Решение от 27 июля 2022 г. по делу № А40-54817/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-54817/22-17-408
27 июля 2022 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2022 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Поляковой А.Б (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Еляном Н.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ТОВАРИЩЕСТВА СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "АЛИСА" (адрес: 125367 МОСКВА ГОРОД ШОССЕ ИВАНЬКОВСКОЕ 5, ОГРН: 1087746524887, дата присвоения ОГРН: 16.04.2008, ИНН: 7733652835) к ГУ МЧС России по г. Москве. (119034, Москва, Пречистенка 22,2 стр.1); 2 РОНПР Управления по СЗАО ГУ МЧС России по г. Москве (адрес: 125481, г. Москва, ул. Планерная, д. 4, стр. 1)

о признании недействительным предписания от 25.01.2022г. № 6/1

при участии: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "АЛИСА" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным предписания ГУ МЧС России по г.Москве от 25.01.2022г. № 6/1.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором против удовлетворения заявления возражало.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, 25 января 2022 года государственный инспектор по пожарному надзору района г. Москвы - инженер 2 РОНПР Управления по СЗАО Главного управления МЧС России по г. Москве Мусаева Д.Д. с целью контроля за устранением ТСЖ «Алиса» нарушений, ранее выявленных при проведении 24.03.2021 г. плановой проверки соблюдения мер противопожарной безопасности проведена внеплановая проверка исполнения выданного предписания № 17-7-2.

В результате проверки, был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено предписание от 25 января 2022 года № 6/1.

Заявитель, считая предписание незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Срок обжалования предписания, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

Из материалов дела усматривается, что с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок, размещенного на официальных сайтах Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МЧС России в сети «Интернет», приложение (я) №6 к Приказу МЧС России от 28.06.2018 № 261 «Об утверждении форм проверочных листов, используемых должностными лицами федерального государственного пожарного надзора МЧС России при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности» и на основании распоряжения о проведении плановой, выездной проверки от 20.02.2021 года №17-7-2, подписанного заместителем начальника 2 РОНПР Управления по СЗАО ГУ МЧС России по г. Москве Фаренниковым С.А. с 11 часов 10 минут 23 марта 2021 года по 12 часов 10 минут 23 марта 2021 года, с 10 часов 40 минут 24 марта 2021 года по 11 часов 40 минут 24 марта 2021 года была проведена плановая выездная проверка Товарищества собственников жилья «Алиса» по адресу: г. Москва, Иваньковское шоссе, д.5.

При проведении плановой выездной проверки 24 марта 2021 года представителю Товарищества собственников жилья «Алиса» управляющему Усовичу Валерию Александровичу, действующему по доверенности б/н от 19.03.2021 года вручено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, по проведению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и предотвращения угрозы возникновения пожара № 17-7-2 со сроком устранения 18.12.2021 г.

На основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона Российской Федерации от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 21 января 2022 года в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 24.03.2021 г. № 17/7/2 (срок устранения до 18.12.2021) Главным государственным инспектором района (округа) города Москвы по пожарному надзору -начальником 2 регионального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по СЗАО Главного управления МЧС России по г. Москве подполковником внутренней службы Ерёминым А.В. принято решение от 11.01.2022 года №6 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ТСЖ «Алиса» по адресу: г. Москва, Иваньковское шоссе, д. 5.

При проведении внеплановой выездной проверки сотрудниками 2 РОНПР Управления по СЗАО Главного управления МЧС России по г. Москве установлено, что что «25» января 2021 г. в «12» часов «00» минут по адресу: г. Москва, Иванковское ш., д. 5 в помещениях ТСЖ «АЛИСА» нарушены обязательные требования пожарной безопасности, предусмотренные ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности», не выполнено в срок законное предписание от 24.03.2021 № 17/7/2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истек 19.12.2021 г. Остались невыполненными пункты № 5 и № 6 предписания, а именно:

1 на этажах допускается размещение на открытых переходах наружных зон незадымляемых лестничных клеток внешних блоков кондиционеров в нарушение п. 16 м «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;

2 на этажах допускается размещение предметов мебели, препятствующих безопасной эвакуации людей в нарушение п. 16 ж, п. 27 б «Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

По результатам проведения внеплановой выездной проверки ТСЖ «Алиса» управляющему Товарищества Усовичу Валерию Александровичу вручено предписание 25.01.2022 года № 6/1 об устранении указанных выше нарушений требований пожарной безопасности, по проведению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и предотвращения угрозы возникновения пожара со сроком устранения 14.06.2022 г.

В обоснование незаконности оспариваемого предписания заявитель ссылается на то, что не является субъектом вмененных нарушений и на отсутствие у него обязанности устранять данные нарушения.

Доводы заявителя суд считает несостоятельными.

Соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписания и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны является обязательным для руководителя организации.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

- собственники имущества;

- руководители федеральных органов исполнительной власти;

- руководители органов местного самоуправления;

- лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

- лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

- должностные лица в пределах их компетенции.

Указанные лица, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В силу ч.1 ст. 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Согласно ст. 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано: обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества; осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Из приведенных положений закона следует, что вопреки доводам заявителя, товарищество собственников жилья является субъектом выявленных нарушений, поскольку на него возложена обязанность обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности в многоквартирном доме.

Утверждение ТСЖ «Алиса» о том, что в нарушение ст. 17 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» оспариваемое предписание не соответствует критерию исполнимости, содержит формулировки не исключающие двоякого толкования, не является кратким, четким, последовательным, опровергается текстом предписания.

Так, в пунктах 1 и 2 предписания четко и ясно описано, в чем выразилось нарушение требований подпунктов «ж» и «м» пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479.

Согласно пп. ж) п.16. Правил на объектах защиты запрещается: размещать мебель, оборудование и другие предметы на путях эвакуации, у дверей эвакуационных выходов, люков на балконах и лоджиях, в переходах между секциями и местах выходов на наружные эвакуационные лестницы, кровлю, покрытие.

В соответствии с пп. м) п.16 Правил запрещается размещать на лестничных клетках, в поэтажных коридорах, а также на открытых переходах наружных воздушных зон незадымляемых лестничных клеток внешние блоки кондиционеров.

При этом, контрольный орган не обязывает заявителя устранить допущенные нарушения каким-либо определенным способом, предоставляя ТСЖ возможность самостоятельного выбора способа устранения нарушений.

Так, например, руководство ТСЖ вправе предложить собственникам мебели и оборудования убрать с путей эвакуации людей данное имущество в квартиры или самостоятельно за счет владельцев этих вещей организовать перемещение указанных предметов в помещения общего пользования, специально предназначенные для их хранения (колясочные, комнаты для велосипедов, саней и самокатов, подсобные помещения). При отсутствии в доме таких помещений возможно заключение договора хранения со специализированными организациями, оказывающими соответствующие услуги, с возложением расходов по хранению на собственников имущества, предварительно уведомив последних об этом.

Внешние блоки кондиционеров должны быть перенесены из поэтажных коридоров, открытых переходов наружных воздушных зон незадымляемых лестничных клеток в места, соответствующие требованиям пожарной безопасности, о чем ТСЖ обязано уведомить лиц, незаконно разместивших указанные приборы. В случае отказа в собственников кондиционеров устранить допущенное нарушение, принять меры к самостоятельному решению данного вопроса за счет лиц, допустивших данное нарушение.

Таким образом, суд считает, что требования, изложенные в предписании об устранении нарушений законодательства, соответствуют положениям Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», являются исполнимыми и не нарушают права ТСЖ в сфере экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», отказать в удовлетворении заявления ТОВАРИЩЕСТВА СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "АЛИСА".

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: А.Б. Полякова