Решение от 30 июня 2024 г. по делу № А04-3293/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-3293/2024
г. Благовещенск
01 июля 2024 года
изготовление решения в полном объеме


20 июня 2024 года

резолютивная часть


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Керимовой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
Министерству строительства и архитектуры Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным требования о возврате субсидии,

третьи лица:

- общество с ограниченной ответственностью «Надежда» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

- муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО1, по доверенности от 19.03.2024 № 01-10/3907 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования ДВС 1290475;

от ответчика: представитель ФИО2, по доверенности от 24.11.2023 № 5 (24.11.2024), диплом о наличии высшего юридического образования ДВС 1320251;

от третьих лиц: не явились,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась Администрация города Благовещенска (далее – заявитель, Администрация) с заявлением о признании незаконным требования Министерства строительства и архитектуры Амурской области (далее – ответчик, Министерство, Минстрой АО) о возврате средств субсидии от 15.04.2024 № 1820-04.

От Муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства» в суд поступил отзыв, в котором Учреждение указало, что причиной не достижения показателей установленных соглашением  явилось нарушение подрядчиком обязательств, предусмотренных муниципальными контрактами, в том числе нарушением срока выполнения работ; считают, что Администрацией предприняты все возможные и зависящие меры по недопущению нарушений федерального законодательства.

От ответчика в суд поступил отзыв на пояснения к заявлению Администрации, в котором, Администрация ссылалась на то, что заявленный к возврату объем денежных средств значительно превышает неиспользованную сумму субсидии из областного бюджета. Ответчик указал, что Правила № 95 не предполагают иного расчета, 10 % от суммы 223 512 942,62 рубля (22 351 294,26 руб.) при неисполнении условий Соглашения (два нарушения), должно быть возвращено в областной бюджет.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). МУ ГУКС ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании указал, что расчеты по сумме возврата средств в областной бюджет, произведенные Министерством, Администрацией признаны верными; указал, что поскольку при выполнении условий Соглашения Администрация связана с условиями муниципальных контрактов, на исполнение которых направлялась субсидия, неисполнение условий Соглашения не является следствием бездействия Администрации, а является следствием неисполнения и несвоевременного исполнения подрядчиками условий контрактов, при этом, данные обстоятельства Администрация, считает непреодолимыми; также заявитель указал, что при данных обстоятельствах, у Министерства имелись основания для не предъявления требования о возврате сумм; на заявленных требованиях настаивал.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал, указал, что выставление требования, в силу условий Соглашения и Правил является обязанностью, а не правом Министерства, что за не выставление требования финансовые санкции были бы применены к Министерству.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

02.02.2023 между Министерства строительства и архитектуры Амурской области, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований и администрацией города Благовещенска, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Амурской области от 13.12.2022 года № 224-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 23 марта 2009 г. № 95 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам», Порядком предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 453, было заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету города Благовещенска на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в рамках подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса и охрана окружающей среды в Амурской области» государственной программы «Охрана окружающей среды в Амурской области № 3/2023 (далее – Соглашение, Соглашение от 02.02.2023 № 3/2023).

Предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2023 году бюджету города Благовещенска субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета.

Пунктом 2.1 Соглашения установлен общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете города Благовещенска на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия.

Согласно пункту 2.1 Соглашения, с учетом изменений, внесенных Дополнительным соглашением от 20.02.2023 № 3/2023/1, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете города Благовещенска на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2023 году 241 004 501 рубль 73 копейки.

Пунктом 2.2. Соглашения, с учетом изменений, внесенных Дополнительным соглашением от 20.02.2023 № 3/2023/1, установлено, что размер Субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету города Благовещенска в соответствии с Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия: уровня софинансирования, равного 94 % составляет в 2023 году не более 226 544 231 рубль 63 копейки.

На основании Соглашения от 02.02.2023 № 3/2023 (здесь и далее, с учетом изменений, внесенных Дополнительным соглашением) Минстроем АО бюджету муниципального образования на 2023 год доведена субсидия в размере 223 512 942,62 руб.

Пунктом 1.2 Соглашения установлено, что предоставление Субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия (перечнем объектов капитального строительства муниципальной собственности и (или) приобретаемых объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия), согласно приложению № 1 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установлены постановлением администрации города Благовещенска от 07.10.2014 № 4134 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска» (пункт 1.3 Соглашения).

Дополнительным соглашением от 20.02.2023 № 3/2023/1 Приложения №№ 1-7 к Соглашению № 3/2023 были изложены в новой редакции, в соответствии с Приложениями  к Дополнительному соглашению от 20.02.2023 № 3/2023/1.

