Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А09-5052/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-5052/2020
город Брянск
15 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2020

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, Брянская обл., Брянский р-он, п. Путевка,

к обществу с ограниченной ответственностью «Дятьково-ГМЗ», Брянская обл., Дятьковский р-он, г. Дятьково,

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: не явились,

от ответчика: ФИО2 (генеральный директор, приказ № 5 от 30.04.2020),

установил:

Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, Брянская обл., Брянский р-он, п. Путевка (далее – заявитель), обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дятьково-ГМЗ», Брянская обл., Дятьковский р-он, г. Дятьково (далее – ответчик, ООО «Дятьково – ГМЗ», общество), к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной часть 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 19.06.2020 заявление Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Арбитражного суда Брянской области (http://www.bryansk.arbitr.ru/).

08.07.2020 от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления по имеющимся в деле доказательствам.

09.07.2020 от заявителя поступили дополнения пояснения по заявлению о привлечении к административной ответственности ООО «Дятьково – ГМЗ».

Суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся представителей заявителя в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ в случае если в судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Поскольку возражений относительно рассмотрения дела по существу от сторон не поступило, суд, реализуя право, закреплённое в ч. 4 ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

18 февраля 2020 года 11-20 минут сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, в ГБУЗ «Жуковская межрайонная больница», расположенный по адресу: <...>, был произведен отбор проб молока питьевого пастеризованного массовая доля жира 3,2 %, дата изготовления 17.02.2020, производства ООО «Дятьково-ГМЗ» (<...> стр. А).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» от 06.03.2020 № 10 - 2883.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - молока питьевого пастеризованного массовая доля жира 3,2 %, требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по факту полученного значения массовой доли белка в (2,37%). Экспертное заключение от 13.05.2020 №235-20 ЭЗ.

13 марта 2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, в ГБСУСОН «Дубровский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», расположенный по адресу: <...>, был произведен отбор проб сметаны массовой доли жира 20%, дата изготовления 11.03.2020, производства ООО «Дятьково-ГМЗ» (<...> стр. А).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» от 26.03.2020 № 10-4641.

В ходе исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - сметаны массовой доли жира 20%, требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по факту обнаружения остаточного количества лекарственных препаратов сульфаметазина триметоприма из группы сульфаниламиды в количестве 1,79 мкг/кг. Экспертное заключение от 31.03.2020 №155-20 ЭЗ.

18 марта 2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, в ГБСУСОН «Трубчевский психоневрологический интернат», расположенный по адресу: <...>, был произведен отбор проб кефира массовой долей жира 3,2%, дата изготовления 16.03.2020, производства ООО «Дятьково-ГМЗ» (<...> стр. А).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» от 26.03.2020 № 10-4901.

Исследованиями установлено несоответствие образца пищевой продукции – кефира массовой долей жира 3,2%, требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по факту обнаружения превышения остаточного количества лекарственного препарата группы хлорамфеникола из группы амфениколы в количестве 0,43 мкг/кг. Экспертное заключение от 31.03.2020 № 155-20 ЭЗ.

20 марта 2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, в МБДОУ г.Фокино «Детский сад комбинированного вида «Теремок», расположенный по адресу: <...>, был произведен отбор проб масла сладкосливочно несоленого Крестьянское массовой долей жира 72,5%, сорт высший, дата изготовления 17.03.2020, производства ООО «Дятьково-ГМЗ» (<...> стр. А).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» от 31.03.2020 № 10-5050, в ходе которых установлено несоответствие образца пищевой продукции - масла сладкосливочцого несоленого Крестьянское массовой долей жира 72,5%, сорт высший, требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукций», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по факту обнаружения БГКП (колиформы) в 0,01 г, КМАФАнМ в количестве 1,4x106 КОЕ/г, несоответствие соотношения массовых долей метиловых эфиров жирных кислот. Экспертное заключение от 31.03.2020 №156-20 ЭЗ.

24 марта 2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, в ГБУСО РЦ «Озерный», расположенный по адресу: <...>, был произведен отбор проб кефира массовая доля жира 3,2%, дата изготовления 23.03.2020, производства ООО «Дятьково-ГМЗ» (<...> стр. А).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» от 31.03.2020 № 10-5216.

