Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А41-110159/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-110159/19
03 августа 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Г.И. Богатырёва , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Некоммерческого партнерства "ЭМАССЕРТ" (ИНН 7705096784, ОГРН 1107799013904, Дата присвоения ОГРН: 05.05.2010, юридический адрес: 115114, г. Москва, ул. Кожевническая д. 5)

к Министерству экологии и природопользования Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 02.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>)

третьи лица:

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (адрес: 123995, <...>)

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области (адрес: 117105, <...>)

Общество с ограниченной ответственностью «Комбинат» (адрес: 141604, <...>, ком. 1)

Администрация городского округа Клин (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 12.02.2003, юридический адрес: 141600, <...>)

о признании недействительным распоряжение от 23.09.2019 № 709-РМ,

при участии в заседании, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

НП «ЭМАССЕРТ» (далее – заявитель, партнерство) обратилось в суд к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) с требованиями:

- Признать недействительным Распоряжение Минэкологии Московской области от 23.09.2019 № 709-РМ «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Строительство первой и второй очередей комплекса по переработке и размещению ТКО «Алексинский карьер» в городском округе Клин Московской области».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области, Общество с ограниченной ответственностью «Комбинат», Администрация городского округа Клин.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований возражал.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

В городском округе Клин Московской области функционирует мусорный полигон «Алексинский карьер». Полигон включен в региональную территориальную схему обращения с отходами, в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 22.12.2016 № 984/47 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Московской области».

Приказом Росприроднадзора от 31.07.2015 № 625 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» полигон ТБС «Алексинский карьер» внесен в ГРОРО (Государственный реестр объектов размещения отходов) за номером 50-00022-3-00625-310715. Объем захоронения мусора составляет 2-3 млн.т. ежегодно. Полигон расположен на расстоянии менее трех километров от стратегического аэродрома «Клин-5» ВКС РФ (войсковая часть 45095-А).

Как следует из пояснений партнерства, отходы на полигоне не изолируются, не обезвреживаются, в связи с чем, безопасность населения не обеспечена и нарушена.

Поскольку деятельность по обращению и размещению отходов на данной свалке, осуществляет ООО «Комбинат» с учетом распоряжения министерства от 23.09.2019 № 709-РМ «Об утверждении заключения экспертной комиссии ГЭЭ проектной документации «Строительство первой и второй очередей комплекса по переработке и размещению ТКО «Алексинский карьер» в городском округе Клин Московской области», заявитель, считая указанное постановление незаконным, обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В настоящем случае заявление подано в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Порядок организации и проведения государственной экологической экспертизы регулируется Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон N 174-ФЗ, Закон об экологической экспертизе) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 N 698 "Об утверждении Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы" (далее - Положение N 698).

Согласно статье 1 Закона об экологической экспертизе под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 10 Закона об экологической экспертизе).

Пунктом 7 статьи 14 Закона об экологической экспертизе предусмотрено, что результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 18 Закона об экологической экспертизе заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1). Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 4).

Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным (пункт 5). В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении (пункт 7). Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке (пункт 8).

В указанном порядке ООО «Комбинат» обратилось в адрес министерства с заявлением для организации и проведения государственной экологической экспертизы проектной документации.

По итогам рассмотрения заявления издано Распоряжение № 428-РМ «Об организации и проведении государственной экологической экспертизы проектной документации «Строительство первой и второй очереди комплекса по переработке и размещению ТКО «Алексинский карьер» в городском округе Клин» в соответствии с которым, в частности создана экспертная комиссия, утвержден ее состав и задание экспертной комиссии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона N 174-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории относятся: принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы; организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

Во исполнение указанных требований в соответствии с условиями порядка проведения общественного обсуждения ООО «Комбинат» направило в Администрацию городского округа Клин Московской области заявление о намерении провести общественные обсуждения с приложением обосновывающей документации.

25.03.2019 вынесено постановление № 488 о назначении общественных обсуждений в форме общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы -проектной документации по объекту государственной экологической экспертизы «Строительство первой и второй очередей комплекса по переработке и размещению ТКО «Алексинский карьер» в городском округе Клин Московской области», содержащая материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), которые назначены были на 29.04.2019 в 09:00 до 17:00.

Этим же постановлением создана Комиссия по проведению общественных обсуждений в форме общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы - проектной документации по объекту государственной экологической экспертизы «Строительство первой и второй очередей комплекса по переработке и размещению ТКО «Алексинский карьер» в городском округе Клин Московской области».

Постановление № 488 размещено на официальном сайте городского округа Клин Московской области, а также опубликовано в общественно-политической газете городского округа Клин «Серп и Молот» № 22 (14159) от 26.03.2019 года.

Информация о порядке и месте проведения общественных обсуждений была размещена в открытых доступных источниках, включая также информационное издание «Еженедельные новости. Подмосковье сегодня» № 55 (4468) от 27.03.2019, а также на официальном сайте городского округа Клин Московской области в сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 2.1.6 Порядка по итогам общественных обсуждений в форме слушаний 29.04.2019 составлен Протокол общественных обсуждений.