Согласно Приложению №1 к Дополнительному соглашению от 20.02.2023 № 3/2023/1 на 2023 были запланированы следующие мероприятия, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, со следующим объемом финансового обеспечения на реализацию мероприятий, в том числе за счет средств областного бюджета и за счет средств местного бюджета:

1. Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск (4 этап строительства: 2 пусковой комплекс (участок № 10). Срок реализации и (срок ввода объекта) – 2019-2023 годы. Объем финансового обеспечения на 2023 год – 17 132 978.72 руб., в том числе: 16 105 000 руб. – за счет средств областного бюджета, 1 027 978.72 руб. – за счет средств местного бюджета.

2. Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск (4 этап строительства: 1 пусковой комплекс, 3 пусковой комплекс (участок № 10). Срок реализации и (срок ввода объекта) – 2020-2023 годы. Объем финансового обеспечения на 2023 год – 223 871 523.01 руб., в том числе: 210 439 231.63 руб. – за счет средств областного бюджета, 13 432 291.38 руб. – за счет средств местного бюджета.

Берегоукрепительные работы набережной р. Зея, в том числе, в рамках Соглашения, осуществляются на основании муниципальных контрактов, заключенных между МУ «ГУКС» и ООО «Надежда»: № 0537/2019 от 27.11.2019 г. на выполнение работ по строительству 2 пускового комплекса участка № 10 объекта «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенска», срок окончания работ – до 30.11.2023; № 0348/2020 от 12.11.2020 на выполнение работ по объекту «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск» (4 этап строительства: 1 пусковой 2 комплекс, 3 пусковой комплекс (участок №10), срок окончания работ – 30.06.2023, продлен до 28.11.2024.

Согласно Приложению № 3 к Дополнительному соглашению от 20.02.2023 № 3/2023/1, по мероприятию «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск (4 этап строительства: 2 пусковой комплекс (участок № 10)» в качестве результата использования Субсидии определено:

- Количество введенных в эксплуатацию объектов (единица измерения – ШТ). Значение результатов использования Субсидии – 1.00;

- Результативность бюджетных расходов в процентах освоения денежных средств (единица измерения – %). Значение результатов использования Субсидии – 100.00.

По мероприятию «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск (4 этап строительства: 1 пусковой комплекс, 3 пусковой комплекс (участок № 10)» в качестве результата использования Субсидии определено:

- Количество введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства (единица измерения – ШТ). Значение результатов использования Субсидии – 1.00;

- Результативность бюджетных расходов в процентах освоения денежных средств (единица измерения – %). Значение результатов использования Субсидии – 100.00.

Согласно Графику выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства – Приложение № 4, срок выполнения работ по мероприятию «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск (4 этап строительства: 2 пусковой комплекс (участок № 10) установлен до 30.06.2023. По мероприятию «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск (4 этап строительства: 1 пусковой комплекс, 3 пусковой комплекс (участок № 10)» срок выполнения работ установлен до 30.11.2023.

Пунктом 4.3.3 Соглашения на муниципальное образование возложена обязанность обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 4.3.4 Соглашения на муниципальное образование возложена обязанность по обеспечению исполнения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества согласно приложению № 4 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Пунктом 4.3.7 Соглашения на муниципальное образование возложена обязанность обеспечивать представление в Министерство отчетов:

- о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 5 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 10 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена Субсидия (подпункт 4.3.7.1);

- о достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № 6 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 15 числа месяца, следующего за годом, в котором была получена Субсидия (подпункт 4.3.7.2);

- об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 7 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 15 числа месяца, следующего за годом, в котором была получена Субсидия (подпункт 4.3.7.3).

Муниципальным образованием в Минстрой АО были направлены скорректированные  отчеты о достижении значений результатов использования Субсидии по состоянию на 31.12.2023 от 01.04.2024 и о выполнении мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (об исполнении графика выполнения мероприятий) от 01.04.2024.

Согласно отчету о достижении значений результатов использования Субсидии по состоянию на 31.12.2023, результат по количеству введенных в эксплуатацию объектов не достигнут, при плановом «1.00», фактически составил «0.00», в обоих случаях, фактическое значение результатов использования субсидии администрацией города Благовещенска в 2023 году составило 98,70%, при плановом – 100%.

Согласно отчету о выполнении мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства от 01.04.2024, работы по строительству, предусмотренные графиком со сроком исполнения до 30.06.2023 и 30.11.2023 в полном объеме не завершены.

Минстрой АО, рассмотрев предоставленные администрацией г. Благовещенск уточненные по состоянию на 01.04.2024 отчеты о достижении значений результатов использования Субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий, осуществив оценку использования субсидии на 2023 года, посчитал, что нарушения по обязательствам не устранены.

Вследствие чего, Минстрой АО в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения, пунктами 16 - 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95 министерством рассчитан объем средств, подлежащий возврату из бюджета города Благовещенска в областной бюджет, который составил 22 351 294,26 руб., в Администрацию направлено требование об обеспечении возврата средств субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности от 15.04.2024 №1820-04 в срок до 20.04.2024.

Не согласившись с требованием Минстроя АО, Администрация с настоящим заявлением обратилась в суд.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы сторон, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов оспариваемым решением, актом, действием (бездействием) возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено утверждение государственных программ Российской Федерации, государственных программы субъекта Российской Федерации, муниципальных программ.

Государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

В соответствии со статьей 179 БК РФ Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 453 была утверждена государственная программа "Охрана окружающей среды в Амурской области". Указанная программа действовала до 31.12.2023.

Приложением № 5 к данной программе устанавливался порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, который определял цели, условия предоставления и распределения субсидий, источником финансового обеспечения которых являются средства областного бюджета, бюджетам муниципальных образований на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий и методику распределения субсидий между муниципальными образованиями.

Постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам, в целях повышения эффективности использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам» утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам утверждены (далее – Правила), которые устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из областного бюджета, условия предоставления и принципы их распределения между муниципальными образованиями, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Минстроем АО на основании Соглашения от 02.02.2023 № 3/2023 бюджету муниципального образования город Благовещенск, на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности на 2023 год доведена субсидия в размере 223 512 942,62 руб.

По условиям Соглашения, муниципальное образование обязалось обеспечивать  достижения значений результатов использования Субсидии (пункт 4.3.3), обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества (пункт 4.3.4), а также представлять в Министерство отчеты о достижении значений результатов использования Субсидии, не позднее 15 числа месяца, следующего за годом, в котором была получена Субсидия (подпункт 4.3.7.2) и об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, не позднее 15 числа месяца, следующего за годом, в котором была получена Субсидия (подпункт 4.3.7.3).

Исходя из отчетов о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 31.12.2023 и об исполнении графика выполнения мероприятий, уточненных по состоянию на 01.04.2024, представленных муниципальным образованием, Минстрой АО, установил, что нарушения по обязательствам, предусмотренным Соглашением в 2023 году, не устранены – значения результатов использования субсидии достигнуты не в полном объеме, работы по строительству, указанные в графике выполнения мероприятий не завершены в полном объеме (сроки, согласно графику – 30.06.2023 и 30.11.2023).

В силу пункта 4.1.4 Соглашения, Министерство обязано, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения, то есть обязательств по достижению значений результатов использования Субсидии, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования Субсидии в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленной в соответствии с Порядком предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены и (или) в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16-20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета Муниципального образования в областной бюджет, и направить Муниципальному образованию требование о возврате средств Субсидии в областной бюджет в указанном объеме.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств по достижению  результатов использования субсидий и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений  результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств,  рассчитанный в соответствии с данным пунктом, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20 апреля года, следующего за  годом предоставления субсидии (Vвозврата), если администрацией муниципального образования,  допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 10  апреля  года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные пунктом 22 Правил.

Пунктом 20 Правил предусмотрено, что, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в доход областного бюджета в срок до 20 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, если администрацией муниципального образования, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 10 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные пунктом 22 настоящих Правил.

В силу этого же пункта, в случае одновременного нарушения муниципальным   образованием обязательств по достижению результатов использования субсидий и  соблюдению графика выполнения мероприятий, возврату  подлежит объем средств, соответствующий размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты   муниципальной   собственности,   определенный  в  соответствии  с абзацем первым данного пункта.

Таким образом, исходя из пунктов 16, 20 Правил, а также условий Соглашения, в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии были допущены нарушения обязательств по достижению значений результатов использования Субсидии и соблюдению графика выполнения мероприятий, предусмотренных Соглашением и допущенные нарушения, в первом случае, не устранены в установленный Соглашением срок, а во втором случае, в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, то есть до 01.04.2024, Министерство обязано рассчитать в соответствии с пунктами 16-20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет, в данном случае, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на 2023 год и направить муниципальному образованию требование о возврате средств Субсидии в областной бюджет в указанном объеме, при этом, рассчитанный объем средств подлежит возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20.04.2024, если Администрацией не позднее 10.04.2024 не представлены документы, предусмотренные пунктом 22 Правил.

В данном случае, в связи с двумя допущенными муниципальным образованием нарушениями условий Соглашения по достижению результатов использования субсидии, а также соблюдению графика выполнения мероприятий, предусмотренных Соглашением, в отсутствие обращений Администрации об освобождении от применения мер ответственности за нарушения обязательств в срок до 10.04.2024, в порядке пункта 22 Правил, Министерством, в порядке установленном Соглашением и Правилами, был произведен расчет объема средств субсидии, подлежащих возврату и в Администрацию направлено требование от 15.04.2024 №1820-04 об обеспечении возврата в областной бюджет средств субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в размере 22 351 294,26 руб. в срок до 20.04.2024.

Материалами дела подтверждается, что муниципальным образованием по состоянию на 31.12.2023 результаты использования субсидии не были достигнуты, работы по строительству, указанные в графике выполнения мероприятий в полном объеме не завершены, по состоянию 01.04.2024 нарушения не устранены.

При данных обстоятельствах, суд полагает, что Министерство, установив факт не устранения муниципальным образованием нарушений по обязательствам, предусмотренным Соглашением в 2023 году (в части достижения муниципальным образованием значений результатов использования субсидии и исполнения графика выполнения мероприятий – значения результатов использования субсидии достигнуты не в полном объеме, работы по строительству, указанные в графике выполнения мероприятий не завершены в полном объеме), исходя из отчетов о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 31.12.2023 и об исполнении графика выполнения мероприятий, уточненных по состоянию на 01.04.2024, обоснованно, в соответствии с условиями Соглашения, пунктами 16-20 Правил произвело расчет средств, подлежащих возврату в областной бюджет, и направило Администрации соответствующее требование.

Администрация же считает, что требование Министерства направлено в нарушение Правил, поскольку требование от 15.04.2024 № 1820-04 направлено преждевременно, до истечения срока, установленного пунктом 16 Правил.

Помимо этого, по мнению Администрации, не достижение в 2023 году показателей и результатов, установленных условиями соглашения, не является следствием бездействия администрация города Благовещенска, а вызвано независящими от неё обстоятельствами, не достижение показателей и результатов Администрация связывает с невыполнением подрядчиком муниципальных контрактов в установленный срок. При этом, как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, данные обстоятельства для Администрации сравнимы с непреодолимой силой.

При этом, заявитель ссылался на пункт 22 Правил.

Суд, изучив доводы Администрации, с учетом, имеющихся в материалах дела доказательств, пришел к выводу об их необоснованности, исходя из следующего.

Пунктом 22 Правил установлены основания для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 20 и 21 Правил.

Так, основанием для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности, в соответствии с названным пунктом является документально подтвержденное наступление соответствующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, таких как:

- установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом Правительства области и (или) органа местного самоуправления;

- установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом Правительства области;

- аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

- наличие  вступившего  в  законную  силу  в году предоставления субсидии решения   арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами «в1»  и «г» пункта 8 настоящих Правил.

Главный распорядитель при наличии одного из оснований, предусмотренных абзацами вторым - пятым пункта 22 Правил, подготавливает заключение о причинах неисполнения соответствующих обязательств, а также о целесообразности продления срока устранения нарушения обязательств и достаточности мер, предпринимаемых муниципальным образованием для устранения такого нарушения.

Главный распорядитель не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, вносит в Правительство области заключение с предложением:

- о продлении  срока  устранения нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением;

- о возврате муниципальным образованием средств в доход областного бюджета в соответствии с пунктами 16, 20 и 21 настоящих Правил.

Иные основания для не возврата субсидии в областной бюджет пунктом 22 не установлены и, исходя из буквального содержания данного пункта, сам факт невыполнения подрядчиками в установленный срок муниципальных контрактов, обстоятельством, свидетельствующим о возможности освобождения ответчика от ответственности, на основании пункта 22 Правил не является.

При этом, лишь, при наличии одного из оснований для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности, предусмотренных абзацами вторым - пятым пункта 22 Правил, Министерство подготавливает соответствующее заключение, и соответственно, лишь при наличии такого основания, вопрос о возврате муниципальным образованием средств в доход областного бюджета в соответствии с пунктами 16, 20 и 21 Правил, разрешается путем направления заключения в Правительство.

То есть, в отсутствие соответствующих документов порядок, предусмотренный пунктом 22 Правил, не применим.

В данном случае, документов, предусмотренных пунктом 22 Правил, которые могли бы послужить основанием для освобождения Администрации от применения мер ответственности, Министерству представлено не было, в связи с чем, ссылки заявителя на пункт 22 Правил, в части порядка и срока направления требования, не могут быть приняты судом во внимание.

