Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А72-3166/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-3166/2020
31 августа 2020 года
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 25.08.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 31.08.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоТрансСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Баратаевка, г. Ульяновск,

к Комитету по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Димитровград, Ульяновская обл.,

к Управлению финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), г.Димитровград Ульяновской области,

о признании незаконным бездействия по исполнительным листам ФС№027054032 по делу №А72-19845/2018, ФС№031897740 по делу А72-10288/2019, обязании совершить определенные действия;

при участии в судебном заседании представителя:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 06.07.2020, диплом;

в отсутствие иных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоТрансСтрой» (далее – Общество, заявитель), с учетом определения от 30.07.2020, протокольного определения от 20.08.2020 о принятии уточнений, обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Комитету по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда (далее – Комитет), к Управлению финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области (далее – Управление), которым просит:

1. Признать незаконным бездействие:

-Управления, которое выражается в не приостановлении расходных операций по счетам должника Комитета по ЖКК Администрации города Димитровграда Ульяновской области, включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе и в неисполнении судебных актов в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение;

- Комитета, которое выражается в не формировании платежного поручения на оплату по исполнительным листам ФС№027054032 по делу №А72-19845/2018, ФС№031897740 по делу А72-10288/2019.

2. Обязать:

-Управление - приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника Комитета, включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе, до полного исполнения исполнительных листов серии ФС№027054032 по делу №А72-19845/2018, ФС№031897740 по делу №А72-10288/2019, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а так же платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами;

-Комитет - сформировать запрос требование о необходимости выделения дополнительных бюджетных средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах: исполнительных листах ФС№027054032 по делу №А72-19845/2018, ФС№031897740 по делу А72-10288/2019, без направления главному распорядителю бюджетных средств - УФК по Ульяновской области.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

Управление отзывом от 16.06.2020 пояснило, что с заявленными требованиями не согласно, потребность в средствах на оплату исполнительных листов, включая потребность по исполнительным листам в пользу ООО «ЭнергоТрансСтрой», включена в реестр расходных обязательств, что предусматривает обязательность финансирования в полном объеме, произведена частичная оплата долга, что исключает признаки бездействия со стороны Управления.

Комитет отзывом от 16.06.2020 с заявленными требованиями также не согласен, пояснил, что на основании соответствующих платежных поручений основная задолженность по исполнительным листам погашена. Комитет ежемесячно направляет письма на имя начальника Управления о потребностях в дополнительных расходах и кредиторскую задолженность по ГРБС в целом, тем самым Комитет не уклоняется от исполнения своих обязательств и не бездействует, как указано в заявлении.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, что позволяет суду рассмотреть дело по существу без их участия в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 18.04.2019 исполнительный лист серии ФС №027054032 направлен для исполнения в Управление и был принят к исполнению.

05.11.2019 исполнительный лист серии ФС №031897740 направлен для исполнения в Управление и был принят к исполнению

Оплата задолженности не производится, до настоящего времени задолженность по делу №А72-19845/2018 составляет 767 128,94 руб., по делу №А72-10288/2019 составляет 1 779 866,94 руб.

Заслушав заявителя, изучив позиции сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 статьи 239 БК РФ); производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

В пункте 1 статьи 242.1 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Исполнение судебных актов, предусматривающих взыскание на средства бюджета субъекта Российской Федерации, производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 7 статьи 242.4 данного Кодекса).

Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (статья 30) предусмотрен аналогичный статье 242.1 БК РФ порядок исполнения исполнительного документа, а при неисполнении - приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.

Так, согласно части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, по нормам, регулирующим бюджетные отношения, исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение; при неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия в виде приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.

Согласно статье 9.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 № 7-ФЗ типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

В данном случае должник является муниципальным казенным учреждением.

При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.

С учетом изложенного, законодатель возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, решения налогового органа не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 №ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Управление является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов должника, в связи с чем, несет обязанность по совершению предусмотренных статьей 242.5 БК РФ действий по исполнению требований исполнительного документа.

Фактическое получение Управлением предъявленных Обществом к исполнению исполнительных листов подтверждено материалами дела и не оспаривается ответчиками.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Управление, установив неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа, должно было в соответствии с положениями статьи 242.6 БК РФ, приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), открытых в Управлении, с уведомлением должника.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Однако вопреки положениям названной статьи Управлением не представлено доказательства строгого соблюдения комплекса мер, предусмотренных бюджетным законодательством, по исполнению вышеназванных решений.

Таким образом, доказательства фактического приостановления операций по лицевым счетам должника, как того требуют положения ч.7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Управлением не представлено.

Согласно ст. 201 АПК РФ, основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд считает, что оспариваемое бездействие Управления не соответствует вышеприведенным нормам и нарушает права и законные интересы заявителя, поэтому имеется совокупность 2-х условий для признания его незаконным.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.07.2013 по делу №А57-18659/2012, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу №А72-4457/2014.

Так как не соответствующим закону бездействием Управления ограничиваются права взыскателя в части получения подлежащей взысканию на основании решения суда сумм долга, суд приходит к выводу о необходимости восстановления нарушенного права Общества с учетом положений п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ.

Так, в силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться в числе прочего указание на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным способом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По смыслу этой нормы, указание на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, предпринять действия или принять решение, направленные на восстановление нарушенного права взыскателя, является необходимым атрибутом судебного акта по рассматриваемой категории споров, и осуществляется судом независимо от наличия или отсутствия соответствующего требования заявителя. При выборе способа восстановления нарушенного права заявителя суд не связан позицией заявителя по этому вопросу и исходит из конкретных обстоятельств дела.

Поскольку определение способа восстановления права является прерогативой суда, суд полагает, с учетом положений ч.7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, надлежащим способом восстановления нарушенных прав будет являться приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе до полного исполнения исполнительных листов за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Суд отказывает в удовлетворении требований к Комитету по следующим основаниям.

В силу ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (ч.4).

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи (ч.6).

Комитетом исполнены требования ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части направления запроса-требования о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа. Только после указанного финансирования возможно сформировать платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа.

При данных обстоятельствах, бездействие Комитета не противоречит положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, следовательно, отсутствует совокупность 2-х условий для признания его незаконным.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы заявителя по госпошлине в размере 3 000 руб. следует возложить на Управление.

Руководствуясь статьями 104, 167 – 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Управления финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области, выразившееся в не приостановлении расходных операций по счетам должника – Комитета по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе и в неисполнении судебных актов в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Обязать Управление финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Комитета по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда, включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе, до полного исполнения исполнительных листов серии ФС№027054032 по делу №А72-19845/2018, ФС№031897740 по делу №А72-10288/2019 за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В удовлетворении требований к Комитету по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда отказать.

Взыскать с Управления финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоТрансСтрой» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова