Постановление от 22 июля 2022 г. по делу № А55-37250/2021

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-37250/2021
г. Самара
22 июля 2022 года.
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июля 2022 года.


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Драгоценновой И.С., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от истца - ФИО2, доверенность № 8 от 17 января 2022 г.,

от ответчика - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Тольятти на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 мая 2022 года по делу № А55-37250/2021 (судья Рысаева С.Г.),

по иску Акционерного общества «ПО КХ г.о. Тольятти» (ИНН <***>, ОГРН <***>), город Тольятти Самарской области,

к Администрации городского округа Тольятти (ИНН <***>, ОГРН <***>), город Тольятти Самарской области,

о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Производственное объединение коммунального хозяйства городского округа Тольятти» (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации городского округа Тольятти (далее - ответчик, администрация) о взыскании 1 271 734 руб. 83 коп., в том числе 1 075 637 руб. 79 коп. задолженность за услуги по водоотведению, платы за негативное воздействие на работу ЦСВ и платы за сброс загрязняющих веществ по муниципальному контракту №162/487-дг/2.1 от 16 марта 2021 года за период с 01 по 31.12.2020 г., и неустойку за период с 11.01 по 22.11.2021 г. в сумме 196 097 руб. 04 коп.

Решением суда от 20.05.2022 г. заявленные истцом требования удовлетворены.

Администрация, не согласившись с указанным судебным актом, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, и принять по делу новый судебный акт об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований.

Представитель истца в судебном заседании апелляционную жалобу отклонил, по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей ответчика, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16.03.2021 г. между АО «ПО КХ г.о. Тольятти» (исполнителем) и Администрацией г.о. Тольятти (муниципальным заказчиком) заключен муниципальный контракт № 162/487-дг/2.1 водоотведения ливневых стоков (далее - муниципальный контракт) со сроком распространения его действия с 01.12.2020 г.

В соответствии с п. 1.3 муниципального контракта АО «ПО КХ г.о. Тольятти» осуществляет прием сточных вод с селитебной территории Центрального и Комсомольского районов г.о. Тольятти Муниципального заказчика в централизованную систему водоотведения и обеспечивает ее транспортировку, а Муниципальный заказчик обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод установленные законодательством РФ, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить своевременную оплату, порядке и размере, которые определены в настоящем муниципальном контракте, с согласно раздела 2 контракта, цена контракта составляет 36 311 601,42 руб.

Цена муниципального контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, за исключением случая, предусмотренного п. 10.2 настоящего муниципального контракта.

Оплата по настоящему муниципальному контракту осуществляется «Муниципальным Заказчиком» по тарифам в сфере водоотведения установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании цен (тарифов) на дату заключения настоящего муниципального контракта.

Источниками оплаты услуг по настоящему муниципальному контракту являются средства бюджета г.о. Тольятти.

Расчетный период, установленный настоящим муниципальным контрактом, равен 1 месяцу.

Оплата производится «Муниципальным Заказчиком» за фактически оказанные «Исполнителем» услуги по приему сточных вод дальнейшую их транспортировку в централизованную систему водоотведения, на основании акта приемки оказанных услуг с приложением счета-фактуры, путем перечисления денежных средств на расчетный счет «Исполнителя», указанный в настоящем муниципальном контракте, в течение 10 рабочих дней с момента предоставления «Исполнителем» оформленных надлежащим образом платежных документов.

Платежные документы должны быть выставлены к оплате «Исполнителем» не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным периодом.

Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет «Исполнителя».

Согласно п. 10.1 муниципального контракта, во всем, что не предусмотрено настоящим муниципальным контрактом, стороны руководствуются действующим законодательством РФ.

Правительство РФ внесло изменения в «Правила холодного водоснабжения и водоотведения», утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644 (далее - Правила № 644), расширив состав объектов, в отношении которых взимается плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Указанные изменения утверждены постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 г. № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» (далее - постановление № 728).

В соответствии с п. 123(4), п. 203 Правил № 644 (ред. от 22.05.2020 г.) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020 г.), для объектов абонентов, с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения.

Истец полагает, что поскольку Правила № 644 утверждены постановлением Правительства РФ, они являются обязательными для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

С учетом требований п. 4 ст. 426 ГК РФ положения этих Правил применимы не только к вновь заключаемым договорам водоснабжения (водоотведения), но и к заключенным до введения их в действие.

В соответствии с п. 3.3 Муниципального контракта № 162:

Расчетный период, установленный настоящим договором, равен одному календарному месяцу. Абонент вносит оплату по настоящему договору в следующем порядке (если иное не предусмотрено Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» (далее - Правила холодного водоснабжения и водоотведения):

- 30 % стоимости объема сточных вод, сброшенных абонентом за предыдущий месяц, вносится до 18 числа текущего месяца:

- оплата за фактически оказанные услуги водоотведения в истекшем месяце с учетом средств, ранее внесенных абонентом в качестве оплаты за водоотведение в расчетном периоде, осуществляется до 10 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным месяцем.

В случае если объем фактически оказанной услуги водоотведения за истекший месяц, определенный в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утв. постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 г. № 776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод» (далее - Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод), окажется меньше объема сточных вод, за который абонентом была произведена оплата, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет последующего платежа за следующий месяц.

Абонент вправе произвести предварительную оплату услуг по приему сточных вод с территории и услуги по дальнейшей их транспортировке в централизованную систему водоотведения на расчетный счет, указанный Организацией водопроводно-канализационного хозяйства. В случае внесения предварительной оплаты абонент обязан произвести Организации водопроводно-канализационного хозяйства доплату с учетом фактических объемов ливневых стоков, изменения тарифов.

Если дата расчета приходится на выходные или праздничные дни, то расчетным является день, следующий за ним.

Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет организации водопроводно-канализационного хозяйства.

С 01 по 31.12.2020 г. АО «ПО КХ г.о. Тольятти» оказало услуги по водоотведению ливневых стоков Администрации г.о. Тольятти, а именно осуществило прием поверхностных сточных вод с территории Администрации г.о. Тольятти в централизованную (общесплавную, ливневую) систему водоотведения и обеспечило их транспортировку.

При этом, объектами Администрации г.о. Тольятти в указанный период являются селитебная территория Центрального и Комсомольского районов г.о. Тольятти.

Однако, в нарушение условий муниципального контракта № 162 Администрация г.о. Тольятти не оплатила оказанные услуги по водоотведению ливневых стоков.

Расчет объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод от зданий и сооружений за период с 01 по 31.12.2020 г. выполнен в соответствии с п. 25 «Правил организации коммерческого учета воды и сточных вод», утв. постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 г. № 776 (далее - Правил № 776) и в соответствии с «Методических указаний по расчету объемов принятых (отведенных) поверхностных сточных вод», утв. Приказом Минстроя России от 17.10.2014 г. № 639/пр (далее - Приказ № 639/пр), с учетом информации о площади территории, с которой осуществляется сброс поверхностных сточных вод в централизованную систему ливневой канализации.

В период с 01 по 31.12.2020 г. общий объем ливневых стоков составил 36 833,878 куб.м., а стоимость оказанных услуг в указанный период составляет 1 075 637,79 руб., в т.ч. НДС (20 %) - 179 272,98 руб.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства добросовестно выполняла взятые на себя обязательства, и оказывала абоненту услуги по приему сточных вод, одновременно выставив счет - фактуру от 31.12.2020 г. № 2402 на сумму 1 075 637,79 руб.

Истцом ответчику также были начислены пени в размере 196 097,04 руб. за период с 11.01 по 22.11.2021 г. в соответствии с п. 5.3 муниципального контракта.

До оплата по Муниципальному контракту № 162 ответчиком не произведена.

26.04.2021 г. (исх. № исх.-961; исх. № исх.-234 от 09.02.2021 г.; исх. № исх.-593 от 22.03.2021 г.) абоненту было направлено требование, погасить имеющуюся задолженность по Муниципальному контракту № 162, однако ответчиком требование выполнено не было.

Пункт 7.2 Муниципального контракта № 162:

Претензия направляется по электронной почте и (или) по факс) и одновременно высылается в адрес стороны, указанный в реквизитах договора, по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Датой получения претензии считается день её передачи по электронной почте и (или) по факсу

Согласно п. 7.3 Муниципального контракта № 162:

Сторона, получившая претензию, обязана рассмотреть её и удовлетворить требования или ответить по существу претензии (подтвердить согласие на полное или частичное её удовлетворение или сообщить о полном или частичном отказе в ее удовлетворении) в течение 10 рабочих дней со дня поступления претензии.

В случае непредставления или несвоевременного представления стороной, получившей претензию, в установленный срок письменного ответа, требования считаются ей признанными.

Поскольку претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленного истцом требования, исходя из следующего.

Ответчик исковые требования не признал, и при этом сослался на то, что обязательства по оплате услуги водоотведение в рамках заключенного контракта Администрацией г.о. Тольятти выполнены в полном объеме (в т.ч. за заявленный в иске период), объем сточных вод должен уменьшаться на объем сточных вод, отведенных в канализационные сети товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах или жилых домов, также указывает на то, что в декабре 2020 г. между сторонами отсутствовали договорные отношения, не представлено доказательств осуществления контроля и осуществления отбора проб, нормативы сточных вод для объектов ответчика не утверждены.

Однако суд посчитал доводы ответчика необоснованными и отклонил, по следующим основаниям.

Объектами Администрации г.о. Тольятти в указанный период являются селитебная территория Центрального и Комсомольского районов г.о. Тольятти.

Расчет объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод от зданий и сооружений за декабрь 2020 г. произведен истцом в соответствии с п. 25 «Правил организации коммерческого учета воды и сточных вод», утв. постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 г. № 776 (далее - Правил №776) и в соответствии с «Методических указаний по расчету объемов принятых (отведенных) поверхностных сточных вод», утв. Приказом Минстроя России от 17.10.2014 г. № 639/пр (далее - Приказ № 639/пр), с учетом информации о площади территории, с которой осуществляется сброс поверхностных сточных вод в централизованную систему ливневой канализации.

В спорный период общий объем ливневых стоков составил 36 833, 878 куб.м.

Приказами Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 19.12.2019 г. № 822 «Об установлении тарифов в сфере водоотведения АО «Производственное объединение коммунального хозяйства г.о. Тольятти» и от 10.12.2020 г. № 699 «О корректировке тарифов в сфере водоотведения АО «Производственное объединение коммунального хозяйства г.о. Тольятти» установлен соответствующий тариф на водоотведение (система дождевой канализации).

При начислении платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (ЦСВ) и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод объектам, расположенным в Центральном и Комсомольском районах г.о. Тольятти, АО «ПО КХ г.о. Тольятти» руководствовалось Правилами № 644 (ред. от 22.05.2020 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020 г.).

Постановлением № 728 были внесены изменения в Правила № 644, согласно которому с 1 июля 2020 г. для абонентов применяются два вида плат:

1) плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения:

- п. 123 и 120 Правил по фактическим результатам отбора проб сточных вод абонента (при наличии расчета платы);

- п. 123 (4) Правил применяется коэффициент 0,5 (при отсутствии расчета платы см. выше) для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

- среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод которых за период с 1 июля предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года (для абонентов, с которыми договор водоотведения был заключен после начала указанного периода, - за весь фактический период сброса ими сточных вод) в среднем составляет 30 куб.м. в сутки и менее суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта;

- с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

- расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

- для отбора сбрасываемых сточных вод, с которых отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

П = К х Т х <3пр1, где: П - размер платы за негативное воздействие (в рублях); К - коэффициент компенсации, равный 0,5 (для поверхностных сточных вод, сбрасываемых с территории строительных площадок, равный 2,5); Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно (руб./куб. метр); <3пр1 - объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод.

2) плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод:

- п. 195 Правил по фактическим результатам отбора проб сточных вод абонента (при наличии расчета платы);

- п. 203 Правил применяется коэффициент 2 (при отсутствии расчета платы см. выше) для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

- среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод, которых, за периоде 1 июля предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года (для абонентов, с которыми договор водоотведения был заключен после начала указанного периода. - за весь фактический период сброса ими сточных вод) в среднем составляет 30 куб. метров в сутки и менее суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности: гостиниц; предприятий общественного питания; полиграфической деятельности; деятельности по складированию и хранению; деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун; деятельности сухопутного транспорта; розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах; предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты; производства пара и горячей воды (тепловой энергии); производства пищевых продуктов; производства стекла и изделий из стекла; производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий; производства огнеупорных керамических товаров; производства стекловолокна; производства изделий из бетона, цемента и гипса; производства химических веществ и химических продуктов;

- производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий; производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла; производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях; производства резиновых и пластмассовых изделий; мойки транспортных средств; стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий; сбора, обработки или утилизации отходов; обработки вторичного сырья; предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов;

- с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения. а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

- расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

- для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Пнорм.сост. = 2 x Т x (пр1, где: Пнорм.сост. - размер платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов (в рублях); 2 - коэффициент, применяемый при сбросе загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод; Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно (руб./куб. метр); (пр1 - объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод.

Таким образом, для объектов, расположенных в Центральном и Комсомольском районах г.о. Тольятти применяются условия, указанные в абз. 3 п. 123(4), п. 203 Правил №644: при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения.

В связи с данным фактом произведен расчет объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод от зданий и сооружений за период с 01 по 30.12.2020 г. выполнен в соответствии с п. 25 Правил № 776 и в соответствии с Приказом № 639/пр, с учетом информации о площади территории, с которой осуществляется сброс поверхностных сточных вод в централизованную систему ливневой канализации.

По смыслу п. 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ № 30 17.02.1998 г. отсутствие договорных отношений с организацией, чьи энергопринимающие установки присоединены к сетям энергоснабжающей организации, не освобождает потребителя от обязанности возместить стоимость фактически отпущенной ему энергии (п. 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ № 30 от 17.02.1998 г. «Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения»).

В соответствии с п. 1 - 3 ст. 14 Федерального закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством РФ, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

К договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами РФ и не противоречит существу договора водоотведения.

Договор водоотведения является публичным договором.

Пунктом 107 Правил № 644 в зависимости от своего предназначения системы водоотведения подразделяются на следующие виды: г) централизованные комбинированные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и поверхностных сточных вод, состоящие из бытовых, ливневых и общесплавных систем водоотведения.

В силу ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (п. 2 ст. 530).

Согласно п. 2 ст. 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в том числе в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 93 Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ заключение контракта на оказание услуг по водоотведению по водоснабжению по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам) может осуществляться с единственным поставщиком.

В этих случаях ч. 15 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ допускает заключение контракта в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок.

Пунктом 15 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ под организацией, осуществляющей водоотведение, понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоотведения, отдельных объектов такой системы.

В соответствии с постановлением Мэрии г.о. Тольятти от 06.10.2015 г. № 3230-п/1 «О предоставлении ОАО «ПО КХ г.о. Тольятти» в аренду объектов ливневой (дождевой) канализации Центрального и Комсомольского районов г. Тольятти» ОАО «ПО КХ г.о. Тольятти» переданы объекты ливневой (дождевой) канализации Центрального и Комсомольского районов г. Тольятти.

На основании данного постановления между Мэрией г.о. Тольятти и ОАО «ПО КХ г.о. Тольятти» заключен договор аренды муниципального имущества № 346/аи от 08.10.2015 г.

Согласно Уставу АО «ПО КХ г.о. Тольятти» прием и транспортировка поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения является уставной деятельностью общества.

Согласно Обзору судебной практики ВС РФ № 3 (2015) (утв. Президиумом ВС РФ 25.11.2015 г.) поставка товара, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд, в отсутствие государственного или муниципального контракта, не порождают у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления, за исключением случаев, когда законодательство предусматривает возможность размещения государственного или муниципального заказа у единственного поставщика.

Согласно ст. 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении. Договором энергоснабжения может быть предусмотрено право абонента изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения им расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве.

В соответствии со ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое (сброшенное) абонентом количество энергии (сточных вод) в соответствии с данными учета энергии (фактическими данными).

Из ст. 779 ГК РФ следует, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, указанные в договоре возмездного оказания услуг (п. 1 ст. 781 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 328 ГК РФ, встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое в соответствии с договором обусловлено исполнением своих обязательств другой стороной.

Между тем, из условий контракта не усматривается, что обязанность по окончательной оплате стоимости оказанных услуг поставлена в зависимость от стоимости контракта.

Так, обязанность по оплате оказанных услуг следует из п. 1 ст. 781 ГК РФ.

В силу ст. ст. 161, 162, 225, 250 Бюджетного кодекса РФ учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств, имеют право принятия денежных обязательств путем заключения с поставщиками продукции (работ, услуг) договоров и составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов.

При рассмотрении исков о взыскании задолженности за поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги), предъявленных к учреждениям поставщиками, судам следует исходить из того, что нормы ст. ст. 226, 227 Бюджетного кодекса РФ предусматривающие подтверждение и расходование бюджетных средств по заключенным учреждениями договорам только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов, не могут рассматриваться в качестве основания для отказа в иске о взыскании задолженности при принятии учреждением обязательств сверх этих лимитов.

Начисление платы за негативное воздействие на работу централизованной ливневой системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ не противоречит условиям контракта, п. 1.3 которого предусмотрено, что муниципальный заказчик обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством РФ, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить своевременную оплату.

В соответствии с п. 13 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644, абонент в течение 30 календарных дней со дня поступления проекта дополнительною соглашения вправе представить организации водопроводно-канализационного хозяйства, направившей такие проекты, извещение об акцепте на иных не противоречащих положениям Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и условиям типовых договоров (в части условий договора, определяемых Организацией ВКХ и абонентом) условиях (протокол разногласий). Протокол разногласий, подписанный абонентом, направляется им в Организацию ВКХ, направившую предложение о заключении договора (договоров), любым способом, позволяющим подтвердить получение такого протокола Организацией ВКХ.

11.12.2020 г. АО «ПО КХ г.о. Тольятти» в адрес Администрации г.о. Тольятти были направлены два экземпляра проекта Муниципального контракта № 162 со сроком распространения его действия с 01.12.2020 г. по 31.12.2021 г. (исх. № исх.-2026). Муниципальный контракт № 162 получен 11.12.2020 г. (вх. № 6191-вх/2.1).

Администрация г.о. Тольятти в адрес АО «ПО КХ г.о. Тольятти» направило две факсограммы (№ 1656 от 29.12.2020 г. и № 01 от 11.01.2021 г.) о продлении срока рассмотрения проекта Муниципального контракта № 162, при этом Администрация г.о. Тольятти не отказывалась от заключения Муниципального контракта № 162. Предложений об изменении представленного проекта Муниципального контракта № 162 в указанных факсограммах Администрацией г.о. Тольятти не представлено.

Довод ответчика о том, что в спорный период между сторонами отсутствовали договорные отношения суд обоснованно не принял во внимание, поскольку муниципальный контракт № 162/487-дг/2.1 подписан сторонами с протоколом согласительного совещания, при этом стороны разногласий по заключению данного контракта на рассмотрение суда не передавали (абз. 2 п. 14 Правил № 644).

При этом п. 57, 58 контракта предусматривает, что настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.12.2020 г., контракт заключен на срок по 31.12.2021 г., а в части расчетов - до полного выполнения абонентом обязательств по оплате.

Муниципальный контракт заключен, действует и исполняется сторонами, что подтверждается как фактом пользования ответчиком услугами истца, так и производимой им частичной оплатой.

Плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения предусматривается п. 123(4) Правил № 644, при этом применяется коэффициент 0.5 для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

- с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения; - у ответчика сброс стоков неорганизован, т.к. отсутствуют документы о тех.присоединение объектов, а сток идет в сеть самотеком.

- для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов - ответчик вообще не установил в муниципальном контракте точки отбора проб (контракт заключался на условиях и по форме ответчика, при этом ответчик не допускал внесения изменений в него).

Судом принято во внимание, что у Администрации г.о. Тольятти отсутствует возможность отбора проб сточных вод отдельно от сточных вод иных абонентов.

Таким образом, в случае если абонентом не обеспечена возможность отбора проб сточных вод или возможность отбора проб сточных вод имеется, но отсутствует поданная абонентом в установленном порядке декларация, и при этом объект абонента соответствует хотя бы одному из критериев п. 123(4) Правил № 644, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения начисляется (Письмо ФАС России от 07.04.2021 г. № МШ/27138/21 «По вопросам взимания платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод»).

Из содержания п. 123(4) Правил № 644 следует, что законодатель предусмотрел упрощенный порядок определения платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения для категории абонентов, указанных в п. 123(4) Правил № 644, чья основная хозяйственная деятельность независимо от объема сбросов в централизованную канализационную систему является заведомо опасной в связи с концентрацией в данных сбросах химических веществ и соединений, потенциально превышающих установленные нормативы и неблагоприятно воздействующих на систему канализационных сетей.

В письме Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 09.11.2020 г. № 44934-ИА/04 разъяснило, что порядок взимания платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, предусмотренный п. 123(4) Правил № 644, связан с невозможностью или затруднительностью осуществления мероприятий по контролю состава и свойств сточных вод в случаях, указанных в п. 123(4) Правила № 644. При этом негативное воздействие фактически оказывается всеми абонентами.

Верховным судом РФ вынесено решение от 16.12.2020 г. № АКПИ20-722 об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим п.п. «б» п. 3 изменений, которые вносятся в акты Правительства РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 г. №728.

Указанным решением отмечается, что положения Правил № 644 предоставляют абоненту право выбора: вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с п. 123 (4) Правил № 644 либо обеспечить наличие места отбора проб сточных вод, что дает возможность подачи декларации о составе и свойствах сточных вод и расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с учетом фактических состава и свойств сточных вод абонента.

Если абоненту была начислена плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с п. 123 (4) Правил № 644, однако абонентом на момент начисления платы уже была обеспечена возможность отбора проб в соответствии с требованиями Правил № 728 и, при этом, принята от абонента (представлена абонентом корректно заполненная) декларация, либо если был произведен отбор проб сточных вод, то организация, осуществляющая водоотведение, обязана произвести перерасчет платы в соответствии с п. 123 Правил № 644.

Ответчиком не представлено доказательств, что им обеспечено наличие места отбора проб сточных вод, что дает возможность подачи декларации о составе и свойствах сточных вод и расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с учетом фактических состава и свойств сточных вод абонента.

Администрация г.о. Тольятти в отзыве и в апелляционной жалобе указывает, что в случае если поверхностные сточные воды поступают в бессточный пруд-накопитель без использования централизованной системы водоотведения, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения взиматься не может.

Между тем, данные выводы Администрации г.о. Тольятти противоречат выводам, изложенным в письме (исх. № 71127-вн/21 от 01.12.2020 г.), о том, что по мнению Департамента городского хозяйства, оплата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения должна осуществляться абонентами независимо от места сброса сточных вод.

В описательной части «Схемы водоснабжения и водоотведения г.о. Тольятти на период с 2014 до 2028 г.» (Система водоотведения т. 2 «745-14/67-ПЗ-НК»), утв. Постановлением мэрии г.о. Тольятти от 31.12.2014 г. № 5010-11, указываются пруды-накопители в качестве устройства системы водоотведения:

1) Бессточный пруд, расположенный южнее ул. Баныкина в лесной зоне. В данный пруд частично самотеком, частично в напорном режиме через насосную станцию, построенную по адресу ул. Баныкина, 45, поступают дождевые сточные воды. Пруд является бессточным.

2) Система двух бессточных прудов-накопителей в районе детской многопрофильной больницы. Пруды являются бессточными. Дождевая вода в них частично испаряется, осадок накапливается. При полном заполнении северного пруда скопившаяся вода перетекает в южный пруд, соединенный с северным прудом ж/б трубой.

Таким образом, судом сделан правильный вывод, что доводы ответчика о том, что бессточные пруды-накопители не являются частью системы водоотведения, не соответствует действительности.

Действующим законодательством не определена возможность не взимать плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (ЦСВ) и плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, если поверхностные сточные воды сбрасываются в бессточный пруд-накопитель.

Что же касается возражения ответчика о необоснованности взыскания платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов, то судом сделан правильный вывод, что они подлежат отклонению ввиду следующего.

Плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод:

порядок установлен п. 203 Правил № 644 применяется коэффициент 2 для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

- осуществления деятельности, в числе прочего, сухопутного транспорта; предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов;

- с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

- расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

- для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Одним из объектов ответчика, от которого происходит отвод сточных вод - это проезжие части; у ответчика сброс стоков неорганизован, так как отсутствуют документы о техническом присоединении объектов, а сток идет в сеть самотеком, доказательств обратного в нарушение ст. 65 ААП РФ ответчиком, ни суду первой инстанции, ни апелляционному суду, не представлено; и кроме того, ответчик не установил в Контракте точки отбора проб.

Для объектов, расположенных в Центральном и Комсомольском районах г.о. Тольятти, применяются условия, указанные в абз. 3 п. 123(4), п. 203 Правил № 644:

- при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

- отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Постановлением Администрации г.о. Тольятти Самарской области от 28.07.2020 г. №2264-п/1 «Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения (канализации) г.о. Тольятти» (далее - Постановление № 2264-п/1), утверждены нормативы состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения (канализации) Комсомольского и Центрального районов г.о. Тольятти.

Администрация г.о. Тольятти в своем отзыве указывает на то, что постановлением Администрации г.о. Тольятти от 18.03.2021 г. № 1225 были установлены нормативы для объектов абонентов истца только относительно ЦСВ № 6.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 22.05.2020 г. № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ», органам местного самоуправления городских округов рекомендовано установить нормативы состава сточных вод в соответствии с требованиями данного постановления со сроком начала их действия не позднее 01.07.2020 г.

Постановлением № 2264-п/1 утверждены нормативы состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения (канализации) Комсомольского и Центрального районов г.о. Тольятти.

В соответствии с п. 168 Правил № 644, нормативы состава сточных вод устанавливаются едиными для объектов всех абонентов централизованной системы водоотведения.

Ответчик в своем отзыве ссылается, что у истца отсутствует инвестиционная программа по снижению негативного воздействия на окружающую среду либо в части осуществления мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоотведения, что также указывает на необоснованность заявленных требований.

Опровергая указанный довод, истец указал, что в 2021 г. АО «ПО КХ г.о. Тольятти» утвердила программу, в которую входит все вышеуказанные мероприятия.

Кроме этого, истец обратил внимание, что в целях снижения негативного воздействия на окружающую среду, АО «ПО КХ г.о. Тольятти» в 2016 г. были проведены работы по очистке прудов-накопителей, а именно пруда-накопителя, расположенного в лесной зоне южнее ул. Баныкина (Самарская область, г. Тольятти, южнее здания имеющего адрес ул. Баныкина, 40) и двух прудов-накопителей (№ 1, № 2), расположенных в районе детской многопрофильной больницы (Самарская область, г. Тольятти, восточнее здания имеющего адрес: ул. Лесная, 1).

