе на представление (т.5 л.д. 6-9) Учреждение указывает:

- Взыскать с водителя ФИО17 неправомерно начисленную заработную плату за 2017 год не представляется возможным по причине его увольнения (приказ об увольнении – т.4 л.д. 61).

- Другие сотрудники слесари-ремотники выразили свое несогласие на добровольное возмещение (т.4 л.д.62-65).

- По переплате тренеры-преподаватели также не согласились возмещать (т.4 л.д.66-71).

За данные нарушения к главному бухгалтеру ФИО10 применено дисциплинарное взыскание в виде письменного замечания.

Реализация абз.2 п.2 оспариваемого представления предполагает организацию работы работодателя с работниками (доведение информации до ответственных лиц и работников) и добровольное возмещение работников неправомерно начисленной и выплаченной заработной платы.

В связи с невыполнением абз.1 п.2 оспариваемого представления КСП направило в адрес Учреждения предписание от 13.02.2019 №01-11/153 (т.6 л.д.145-146а), в котором отсутствуют требования о возмещении в областной бюджет неправомерно начисленной заработной платы сотрудникам, в связи с фактическим отказом работников возмещать указанные денежные средства.

Как следует из пояснений административного органа, на момент вынесения оспариваемого представления ему не были представлены сведения о том, что один из работников которому неправомерно была начислена заработная плата в 2017 года уволился, а другие работники отказались возвращать денежные средства. И с учетом полученной информации заявителю и было выдано предписание от 13.02.2019 №01-11/153, в котором отсутствует указанное требование.

Таким образом, в части требования заявителя о признании недействительным абз.2 п.2 о перечислении в доход областного бюджета неправомерно начисленной заработной платы за 2017 год в общей сумме 112 804,08 руб. суд считает законным и обоснованным, а так же не нарушающим прав и законных интересов заявителя.

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в части.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000 рублей относятся на административный орган.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требования, заявленные государственным автономным учреждением Нижегородской области "Ледовый дворец в г.Навашино Нижегородской области", г.Навашино Нижегородской области, удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Контрольно-счетной палаты Нижегородской области №01-11/1460 от 18.12.2018 в части устанавливающей невыполнение государственного задания за 2017 год в размере, превышающем 540 785, 98 рублей.

В остальной части заявленных требований заявителю отказать.

Взыскать с Контрольно-счетной палаты Нижегородской области в пользу государственного автономного учреждения Нижегородской области "Ледовый дворец в г.Навашино Нижегородской области", г.Навашино Нижегородской области, 3000 рублей судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов