Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А67-9344/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 9344/2019

23.09.2019

17.09.2019 – дата оглашения резолютивной части


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при проведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета по лицензированию Томской области (634029, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии:

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, удостоверение,

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – не явилась (извещена),

УСТАНОВИЛ:

Комитет по лицензированию Томской области (далее – Комитет, административный орган) обратился в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Предприниматель, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, своего представителя не направила. Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие указанного лица, участвующего в деле.

В судебном заседании представитель административного органа поддержала заявленные требования, указав, что предприниматель осуществляет оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции в отсутствие лицензии на данный вид деятельности в баре «Grelka»по адресу: <...>.

Предприниматель отзыв не представила.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в ходе производства по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении предпринимателя по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, должностным лицом Комитета выявлен оборот алкогольной продукции в баре по адресу: <...>, в котором осуществляет деятельность предприниматель.

В ходе осмотра помещения бара «Grelka», расположенного по вышеуказанному адресу, обнаружена алкогольная продукция различного наименования и крепости в количестве 48 бутылок. Согласно протоколу от 12.07.2019 данная продукция изъята.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ответчика протокола об административном правонарушении от 08.08.2019 №038-2019/ДЛ/14.17 ч.3 по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии со ст. ст. 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административных правонарушениях направлены административным органом в суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами административного правонарушения являются, в том числе индивидуальные предприниматели.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в п. 1 ст. 1 Федерального закона № 171-ФЗ. Следовательно, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

При этом абз. 16 ст. 2 Федерального закона №171-ФЗ закреплено, что оборотом этилового спирта и алкогольной продукции является их закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Одним из таких ограничений является установленный п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа такой продукции (п.16 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Из представленных административным органом в материалы дела доказательств - протокола № 038-2019/ДЛ/14.17 ч.3 об административном правонарушении от 08.08.2019, протокола изъятия вещей и документов от 12.07.2019, протокола осмотра помещения, территории от 12.07.2019, иных материалов дела, следует, что предприниматель в баре «Grelka», расположенном по адресу: <...> осуществляла оборот (хранение и розничную продажу) алкогольной продукции при отсутствии лицензии на осуществление указанного вида деятельности.

При этом судом учитывается, что договор розничной купли-продажи в силу ст. 492 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) является публичным договором и согласно ст. 494 ГК РФ выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи. Публичная оферта является предложением заключить договор купли-продажи.

Материалами дела установлено, что в баре «Grelka» осуществлялся оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, на прилавках (витринах) обнаружена приготовленная к продаже алкогольная продукция различного наименования. Факт хранения и продажи алкогольной продукции подтверждается материалами дела и предпринимателем по существу не оспорен.

Доказательств, свидетельствующих об осуществлении оборота алкогольной продукции с соблюдением требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», устанавливающих обязательность наличия лицензии при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, в материалы дела не представлено.

Вина предпринимателя в соответствии с частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ заключается в том, что, осуществляя предпринимательскую деятельность, он не обеспечил выполнение требований законодательства Российской Федерации, предполагая возможность наступления вредных последствий в результате несоблюдения данных требований.

На основании изложенного, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, в действиях предпринимателя подтверждается материалами дела.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя, которые носят существенный характер, административным органом не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в отсутствие предпринимателя, извещенного надлежащим образом, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным в ст. 28.2 главы 28 КоАП РФ.

Согласно Федеральному закону от 21.12.2013 № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», вступившему в силу с 03.01.2014, часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ после слов «на розничных рынках» дополнена словами «в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за допущенное предпринимателем правонарушение составляет один год и к моменту настоящего судебного разбирательства не истек.

В связи с изложенным, имеются основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, а также оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

В соответствии с п.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как следует из материалов дела, оборот изъятой алкогольной продукции по протоколу изъятия вещей и документов от 12.07.2019 осуществлялся без соответствующей лицензии.

Оценивая характер правонарушения, степень общественной опасности возможных последствий данного нарушения, суд считает, что в данном случае необходимо применение санкции в виде приостановления деятельности правонарушителя, в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с п.1, п.2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

Предпринимателем осуществляется деятельность по реализации алкогольной продукции с нарушением требований, предъявляемым к лицензируемому виду деятельности, что связано с опасностью причинения вреда гражданам, а также созданием угрозы жизни и здоровью. Данные обстоятельства указывают на значительную общественную опасность совершенного деяния.

Принимая во внимание, что допущены нарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а применение санкции в виде штрафа не приведет к достижению цели административного наказания, имеются основания для применения положений ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, то есть для приостановления деятельности предпринимателя.

При этом данная санкция отвечает принципам соразмерности и справедливости наказания и установлена, исходя из конкретных фактических обстоятельств настоящего дела, в соответствии с вышеизложенными нормами законодательства в соответствующей сфере, КоАП РФ, а также соответствует конвенции о соблюдении разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности. Учитывая вероятность наступления неблагоприятных последствий (при дальнейшем осуществлении предпринимателем своей деятельности), связанных с причинением реальной угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, административным приостановлением деятельности будут достигнуты цели административного наказания, направленные на предупреждение причинения вреда для жизни и здоровья граждан и угрозы причинения такого вреда.

Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить наказание в виде приостановления деятельности сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Поскольку предпринимателем осуществлялся оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без наличия лицензии, оформленной в установленном порядке, то продукция, указанная в протоколе изъятия вещей и документов от 12.07.2019 в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ, статьей 25 Закона №171-ФЗ не может быть возвращена, а подлежит передаче для уничтожения в порядке, определенном законом, без компенсации.

Руководствуясь ч.3 ст.14.17 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата рождения: 13.03.1973, место рождения: г.Исфара Ленинабадской обл. респ.Таджикистан, место жительства: Томская обл., Верхнекетский район, р.<...>, зарегистрированную в качестве предпринимателя Межрайонной ИФНС России №4 по Томской области 04.09.2014, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде приостановления деятельности сроком на 60 суток по адресу – Томская область, Верхнекетский район, р.<...> (бар «Grelka»).

Алкогольную продукцию, изъятую у индивидуального предпринимателя ФИО2 по протоколу изъятия вещей и документов от 12.07.2019, направить на уничтожение без компенсации.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья С.З. Идрисова