Постановлением № 2264-п/1 утверждены нормативы состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения (канализации) Комсомольского и Центрального районов г.о. Тольятти.

Кроме этого, в соответствии с п. 168 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020 г.), нормативы состава сточных вод устанавливаются едиными для объектов всех абонентов централизованной системы водоотведения или конкретной технологической зоны водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон водоотведения).

Постановлением Администрации г.о. Тольятти Самарской области от 24.08.2020 г. №2543-п/1 «О внесении изменений в постановление мэрии г.о. Тольятти от 31.12.2014 г. № 5010-п/1 «Об утверждении Схем водоснабжения и водоотведения г.о. Тольятти на период с 2014 до 2018 г.», внесены изменения в Схему водоснабжения и водоотведения г.о. Тольятти и утверждены централизованные системы водоотведения и технологические зоны водоотведения.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 22.05.2020 г. № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ», органам местного самоуправления городских округов рекомендовано установить нормативы состава сточных вод в соответствии с требованиями данного постановления со сроком начала их действия не позднее 01.07.2020 г.

В связи с вышеизложенным, суд правильно посчитает довод ответчика несостоятельным, так как в спорный период отсутствовали утвержденные нормативы сточных вод, и поскольку постановлением № 2264-п/1 утверждены нормативы состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения (канализации) Комсомольского и Центрального районов г.о. Тольятти.

Проверив расчет, представленный истцом, суды признают его верным.

Таким образом, учитывая, что материалами дела подтверждается оказание услуг по водоотведению ливневых стоков в период 01 по 31.12.20 г. в сумме 1 075 637,79 руб., суд сделал правильный вывод, что требования истца в данной части подлежат удовлетворению.

Истцом также были начислены ответчику пени в размере 196 097,04 руб. за период с 11.01.2021 г. по 22.11.2021 г. в соответствии с п. 5.3 муниципального контракта.

Пункт 5.3 контракта предусматривает, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате настоящего договора организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе потребовать от абонента уплаты пени в размере 1/130 ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

Истцом расчет неустойки произведен исходя из 1/130 ставки рефинансирования 7,5 ЦБ РФ, что меньше ставки действовавшей по состоянию на 27.02.2022 г. (Постановление Правительства РФ № 474 от 01.01.2023 г.) оснований для применения моратория в период с 06.04.2020 г. по 01.01.2021 г. (Постановление Правительства РФ № 424) также не имеется, поскольку период для начисления неустойки заявлен с 11.01.2021 г.

Факт не надлежащего исполнения ответчиком условий договора подтвержден материалами дела, и ответчиком не оспаривается.

Части 1, 2 ст. 333 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 г. № 42-ФЗ) предусматривают, что если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

Уменьшение неустойки, определенной договором и подлежащей уплате лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, допускается в исключительных случаях, если будет доказано, что взыскание неустойки в предусмотренном договором размере может привести к получению кредитором необоснованной выгоды.

В нарушении ст. 333 ГК РФ ответчик не представил судам доказательств того, что взыскание неустойки приведёт к получению кредитором необоснованной выгоды, в связи с чем суды не находят оснований для применения ст. 333 ГК РФ.

Учитывая вышеизложенное и в соответствии со ст. ст. 330, 333, 309, 310 ГК РФ суд пришел к правильному выводу, что требования истца в части взыскания неустойки подлежащими удовлетворению за период с 11.01 по 22.11.2021 г. в сумме 196 097,04 руб.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении АС Поволжского округа по делу № А55-9236/2021.

Судебные расходы судом правильно распределены в соответствии со ст. 110 АПК РФ, и отнесены на инспекцию в размере 25 717 руб.

С учетом изложенного, и принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу о полном удовлетворении заявленного истцом требования.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении дела по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а поэтому у суда апелляционной инстанции нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 мая 2022 года по делу № А55-37250/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.



Председательствующий П.В. Бажан


Судьи И.С. Драгоценнова


Н.В. Сергеева