В ходе проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции – кефира массовой долей жира 3,2%, требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукций», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по факту обнаружения БГКП (колиформы) в 0,01 см3. Экспертное заключение от 31.03.2020 №160-20 ЭЗ.

24 марта 2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, в ГБУСО РЦ «Озерный», расположенный по адресу: <...>, был произведен отбор проб молока питьевого пастеризованного массовая доля жира 3,2%, дата изготовления 24.03.2020, производства ООО «Дятьково-ГМЗ» (<...> стр. А).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» от 31.03.2020 № 10-5218.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - молока питьевого пастеризованного массовая доля жира 3,2%, требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по факту обнаружения остаточного количества лекарственных препаратов линкомицина из группы линкозамиды в количестве 5,05 мкг/кг. Экспертное заключение от 31.03.2020 №154-20 ЭЗ.

25 марта 2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, в ГБУЗ «Выгоничская ЦРБ», расположенный по адресу: <...>, был произведен отбор проб молока питьевого пастеризованного массовая доля жира 3,2%, дата изготовления 24.03.2020, производства ООО «Дятьково-ГМЗ» (<...> стр. А).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» от 31.03.2020 № 10-5279.

Исследованиями установлено несоответствие образца пищевой продукции - молока питьевого пастеризованного массовая доля жира 3,2%, требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по факту обнаружения остаточного количества лекарственных препаратов линкомицина из группы линкозамиды в количестве 1,79 мкг/кг. Экспертное заключение от 31.03.2020 №153-20 ЭЗ.

25 марта 2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, в ГБУЗ «Брянская городская детская больница №1», пищеблок, расположенный по адресу: <...>, был произведен отбор проб молока питьевого пастеризованного массовая доля жира 3,2%, дата изготовления 25.03.2020, производства ООО «Дятьково-ГМЗ» (<...> стр. А).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» от 31.03,2020 № 10-5305.

По итогам исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - молока питьевого пастеризованного массовая доля жира 3,2%, требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по факту обнаружения остаточного количества лекарственных препаратов линкомицина из группы линкозамиды в количестве 1,72 мкг/кг. Экспертное заключение от 31.03.2020 №152-20 ЭЗ.

25 марта 2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, в МБДОУ детский сад №154 «Лебедушка», расположенный по адресу: <...>, был произведен отбор проб молока питьевого пастеризованного массовая доля жира 3,2%, дата изготовления 25.03.2020, производства ООО «Дятьково-ГМЗ» (<...> стр. А).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» от 31.032020 № 10-5299.

В ходе исследования установлено несоответствие образца пищевой продукции - молока питьевого пастеризованного массовая доля жира 3,2%, требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по факту обнаружения БГКП (колиформы) в 0,01 см3, а также остаточного количества лекарственных препаратов линкомицина из группы линкозамиды в количестве 1,72 мкг/кг. Экспертное заключение от 31.03.2020 №151-20 ЭЗ.

25 марта 2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, в МБДОУ детский сад №154 «Лебедушка», расположенный по адресу: <...>, был произведен отбор проб молока питьевого пастеризованного массовая доля жира 3,2%, дата изготовления 24.03.2020, производства ООО «Дятьково-ГМЗ» (<...> стр. А).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» от 31.032020 № 10-5298.

Проведенными исследованиями установлено несоответствие образца пищевой продукции - молока питьевого пастеризованного массовая доля жира 3,2%, требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по факту обнаружения БГКП (колиформы) в 0,01 см3 и КМАФАнМ в количестве более 3x107 КОЕ/см3, а также остаточного количества линкомицина из группы линкозамиды в количестве 1,75 мкг/кг. Экспертное заключение от 31.03.2020 №150-20 ЭЗ.

25 марта 2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, в ГБУЗ «Выгоничская ЦРБ», расположенный по адресу: <...>, был произведен отбор проб молока питьевого пастеризованного массовой долей жира 3,2%, дата изготовления 24.03.2020, производства ООО «Дятьково-ГМЗ» (<...> стр. А).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» от 31.03.2020 № 10-5279.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - молока питьевого пастеризованного массовая доля жира 3,2%, требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по факту обнаружения БГКП (колиформы) в 0,01 см3 и КМАФАнМ в количестве более 2,1x105 КОЕ/см3, а также остаточного количества лекарственных препаратов линкомицина из группы линкозамиды в количестве 1,77 мкг/кг. Экспертное заключение от 31.03.2020 №149-20 ЭЗ.

25 марта 2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, в ГБУЗ «Брянская областная психиатрическая больница №3», расположенный по адресу: <...> был произведен отбор проб кефира массовая доля жира 3,2%, дата изготовления 23.03.2020, производства ООО «Дятьково-ГМЗ» (<...>, стр. А).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» от 31.03.2020 № 10-5312, в ходе которых установлено несоответствие образца пищевой продукции - кефира массовой долей жира 3,2%, требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по факту обнаружения БГКП (колиформы) в 0,1 см3 продукта. Экспертное заключение от 31.03.2020 №157-20 ЭЗ.

25 марта 2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, в ГБУЗ «Выгоничская ЦРБ», расположенный по адресу: <...>, был произведен отбор проб кефира массовая доля жира 3,2%, дата изготовления 24.03.2020, производства ООО «Дятьково-ГМЗ» (<...> стр. А).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» от 31.03.2020 № 10-5280.

Проведенными исследованиями установлено несоответствие образца пищевой продукции — кефира массовая доля жира 3,2%, требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по факту обнаружения БГКП (колиформы) в 0,1 см3 продукта. Экспертное заключение от 31.03.2020 №159-20 ЭЗ.

По факту выявленных нарушений Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № БР-ЮЛ-МКЛ-1077-018/2020 от 16.06.2020.

С целью привлечения ООО «Дятьково-ГМЗ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Из части 3 рассматриваемой статьи следует, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективную сторону административного правонарушения образуют действия, предусмотренные частью 1 названной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (поставщик).

Субъективная сторона характеризуется виной.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Согласно абз. 3 п. 3 ст. 7 Федерального закона №184-ФЗ от 27.12.2020 «О техническом регулировании» содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Положениями п. 1 ст. 36, п. 1 ст. 38 Федерального закона «О техническом регулировании» предусмотрено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон от 02.01.200 №29-ФЗ) регулирует отношения в области организации питания, обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека и будущих поколений.

В силу п. 1 ст. 3 Закона от 02.01.200 №29-ФЗ в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (п. 1 ст. 15 Закона № 29-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 17 Закона № 29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с технической документацией при соблюдении требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, основные требования к обращению пищевой продукции (в том числе и животного происхождения) закреплены в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТС ТР 021/2011, утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

В силу пункта 2 части 1 статьи 1 ТР ТС 021/2011 названный технический регламент устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Согласно части 3 указанной статьи при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (далее - технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции), дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

В силу ст. 7 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно п. 30 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с п. 32 раздела ТР ТС 033/2013 уровни содержания в молочной продукции, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, токсичных элементов, потенциально опасных веществ, микотоксинов, антибиотиков, пестицидов, радионуклидов, микроорганизмов и значения показателей окислительной порчи не должны превышать уровней, установленных в приложениях № 1 - 4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) и в приложении № 4 к настоящему техническому регламенту.

Как следует из приложения №4 к техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 033/2013 допустимый уровень содержания антибиотиков в молочной продукции должен составлять менее 0,01 мг\кг для левомицетина (хлорамфеникола) и тетрациклиновой группы, менее 0,2 мг\кг для стрептомицина, менее 0,004 для пенициллина.

В соответствии с п. 33 ТР ТС 033/2013 уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении № 8 к настоящему техническому регламенту.

В Приложении № 8 к ТР ТС 033/2013 «допустимые уровни содержания микроорганизмов в продуктах переработки молока при выпуске их в обращение» предусмотрены требования к составу питьевого молока, питьевых сливок, молочного напитка, молочной сыворотки, продуктов на их основе. Такими требованиями являются содержание мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов не более 1 x 105 КОЕ\см3 для молока и масла сливочного, 1 x 107 КОЕ/см3 - для кефира. Бактерии группы кишечных палочек (колиформы) не допускаются в 0,01 см3 (г) для молока, сливочного масла и кисломолочных продуктов.

Приложением №1 к ТР ТС 033/2013 установлен диапазон массовой доли белка, который для молока должен составлять не менее 2,8%.

Частью 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Судом установлено, что отобранные пробы пищевой продукции, изготовленной ООО "Дятьково-ГМЗ":

18.02.2020 в ГБУЗ «Жуковская межрайонная больница» - молока питьевого пастеризованного массовой доли жира 3,2% (дата изготовления 17.02.2020);

13.03.2020 в ГБСУСОН «Дубровский детский дом – интернат для умственно отсталых детей» - сметы массовой доли жира 20% (дата изготовления 11.03.2020);

18.03.2020 в ГБСУСОН «Трубчевский психоневрологический интернат» - кефира массовой доли жира 3,2% (дата изготовления 16.03.2020);

20.03.2020 в МБДОУ г.Фокино «Детский сад комбинированного вида «Теремок» - масла сладкосливочного несоленого Крестьянское массовая доля жира 72,5% (дата изготовления 17.03.2020);

24.03.2020 в ГБУСО РЦ «Озерный» - кефира массовой доли жира 3,2% (дата изготовления 23.03.2020), молока питьевого пастеризованного массовой доли жира 3,2% (дата изготовления 24.03.2020);

25.03.2020 в ГБУЗ «Выгоничская ЦРБ» - молока питьевого пастеризованного массовой доли жира 3,2% (дата изготовления 24.03.2020), кефира массовой доли жира 3,2% (дата изготовления 24.03.2020),

25.03.2020 в ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» - молока питьевого пастеризованного массовой доли жира 3,2% (дата изготовления 25.03.2020), молока питьевого пастеризованного массовой доли жира 3,2% (дата изготовления 24.03.2020);

25.03.2020 в МБДОУ детский сад № 154 «Лебедушка» - молока питьевого пастеризованного массовой доли жира 3,2% (дата изготовления 25.03.2020), молока питьевого пастеризованного массовой доли жира 3,2% (дата изготовления 24.03.2020);

25.03.2020 в ГБУЗ «Брянская областная психиатрическая больница № 3» - кефира массовой доли жира 3,2% (дата изготовления 23.03.2020),

не соответствуют требованиям TP ТС 033/2013, ТР ТС 021/2011 по микробиологическим показателям, в указанных образцах обнаружены бактерии группы кишечной палочки (колиформы), остаточное количество лекарственных препаратов сульфаметазина триметоприма из группы сульфаниламиды, остаточное количество лекарственного препарата группы хлорамфеникола из группы амфениколы, обнаружены мезофильные аэробные и факультативно-анаэробне микроорганизмы, несоответствие соотношения массовых долей метиловых эфиров жирных кислот, остаточное количество лекарственных препаратов линкомицина из группы линкозамиды.

