Постановление от 2 июня 2020 г. по делу № А56-99847/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-99847/2019
02 июня 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Семеновой А.Б., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.,

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (должника): Пудова М.А.. по доверенности от 10.01.2020;

от 3-го лица: Стадникова Е.А., по доверенности от 18.11.2019;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7446/2020) Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.01.2020 по делу № А56-99847/2019, принятое


по заявлению некоммерческой организации «Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области»

к Комитету государственного финансового контроля Ленинградской области

3-е лицо: Комитет по жилищному и коммунальному хозяйству Ленинградской области

о признании недействительным предписания,

установил:

некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области» (далее – Фонд, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 03.06.2019 №4 об устранении выявленных нарушений.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования самостоятельных требований, привлечен Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области.

Решением от 30.01.2020 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Комитет просит решение суда отменить и в удовлетворении жалобы отказать, полагая, что выявленные нарушение условий предоставления субсидии являются основанием для ее возврата.

Также податель жалобы указывает, что в нарушение пункта 1 Соглашения № 5-РО от 16.02.2017 с изменениями, пункта 2 Порядка от 26.12.2013 № 506, расходы по фрахтованию транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу от 25.04.2017 № 01-17 на общую сумму 16 000 рублей не являются финансовым обеспечением уставной деятельности Фонда.

Податель жалобы указывает, что в соответствии с пунктом 6 Порядка № 389, субсидии региональному оператору предоставляются при условии наличия соглашения между Комитетом по ЖКХ и региональным оператором о предоставлении субсидии, предусматривающего, в том числе обязательство регионального оператора по возврату предоставленных средств в случае установления по итогам проверок, проведенных Комитетом, а также органом государственного финансового контроля, факта нарушения условий, определенных соответствующим порядком предоставления субсидии и заключенным Соглашением.

Фонд, извещенный надлежащим образом о рассмотрении жалобы, в судебное заседание не явился, представителей не направил.

Представители Комитета и третьего лица просили жалобу удовлетворить, решение суда отменить.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения о проведении контрольного мероприятия от 13.02.2019 № 25 «О проведении контрольного мероприятия» Комитетом государственного финансового контроля Ленинградской области была проведена плановая выездная проверка в отношении некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области» по теме: «Проверка использования средств областного бюджета Ленинградской области, выделенных в рамках государственной программы Ленинградской области «Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» в некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области» (акт проверки от 20.05.2019).

По результатам проверки Комитетом государственного финансового контроля Ленинградской области Фонду выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 4 от 03.06.2019, в соответствии с которым Фонду предписано в срок до 26.12.2019 возместить ущерб Ленинградской области в сумме 43 660 931 тыс. руб., в том числе:

1.1. по договору с ИП Лукьянов Михаил Васильевич по фрахтованию транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа от 25.04.2017 № 01-17 на сумму 16 000 рублей;

1.2. по договору с ООО «АтисТур» по организации перевозок от 28.04.2018 № 147414 на сумму 21 000 рублей;

1.3. по договору с ООО «В-ПРИНТ» на изготовление и монтаж баннера 5x17м «С праздником, Ленинградская область» от 31 июля 2018 года № 334 в сумме 98 000 рублей;

1.4. по договорам №2017/12/14-31 от 14.12.2017, №2017/12/20-20 от 20.12.2017, №2017/12/20-21 от 20Л2.2017, №2017/12/22-24 от 22.12.2017, №2017/12/24-20 от 24.12.2017, №2018/03/28-11 от 28.03.2018 с ООО «Центр оценки и экспертиз» на услуги по оценке в соответствии с заданием по оценке на общую сумму 175 500 рублей;

1.5. по договору от 01.01.2017 № 1015/2 с обществом с ограниченной ответственностью «Хваловская» на поставку природной питьевой воды с торговой маркой «Хваловская Premium» или «Хваловская Naturelle» на общую сумму 61 000 рублей;

1.6. по договору от 01.01.2017 б/н с обществом с ограниченной ответственностью «Первая Водная Компания» на поставку природной питьевой воды с торговой маркой «Хваловская Premium» или «Хваловская Naturelle» на общую сумму 65 000 рублей;

1.7. в сумме 43 224, 431 тыс. рублей в результате нарушения п. 6 Порядка предоставления субсидий на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов за счет средств областного бюджета Ленинградской области и средств, поступивших от государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунальному хозяйству.

Не согласившись с предписанием, Фонд обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В рамках основного мероприятия «Капитальный ремонт многоквартирных домов» подпрограммы «Обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов» государственной программы Ленинградской области «Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» (далее - Программа) предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 43224,4 тыс. рублей.

Предоставление средств из областного бюджета Ленинградской области осуществляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов за счет средств областного бюджета Ленинградской области и средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 27.08.2014 № 389.

Согласно пункту 6 Порядка № 389, одним из условий предоставления субсидии региональному оператору является наличие соглашения между комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (далее - Комитет по ЖКХ) и региональным оператором о предоставлении субсидии, предусматривающего положения о размещении комитетом по ЖКХ отчетности о достижении значений целевых показателей результативности использования субсидии на официальном сайте Правительства Ленинградской области.

Как следует из материалов дела, между Фондом и Комитетом по ЖКХ заключено Соглашение № 1-ГП/2017 о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области в 2017 году в размере 43 224,431 тыс.руб. на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Ленинградской области.

Комитетом установлено, что в нарушение указанных требований соглашения между Фондом и органами местного самоуправления заключались с нарушением двадцатидневного срока, установленного абзацем третьим пункта 6 Порядка № 389.

Абзацем 9 пункта 1 Порядка № 389 установлено, что субсидии региональному оператору (Фонду) предоставляются при наличии соглашения между Комитетом по ЖКХ и Фондом, предусматривающего, в том числе, размещение Комитетом по ЖКХ отчетности о достижении значении целевых показателей результативности использования субсидии на официальном сайте Правительства Ленинградской области.

Абзац 7 пункта 3.2.11 Соглашения от 19.12.2017 № 1-ГП/2017 о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области в 2017 году Фонду закрепляет, что Фонд предоставляет комитету по ЖКХ ежеквартально отчетную информацию о достижении значений показателей результативности использования субсидии для размещения на официальном сайте Администрации Ленинградской области в сети Интернет: www.lenobl.ru.

В соответствии со статьей 34 Закона Ленинградской области от 27.10.1994 № 6-оз «Устав Ленинградской области» Администрация Ленинградской области представляет собой единую систему органов исполнительной власти Ленинградской области, включающую в себя Правительство Ленинградской области, отраслевые, территориальные и иные органы исполнительной власти Ленинградской области. У Правительства Ленинградской области отсутствует отдельный официальный интернет-портал в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Интернет), так как оно входит в состав единой системы органов исполнительной власти Ленинградской области - Администрацию Ленинградской области. Согласно п. 1 ст. 8 областного закона от 11.12.2007 № 174-оз «О правовых актах Ленинградской области» официальный интернет-портал Администрации Ленинградской области в Интернете -www.lenobl.ru.

Комитетом по ЖКХ ежеквартальные отчеты на официальном портале Администрации Ленинградской области в Интернете www.lenobl.ru опубликовывались.

Судом установлено, что Фондом заключены соглашения (дополнительные соглашения) с 36-ю органами местного самоуправления за период с 22.07.2017 по 06.03.2018, из них четыре соглашения заключены позднее, установленного срока, а именно: Соглашение с администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области № 3-2/2017 от 15.08.2018 подписано 15.08.2018; Соглашение с администрацией МО «Выборгский муниципальный район» Ленинградской области № 4-2/2017 от 09.07.2018 подписано 09.07.2018; Соглашение с администрацией МО «Киришский муниципальный район» Ленинградской области № 7-1 /2017 от 21.11.2017 подписано 21.11.2018; Соглашение с администрацией МО «Низинское сельское поселение» Ленинградской области № 9-5/2017 от 01.03.2018 подписано 01.03.2018.

Действующим законодательством меры понуждения органов местного самоуправления к заключению соглашения не предусмотрены.

Доказательств, что заключение вышеуказанных соглашений позднее установленного срока произошло по вине Фонда не представлено.

Комитетом по ЖКХ заключено с Фондом Соглашение от 16.02.2017 № 5-РО о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области в виде имущественного взноса Ленинградской области некоммерческой организации для финансового обеспечения уставной деятельности Фонда.

26.02.2018 между Комитетом по ЖКХ и Фондом заключено Соглашение № 1-РО/2018 о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области в виде имущественного взноса Ленинградской области для финансового обеспечения уставной деятельности Фонда.

Как указано в предписании, в нарушение раздела 1 Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области в виде имущественного взноса Ленинградской области некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области» от 16.02.2017 № 5-РО, заключенного между Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области и Фондом, пункта 2 Порядка определения объема и предоставления субсидий в виде имущественного взноса Ленинградской области некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 26.12.2013 N 506 (далее - Порядок), расходы на поставку природной питьевой воды с торговой маркой «Хваловская Premium» или «Хваловская Naturelle» по договору от 01.01.2017 № 1015/2, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «Хваловская» на общую сумму 61,00 тыс. рублей, а также расходы на поставку природной питьевой воды с торговой маркой «Хваловская Premium)) или «Хваловская Naturelle» по договору от 01.01.2017 б/н, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «Первая Водная Компания» на общую сумму 65,00 тыс. рублей, не являются финансовым обеспечением уставной деятельности Фонда.

