Постановление от 15 апреля 2019 г. по делу № А02-1572/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А02-1572/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Черноусовой О.Ю.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Алтайскому краю и Республике Алтай на решение от 19.10.2018 Арбитражного суда Республики Алтай (судья Соколова А.Н.) и постановление от 04.12.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Бородулина И.И, Скачкова О.А.) по делу № А02-1572/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НК Каурчак» (649140, Республика Алтай, Турочакский район, село Турочак, улица Советская, дом 30, помещение 1, ИНН 0400002490, ОГРН 1160400054870) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Алтайскому краю и Республике Алтай (656056, Алтайский край, город Барнаул, улица Пролетарская, 61, ИНН 2225065191, ОГРН 1042202274036) о признании незаконным постановления от 15.08.2018 № Н-03-065/2018-в о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иное лицо, участвующее в деле, - Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «НК Каурчак» (далее по тексту - заявитель, ООО «НК Каурчак», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее по тексту - заинтересованное лицо, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 15.08.2018 № Н-03-065/2018-в о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор (далее по тексту - прокурор).

Решением от 19.10.2018 Арбитражного суда Республики Алтай, оставленным без изменения постановлением от 04.12.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявление общества удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить принятые по делу судебные акты.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о недоказанности административным органом наличия в действиях общества вменяемого ему административного правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Прокурор отзыв на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), не представил.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «НК-Каурчак» осуществляет недропользование на территории Турочакского района Республики Алтай на основании лицензии серии ГОА № 00455 БЭ «Для разведки и добычи россыпного золота на Каурчак-Андобинском месторождении» сроком действия до 10.10.2020.

На основании решения Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора от 18.07.2018 № 30 в отношении ООО «НК-Каурчак» проведена проверка по вопросу соблюдения обществом требований водного законодательства и законодательства о недрах, в ходе которой установлено, что ООО «НК Каурчак» ведет работы по разработке месторождения с нарушением требований утвержденного технического проекта.

По результатам проверки помощником прокурора составлен акт осмотра от 19.07.2018 и вынесено постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, материалы проверки переданы в административный орган для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

По результатам рассмотрения материалов административного дела управлением вынесено постановление от 15.08.2018 № Н-03-065/2018-в, которым ООО «НК-Каурчак» привлечено к административной ответственности, предусмотренной части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о недоказанности административным органом нарушения обществом условий лицензии и отсутствии события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 300 000 руб. до 500 000 руб.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон № 2395-1) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции (пункты 1, 2 и 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом в силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом частью 4 статьи 1.5. КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ документы, представленные сторонами, арбитражные суды установили, что в материалах дела отсутствуют достоверная информация и доказательства, подтверждающие несоблюдение обществом требований лицензии и технического проекта.

При таких обстоятельствах суды обоснованно сочли недоказанным наличие в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно удовлетворили требование общества, признав незаконным и отменив постановление управления от 15.08.2018 № Н-03-065/2018-в.

Доводы административного органа о наличии в действия общества состава вменяемого ему административном правонарушении по существу направлены на иную оценку установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств и представленных сторонами доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 19.10.2018 Арбитражного суда Республики Алтай и постановление от 04.12.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А02-1572/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи О.Ю. Черноусова


Г.А. Шабанова