Несоответствие отобранных проб пищевой продукции требованиям ТР ТС 033/2013, ТР ТС 021/2011 подтверждается имеющимися в материалах дела протоколом испытаний № 10-2883 от 06.03.2020, экспертным заключением № 235-20 ЭЗ от 13.05.2020, протоколом испытаний № 10-4641 от 26.03.2020, экспертным заключением № 155-20 ЭЗ от 31.03.2020, протоколом испытаний № 40-4901 от 26.03.2020, экспертным заключением № 158-20 ЭЗ от 31.03.2020, протоколом испытаний № 10-5050 от 31.03.2020, экспертным заключением № 156-20 ЭЗ от 31.03.2020, протоколом испытаний № 10-5216 от 31.03.2020, экспертным заключением № 160-20 ЭЗ от 31.03.2020, протоколом испытаний № 10-5218 от 31.03.2020, экспертным заключением № 154-20 ЭЗ от 31.03.2020, протоколом испытаний № 10-5279 от 31.03.2020, экспертным заключение № 153-20 ЭЗ от 31.03.2020, протоколом испытаний №10-5280 от 31.03.2020, экспертным заключением № 159-20 ЭЗ от 31.03.2020, протоколом испытаний № 10-5297 от 31.03.2020, экспертным заключением № 149-20 ЭЗ от 31.03.2020, протоколом испытаний № 10-5298 от 31.03.2020, экспертным заключением № 150-20 ЭЗ от 31.03.2020, протоколом испытаний № 10-5299 от 31.03.2020, экспертным заключением № 151-20 ЭЗ от 31.03.2020, протоколом испытаний № 10-5305 от 31.03.2020, экспертным заключением № 152-20 ЭЗ от 31.03.2020, протоколом испытаний № 10-5312 от 31.03.2020, экспертным заключением от 31.03.2020 № 157-20 ЭЗ, (т. 1 л.д. 51-146, т. 2. л.д. 1-21).

Таким образом, обществом при производстве нарушены установленные требования технических регламентов указанных молочных продуктов, поставленных в детские образовательные учреждения, учреждения здравоохранения и учреждения социального назначения, что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ установлено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Таким образом, для признания совершенного административного правонарушения повторным необходимо, чтобы последующее административное правонарушение было совершено в период с даты вступления в силу решения по предшествовавшему делу об административном правонарушении до истечения одного года со дня окончания исполнения данного решения.

Постановлением от 03.10.2019 № БР-ЮЛ-АГ-МЛК – 025/19, вступившим в законную силу, общество привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ за выпуск в обращение молочной продукции (масло сладскосливочного несоленого «Крестьянское» м.д.ж. 72,5%, сметаны м.д.ж. 20%, творога м.д.ж. 9%), не отвечающей требованиям приложения №8 ТР ТС 033/2013, требованиям ТР ТС 021/2011.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обществом повторно совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, повлекшие либо создавшие угрозу причинение вреда жизни или здоровью граждан, за что предусмотрена ответственность частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного в действиях общества судом установлено наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Ответчиком доказательств в подтверждение принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Процессуальных нарушений при привлечении Управлением Общества к административной ответственности суд не усматривает. Процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, Управлением соблюдены - законный представитель Общества надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола о назначении административного наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ (1 год) не истек.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами административного дела и ответчиком документально не опровергнут.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлены.

Санкцией части 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для юридических лиц - в виде штрафа от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Исходя из этого суд, рассматривая дело об административном правонарушении, за совершение которого соответствующей статьей (частью статьи) КоАП РФ установлена в качестве альтернативы санкция в виде административного приостановления деятельности, должен учитывать следующее.

Как разъяснено в пункте 18.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в случае, если суд придет к выводу о необходимости привлечь лицо к административной ответственности за административное правонарушение с назначением ему наказания в виде административного приостановления деятельности, он в мотивировочной части решения должен указать мотивы, по которым считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В спорном случае суд принимает во внимание, что вступившим в законную силу, решением Арбитражного суда Брянской области от 28.01.2020 по делу №А09-9820/2019 общество с ограниченной ответственностью "Дятьково-ГМЗ" по заявлению Роспотребнадзора по Брянской области привлечено к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 350 000 руб., что свидетельствует о повторности совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена не только по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, но и ч.3 ст.14.43 КоАП РФ, наличии отягчающих обстоятельств.

При этом цель административного наказания в виде примененного судом штрафа достигнута не была - в период с 17.02.2020 по 25.03.2020 Обществом изготавливалась неоднократно различная по ассортименту молочная продукция без контроля качества сырья и выработанной продукции, с нарушением требований технических регламентов, с последующей поставкой в детские учреждения и учреждения здравоохранения и угрозой причинений вреда жизни и здоровью граждан.

При изложенных обстоятельствах общество с ограниченной ответственностью «Дятьково-ГМЗ» подлежит привлечению к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.43 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Дятьково-ГМЗ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 242600, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Пулькис Т.М.