Кроме того, доводы заявителя, относительно преждевременности направления требования не могут быть признаны судом обоснованными, исходя из того, что нарушения, допущенные по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии, в срок до 1 апреля 2024 года, устранены не были, что подтверждается представленными Администрацией отчетами, уточненными по состоянию на 01.04.2024, документы, предусмотренные пунктом 22 Правил, которые могли бы послужить основанием для освобождения Администрации от применения мер ответственности ни до 10 апреля 2024 года ни позднее, представлены не были, объем средств, рассчитанный Министерством, в соответствии с пунктами 16-20 Правил, по оспариваемому требованию из бюджета муниципального образования в доход областного бюджета до 20 апреля 2024 года, не возвращен.

При этом, учитывая, что факт не устранения, допущенных муниципальным образованием нарушений был установлен из представленных отчетов по состоянию на 01.04.2024, а также учитывая, что в случае не представления документов предусмотренных пунктом 22 Правил, объем средств подлежит возврату до 20.04.2024, направление требования 15.04.2024, не может быть признано преждевременным.

Доводы заявителя, относительно того, что не достижение в 2023 году показателей и результатов, установленных условиями соглашения, не является следствием бездействия администрация, а вызвано независящими от неё обстоятельствами, также не могут быть признаны судом обоснованными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, статья 401 ГК РФ устанавливает критерии, при которых то или иное обстоятельство может быть признано обстоятельством непреодолимой силы.

Верховным Судом Российской Федерации  в постановлении Пленума от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении    судами    некоторых    положений     Гражданского    кодекса    Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» дано толкование содержащемуся в ГК РФ понятию обстоятельств непреодолимой силы.

Так, в пункте 8 данного постановления разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, т.е. одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Доказательств неисполнения условий соглашения, исключительно, вследствие наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, в материалах дела не имеется, в связи с чем, изложенные заявителем обстоятельства, не могут быть расценены как обстоятельства непреодолимой силы, которые препятствовали исполнению соответствующих обязательств в установленный срок.

Невыполнение подрядчиками муниципальных контрактов, учитывая не представление Министерству документов, предусмотренных пунктом 22 Правил, не может противопоставляться обязанности исполнения условий, предусмотренных Соглашением.

Учитывая, что муниципальное образование самостоятельно заключало контракты, прийти к выводу о том, что факт их исполнения/неисполнения никак не зависел от воли и действий администрации, не представляется возможным.

Кроме того, условия Соглашения заявителю были известны заранее и, действуя разумно, добросовестно и осмотрительно, он должен был оценить свои возможности по исполнению, предусмотренных в нем обязательств.

Подписав Соглашение, муниципальное образование подтвердило свое согласие со всеми закрепленными в нем условиями, и соответственно обязалось их выполнять, а приняв на себя обязательства по исполнению Соглашения, приняло на себя меры и сопутствующие риски, связанные с его исполнением.

При этом, судом учтено, что Администрация, действительно, полагая наличие обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, не была лишена возможности предоставления в Министерство до 10.04.2024 соответствующих подтверждающих документов, свидетельствующих о возможности продления срока устранения нарушений обязательств, предусмотренных Соглашением и тем самым освобождения муниципального образования от применения мер ответственности, чего Администраций сделано не было.

Таким образом, неисполнение условий Соглашения, которые муниципальное образование обязалось исполнять, обоснованно явилось основанием для применения к нему установленной меры ответственности.

С расчетом суммы возврата субсидии, произведенным Министерством, Администрация согласилась, у суда, оснований не согласиться с расчетом не имеется, поскольку расчет произведен, с учетом совершения муниципальным образованием двух нарушений по исполнению обязательств, предусмотренных Соглашением в порядке, установленном пунктом 20 Правил.

Принимая во внимание подтвержденный факт недостижения муниципальным образованием значений результатов использования Субсидии и неисполнения графика выполнения мероприятий, в установленный срок, в соответствии с условиями Соглашения,  не устранения этих нарушений, непредставление в установленный срок в порядке пункта 22 Правил документов, подтверждающих наличие обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, суд пришел к выводу о том, что Министерством законно и обоснованно, в соответствии с условиями Соглашения и Правилами, был произведен расчет средств, подлежащих возврату в областной бюджет и Администрации направлено требование о возврате, соответствующее, установленным требованиям.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что, оспариваемое требование Министерства, является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований Администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным требования Министерства строительства и архитектуры Амурской области об обеспечении возврата средств субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности от 15.04.2024 № 1820-04, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья                                                                                             Чертыков Н.А.