В предписании также указано, что в нарушение пункта 1 Соглашения № 1-РО/2018 расходы по договору, заключенному Фондом с ООО «АтисТур», по организации перевозок от 28.04.2018 на сумму 21,00 тыс.руб.; расходы по договору, заключенному с ООО «В-ПРИНТ» на изготовление и монтаж баннера «С праздником, Ленинградская область» от 31.07.2018 № 334 в сумме 98,0 тыс.руб., не являются финансовым обеспечением уставной деятельности Фонда; Фондом заключены и оплачены договоры с ООО «Центр оценки и экспертиз» в 2017-2018 г.г. на сумму 175,5 тыс. руб., не относящиеся к уставной деятельности Фонда.

Пункт 3.4 Устава Фонда в редакции, утвержденной распоряжением комитета по ЖКХ от 15.12.2015 № 416, и п. 4.4 Устава Фонда в редакции, утвержденной распоряжением комитета по ЖКХ от 18.05.2017 № 123, закрепляют, что обеспечение текущей деятельности Фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации (оплата труда сотрудников Фонда, административные, хозяйственные и прочие расходы, необходимые для обеспечения работы Фонда) осуществляются исключительно за счет взноса (взносов) учредителя (комитет по ЖКХ ЛО) и других не запрещенных законом источников. Размер средств, необходимых для обеспечения деятельности Фонда, сроки и порядок их перечисления определяются на основании соглашения, заключаемого Фондом с учредителем в соответствии с положениями нормативно-правового акта Ленинградской области.

На дату подписания соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета Ленинградской области в виде имущественного взноса Ленинградской области Фонду и предоставления Фонду имущественного взноса действовал Порядок определения и предоставления субсидий в виде имущественного взноса Ленинградской области некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области», утвержденный постановлением Правительства Ленинградской области от 26.12.2013 № 506 (далее - Порядок № 506).

Согласно финансовому плану доходов и расходов Фонда на 2017 год, утвержденному правлением Фонда 27.12.2016, а также к отчету об исполнении финансового плана доходов и расходов Фонда за 2017 года, утвержденному Советом Фонда 15.05.2018, в расходы Фонды включались арендная плата за пользование имуществом (транспортного средства) - 16,000 тыс. руб. и вода питьевая - 61,236 тыс. руб. Финансирование расходов предусмотрено, в том числе, за счет средств имущественного взноса. На основании указанного отчета по договору с ООО «Хваловская» на поставку воды питьевой израсходовано 56,185 руб., а на оплату аренды транспортного средства - 16,000 руб.

Размер имущественного взноса Фонду в 2017 году составлял 170 230 600 рублей (пункт 4.2 соглашения от 16.02.2017 № 5-РО, дополнительное соглашение № 2 от 08.12.2017 к Соглашению от 16.02.2017 № 5-РО).

Согласно финансовому плану Фонда, утвержденному Советом Фонда 30.01.2018, а также годовому отчету и бухгалтерскому балансу Фонда за 2018 год, утвержденному Советом Фонда 12.04.2019, в расходы Фонда включены арендная плата за пользование имуществом (аренда транспортных средств) - 531,000 тыс. руб., расходы на дополнительные услуги от поставщиков товаров и услуг (проведение экспертных оценок рабочей документации по объектам строительства) - 419,000 тыс. руб., вода питьевая по договору с ООО «Хваловская» - 64,715 тыс. руб.

Размер имущественного взноса Фонду в 2018 году составил 190 000 000 рублей (пункт 4.4 соглашения от 26.02.2018 № 1-РО/2018, дополнительное соглашение № 1 от 23.11.2018 к соглашению от 26.02.2018).

Таким образом, расходы Фонда на аренду транспортных средств, покупку питьевой воды, проведение экспертных оценок рабочей документации по объектам строительства, были утверждены его финансовым планом доходов и расходов в установленном уставом Фонда порядке.

Судом первой инстанции также установлено, что у Фонда в АО «Банк Россия» имеется расчетный счет, на котором формируются три источника финансирования: субсидия (имущественный взнос), проценты Банка на остаток (собственные средства Фонда), пени и штрафы (собственные средства Фонда).

Доказательств, подтверждающие перечисление средств субсидии в счет оплаты по договорам на оказание транспортных и экспертных услуг не представлено.

Вывод о нецелевом использовании средств Фондом на проведение экспертиз по оценке восстановительного ремонта необоснован, поскольку как пояснил Фонд, в связи с ненадлежащим выполнением подрядными организациями своих обязанностей был причинен ущерб собственникам помещений, в целях возмещения которого Фондом были заключены соответствующие договоры для определения размера ущерба.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.01.2020 по делу № А56-99847/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


О.В. Фуркало


Судьи


А.Б. Семенова

Е.А. Сомова