Постановлением главы администрации городского округа Клин от 21.06.2019 № 1190 утвержден Протокол общественных обсуждений, опубликован в газете «Серп и Молот» № 48 (14185) от 02.07.2019.

Таким образом, в установленной действующим законодательством порядке были проведены общественные обсуждения, которые были направлены на информирование общественности о намеченной хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду и выявление общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия.

Все поданные в результате проведения общественных слушаний замечания к материалам по оценке воздействия на окружающую среду вошли в окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что нарушений положений Закона об экологической экспертизе при издании оспариваемого распоряжения не допущено.

Само по себе несогласие заявителя с Распоряжением Минэкологии Московской области от 23.09.2019 № 709-РМ не свидетельствует о его незаконности.

Суд обращает внимание на то, что ООО «Комбинат» осуществляет деятельность по эксплуатации комплекса по переработке и размещению ТКО «Алексинский карьер», расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 50:03:0040280:178 площадью 200 000 кв. м (договор аренды № 3948 от 15.11.2017, сроком до 2025 года); 50:03:0040280:2099 площадью 1977 кв. м. (договор аренды № 3167 от 19.08.2013, сроком по 18.07.2028); 50:03:0040280:2074 площадью 125 851 кв. м (договор аренды № 3168, сроком по 18.07.2028), 50:03:0040280:25 площадью 394 000 кв. м (договор аренды №10020-Z, срок аренды до 2028 года) по адресу: Московская область, Клинский район, вблизи дер. Ясенево.

Строительство и эксплуатация объекта размещения отходов осуществляется в соответствии с проектной документацией «Строительство первой и второй очереди комплекса по переработке и размещению ТКО «Алексинский карьер» в городском округе Клин Московской области», имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.09.2019 №709-РМ, согласно проектная мощность существующего полигона составляет 256 тыс.тонн в год, общая проектная мощность мусоросортировочных комплексов 450 тыс. тонн в год, проектная мощность участка компостирования 150 тыс. тонн в год, проектная мощность участка обработки крупногабаритных отходов 45 тыс. тонн в год, проектная мощность участка обработки твердых строительных отходов 75 тыс. тонн в год. Ориентировочный срок эксплуатации при сохранении объемов захоронения на проектном уровне - не менее 19 лет. Срок действия заключения государственной экологической экспертизы 23,5 лет.

Для осуществления деятельности по размещению отходов эксплуатирующим предприятием ООО «Комбинат» была получена лицензия на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (сбор и размещение отходов IV класса опасности) №050 023 от 20.02.2017 г.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования приказом Полигон ТБО «Алексинский карьер» включила в государственный реестр объектов размещения отходов.

Полигон захоронения ТБО «Алексинский карьер» введен в эксплуатацию и поставлен на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, о чем выдано Свидетельство.

Департамент Росприроднадзора по ЦФО выдал ООО «Комбинат» разрешение осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и утвердил их нормативы.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению № 50.16.04.000.М.000146.09.14 от 12.09.2014, выданному Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в Клинском, Солнечногорском районах Московской области, удостоверяется, что производство: Здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 3-4 класса опасности, ООО «Комбинат», по адресу: Московская область, Клинский район, вблизи д. Ясенево, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и I потребления", СП 2.1.7.1386-03 "Санитарные правила установлению класса опасности токсичных отходов производства потребления".

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению № 50.16.04.000.Т.000017.05.15 от 14.05.2015, выданному Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в Клинском, Солнечногорском районах Московской области, удостоверяется, что требования, установленные в проектной документации: Проект предельно допустимых выбросов веществ в атмосферный воздух для ООО «Комбинат» по адресу: Московская область, д. Ясенево (полигон ТБО «Алексинский карьер»), соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.1.6.1032-01 «гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению № 50.99.04.000.Т.001117.09.16 от 26.09.2016, выданному Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в Клинском, Солнечногорском районах Московской области, удостоверяется, что требования, установленные в проектной документации: Проект обоснования размера расчетно-защитной зоны для полигона захоронения ТБО «Алексинский карьер», разработчик «Эко-Эксперт», ООО «Комбинат», соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция", ГН 2.1.6.1338-03 "ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест", ГН 2.1.6.1983-05 "ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест" (дополнение N 2 к ГН 2.1.6.1338-03), СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", (т. 5 л.д. 177-178).

Вышеуказанные Заключения выданы на основании проведенных санитарно-эпидемиологических экспертиз.

Протоколы количественного химического анализа атмосферного воздуха, сточных и природных вод, промышленных выбросов в атмосферу по полигону «Алексинский карьер» и за границами полигона, составленные испытательной лабораторией ООО «НПЦ «Промэнерго», в том числе, по следующим веществам: Азота диоксид, Аммиак, Углерода оксид, Фенол, Формальдегид, Сероводород (Дигидросульфид), Бензол, Метан, Ксилол, Толуол, из которых следует, что предельно-допустимые концентрации указанных веществ не превышены, а также Протоколы измерений уровня звука, Протоколы измерений уровня шума от предприятия, из которых следует, что предельно-допустимые уровни шума не превышены.

Таким образом, эксплуатация полигона осуществляется в соответствии с правоустанавливающими документами и разрешительной документацией полученной в установленном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Г.И. Богатырёва