Постановление от 19 октября 2025 г. по делу № А47-3165/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4030/25

Екатеринбург

20 октября 2025 г.


Дело № А47-3165/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2025 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Беляевой Н.Г., Лазарева С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васениной О.А., рассмотрел в судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационные жалобы Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, Прокуратуры Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21 апреля 2025 года по делу № А47-3165/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 августа 2025 года по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании путем использования системы веб-конференции приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 21.10.2024 № б/н);

Прокуратуры Оренбургской области – ФИО3 (доверенность от 21.10.2024 № 82, служебное удостоверение).

Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению «Государственная конюшня с ипподромом «Оренбургская» (далее – учреждение) о взыскании стоимости фактически выполненных работ по контракту от 08.11.2023 в общем размере 12 482 314 руб. 54 коп., к Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее – министерство) об обязании выделить денежные средства (профинансировать) для исполнения учреждением обязательств по оплате стоимости фактически выполненных работ по контракту от 08.11.2023 в общем размере 12 482 314 руб. 54 коп.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства Оренбургской области», Прокуратура Оренбургской области (далее - прокуратура).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 21.04.2025 исковые требования удовлетворены частично, с учреждения в пользу предпринимателя взыскано 12 482 314 руб. 54 коп. за фактически выполненные работы по контракту от 08.11.2023, в удовлетворении исковых требований к министерству отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2025 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба министерства – без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, министерство и прокуратура обратились в Арбитражный суд Уральского округа с кассационными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить в части удовлетворения требований предпринимателя, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении иска отказать.

В обоснование требований кассационной жалобы министерство указывает, что судами неверно истолкованы нормы законодательства о закупках.

Министерство выражает несогласие с выводами суда о том, что контракт между учреждением и предпринимателем заключен в целях предупреждения чрезвычайной ситуации, что действия сторон контракта направлены на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья и жизни поголовья лошадей, снижение размеров материальных потерь в случае их возникновения.

По мнению министерства, учреждением не представлялись в суд какие-либо документы, подтверждающие проведение конкретных мероприятий по «предупреждению чрезвычайной ситуации», кроме обращения к иным участникам торгов и в министерство как к учредителю. При этом документы о повторном проведении торгов, о принятии каких - либо мер по физическому размещению животных в других местах содержания в период проведения повторных торгов или введении чрезвычайной ситуации на локальном уровне не представлялись. В материалах дела имеются только утверждения учреждения (конюшни) о наличии чрезвычайной ситуации без каких-либо доказательств.

Министерство полагает, что закупка у предпринимателя проведена учреждение вопреки требованиям Постановления Правительства Оренбургской области от 22.03.2022 № 223-пп.

Прокуратура в обоснование требований кассационной жалобы указывает, что судом не дана оценка факту игнорирования учреждением требований законодательства о контрактной системе в части уведомления контрольного органа о заключении контракта.

По мнению прокуратуры, выводы судов об осуществлении учреждением закупки товаров, работ и услуг у единственного поставщика в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, являются несостоятельными.

Прокуратура выражает несогласие с выводами судов об отсутствии факта сговора, направленного на заключение контракта по завышенной цене, наличии иных интересантов на заключение контракта и исполнение в срок и наличии иных намерений обойти требования Закона о контрактной системе.

В отзывах на кассационные жалобы предприниматель просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, жалобы – без удовлетворения.

Законность судебных актов проверена арбитражным судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ.

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно Уставу учреждения собственником его имущества и учредителем является Оренбургская область. Функции и полномочия учредителя от имени Оренбургской области осуществляет министерство. Имущество учреждения является государственной собственностью Оренбургской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Из свидетельств о государственной регистрации права от 23.04.2014 № 56-АВ 380246 и от 23.04.2014 № 56-АВ 345793 следует, что здание конюшни на 40 голов площадью 805 кв. м, расположенное по адресу: <...>, здание конюшни на 48 голов площадью 913,5 кв. м, расположенное по адресу: <...>, находятся у учреждения на праве оперативного управления.

Согласно экспертному заключению ООО «Научно-производственное объединение СОЮЗ» от 27.02.2023 № 23/2023-223-01-23 по результатам обследования технического состояния здания конюшни на 40 голов площадью 805 кв. м общая категория технического состояния здания: недопустимое.

Министерством (учредитель) и учреждением 27.03.2023 заключено соглашение № 48 о предоставлении из областного бюджета субсидий на иные цели учреждению, согласно п. 1.1 которого его предметом является предоставление учреждению из областного бюджета в 2023 году субсидий согласно приложению № 1 к соглашению в целях реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной сырья и продовольствия Оренбургской области», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2018 № 918-пп, в целях:

1.1.1. подготовки проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта недвижимого имущества, проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации;

1.1.2. капитального ремонта недвижимого имущества, закрепленного учредителем за учреждением на праве оперативного управления;

1.1.3. проведения мероприятий в рамках государственных программ, не связанных с выполнением государственного задания.

Субсидия предоставляется учреждению в размере 29 475 000 руб. (пункт 2.2 соглашения).

Как следует из приложения № 1 к соглашению, на капитальный ремонт недвижимого имущества выделена субсидия в размере 29 000 000 руб.

Учреждение (заказчик) и ООО «СпецАвтоТранс» (подрядчик) 30.05.2023 по результатам конкурентных процедур заключили контракт № 2023.022452 на выполнение работ: «Капитальный ремонт здания конюшни на 40 голов, площадью 805 кв. м, расположенного по адресу: <...>. Капитальный ремонт здания конюшни на 48 голов, площадью 913,5 кв. м, расположенного по адресу: <...>».

Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с техническим заданием, проектно-сметной документацией (Приложения 1-2 к контракту) (пункт 1.3 контракта).

Срок выполнения работ: с момента заключения контракта и до 15.09.2023 включительно (п. 1.5 контракта).

Источником финансирования по контракту являются средства бюджетного учреждения (в том числе за счет субсидии из бюджета Оренбургской области) (п. 1.6. контракта).

Согласно п.4.1 контракта его цена составляет 25 435 951 руб. 20 коп.

Дополнительным соглашением № 1 от 16.09.2023 стороны продлили срок выполнения работ по контракту до 09.10.2023.

Учреждением 20.10.2023 на основании части 9 ст. 95 Закона о контрактной системе принято решение № 302/01-08 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 2023.022452.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 25.06.2024 по делу № А47-21231/2023 удовлетворены исковые требования Заместителя прокурора Оренбургской области в интересах учреждения, признаны недействительными (ничтожными) результаты торгов открытого конкурса № 0853500000323003600, проведенного учреждением на капитальный ремонт здания конюшни на 40 голов, площадью 805 кв. м, а также здания конюшни на 48 голов площадью 913,5 кв. м, расположенных по адресу: <...>; признан недействительным контракт от 30.05.2023 № 2563800565823000004 на выполнение работ по капитальному ремонту здания конюшни на 40 голов, площадью 805 кв. м., а также здания конюшни на 48 голов площадью 913,5 кв. м, заключенный между ООО «СпецАвтоТранс» и учреждением в силу ничтожности; применены последствия ничтожности сделки в виде обязания ООО «СпецАвтоТранс» возвратить учреждению денежные средства в размере 10 586 297 рубля 90 копеек, перечисленные по акту о приемке выполненных работ № 1 от 26.07.2023 платежным поручением от 27.07.2023 № 66919.

Учреждение после расторжения контракта последовательно обращалось с предложением о заключении контракта на выполнение оставшегося объема работ по объекту согласно проектно-сметной документации на сумму 13 630 562,24 рублей к иным участникам торгов: ООО «Вавилон» (от 03.11.2023 № 318/01-08), к ИП ФИО4 (от 01.12.2023 № 347/01-08), в ООО «СК «Строй Успех» (от 06.12.2023 № 352/01-08).

ООО «Вавилон» (от 07.11.2023 исх. № б/н), ИП ФИО4 (от 04.12.2023 исх. № 51-к), ООО «СК «Строй Успех» (от 06.12.2023 исх. № 315), от выполнения работ отказались.

Учреждение обратилось в министерство с письмом от 31.10.2023 № 01- 08/311 о возможности подготовки проекта постановления Правительства Оренбургской области «Об осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» по объекту, обосновав необходимость принятия постановления нецелесообразностью проведения конкурентной закупки, так как это значительно увеличит сроки начала и окончания выполнения работ. Необходим срочный капитальные ремонт и реконструкция зданий в целях обеспечения предписаний пожарной охраны, безопасности работников и племенного поголовья, надлежащего хранения кормов и их сохранности, достойной организации испытаний. Окончание завершения капитального ремонта до 20.12.2023 необходимо для своевременной постановки поголовья лошадей в количестве 139 голов на зимовку, что обеспечит безопасную жизнедеятельность поголовья в условиях зимовки, которая не может быть поставлена в зависимость от результатов закупочных процедур.

В свою очередь, министерство обратилось в Правительство Оренбургской области с обращением от 17.11.2023 № 01-01-07/3686 о возможности подготовки проекта постановления Правительства Оренбургской области «Об осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» по объектам, предоставив те же самые обоснования.

Учреждением (заказчик) и предпринимателем (подрядчик) 08.11.2023 заключен контракт на выполнение работ: «Капитальный ремонт здания конюшни на 40 голов, площадью 805 кв.м., расположенного по адресу: <...>. Капитальный ремонт здания конюшни на 48 голов, площадью 913,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>».

Заказчик обязуется обеспечить приемку работ в установленные контрактом сроки и оплатить выполненные подрядчиком работы в соответствии с условиями контракта (п. 1.2 контракта).

Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с техническим заданием, проектно-сметной документацией (Приложения 1-2 к контракту) (п. 1.3 контракта).

Срок выполнения работ с 08.11.2023 по 29.12.2023 (п. 1.5 контракта).

Источником финансирования по контракту являются средства бюджетного учреждения (в том числе за счет субсидии из бюджета Оренбургской области) (п. 1.6. контракта).

Согласно пункту 4.1 контракта цена контракта составляет 12 859 020 руб. 98 коп.

Заказчик осуществляет оплату выполненных работ на основании сметы контракта и выставленного счета в течение 7 рабочих дней со дня подписания сторонами КС-2 и КС-3 (п. 4.3 контракта).

Сторонами контракта подписан акт приема-передачи строительной площадки № 1.

Работы выполнялись иждивением предпринимателя. К выполнению работ предпринимателем привлечены субподрядчики: ООО Компания «Автоматика» (монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией на сумму 400 000 руб.), ООО «Атом» (огнезащитная обработка деревянных конструкций на сумму 10 000 руб.).

Сторонами контракта 06.12.2023 подписаны акты по форме № КС-2 о приемке выполненных работ: акт № 1.1 на сумму 4 283 505,70 рублей и акт № 2.1 на сумму 701 162,29 рублей, акты согласованы государственным бюджетным учреждением «Управление капитального строительства Оренбургской области».

Справка формы № КС-3 о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 06.12.2023 подписана сторонами контракта на сумму 4 984 667,99 рублей.

Сторонами контракта 15.12.2023 подписаны акты по форме № КС-2 о приемке выполненных работ: акт № 2.2 на сумму 854 753,59 рублей и акт № 1.2 на сумму 2 415 296,03 рублей, акты согласованы государственным бюджетным учреждением «Управление капитального строительства Оренбургской области».

Справка формы № КС-3 о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 15.12.2023 подписана сторонами контракта на сумму 3 270 049,62 рублей.

Сторонами контракта 21.12.2023 подписаны акты по форме № КС-2 о приемке выполненных работ: акт № 5.4 на сумму 351 135,01 рублей и акт № 6.4 на сумму 255 548,62 рублей, акты согласованы государственным бюджетным учреждением «Управление капитального строительства Оренбургской области».

Справка формы № КС-3 о стоимости выполненных работ и затрат № 4 от 21.12.2023 подписана сторонами контракта на сумму 606 683,63 рублей.

Сторонами контракта 21.12.2023 подписаны акты по форме № КС-2 о приемке выполненных работ: акт № 4.3 на сумму 310 172,35 рублей, акт № 3.3 на сумму 633 205,77 рублей, акт № 1.3 на сумму 2 170 927,87 рублей, акт № 2.3 на сумму 506 607,31 рублей акты согласованы государственным бюджетным учреждением «Управление капитального строительства Оренбургской области».

Справка формы № КС-3 о стоимости выполненных работ и затрат № 3 от 21.12.2023 подписана сторонами контракта № б/н на сумму 3 620 913,30 рублей.

Сторонами контракта 22.12.2023 заключено соглашение о его расторжении, в соглашении отражен факт выполнения предпринимателем работ на сумму 12 482 314,54 рублей, сумма расторжения составляет 376 706,44 рублей.

Письмом от 12.12.2023 № 01-04-05/1578 министерство запросило у учреждения информацию о потребности в использовании в очередном финансовом году не использованных в текущем финансовом году остатков средств субсидий на иные цели, либо произвести их возврат.

Письмом от 14.12.2023 № 01-08/364 учреждение сообщило, что остаток средств на выполнение работ по капитальному ремонту здания конюшни на 40 голов, площадью 805 кв.м., здания конюшни на 48 голов, площадью 913,5 кв.м., расположенных по адресу: <...>, составляет 12 859 020,98 рублей.

Письмом от 20.12.2023 № 369/01-08 учреждение направило в министерство пакет документов, подтверждающих потребность в использовании средств субсидии на проведение капитального ремонта объектов недвижимого имущества, в том числе 12 859 020,98 рублей по контракту с предпринимателем, сформированы и направлены на оплату платежные документы по оплате работ по контракту.

Министром 22.12.2023 издан приказ № 990 о создании комиссии по проведению проверки поступивших платежных документов от учреждения на общую сумму 12 482 314,54 рублей в целях оплаты контракта с предпринимателем на проведение капитального ремонта зданий конюшен.

Комиссией принято решение, оформленное протоколом заседания комиссии по проверке документов, поступивших от учреждения, от 27.12.2023, об отказе в согласовании платежных поручений учреждения на оплату по контракту на выполнение работ по капитальному ремонту зданий конюшен в связи с нарушением учреждением процедуры заключения контракта.

Письмом от 27.12 2023 министерство уведомило учреждение об отказе в согласовании платежных поручений на оплату работ по контракту и потребовало возврат средств, полученных в качестве субсидии на иные цели.

Предпринимателем учреждению направлена претензия от 27.12.2023 № 15 об оплате выполненных и принятых работ по контракту.

Письмом от 29.12.2023 № 377/01-08 учреждение сообщило об отклонении министерством платежных документов на оплату выполненных работ по причине заключения контракта с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Неудовлетворение учреждением претензии в добровольном порядке послужило основанием для обращения предпринимателя в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением.

Суд первой инстанции исковые требования в части взыскании с учреждения стоимости выполненных работ удовлетворил, в удовлетворении требований об обязании министерство выделить денежные средства (профинансировать) для исполнения учреждением обязательств по оплате стоимости фактически выполненных работ, отказал.

Апелляционный суд оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрел, выводы суда признал обоснованными.

Суд кассационной инстанции полагает, что оспариваемые судебные акты отмене не подлежат ввиду следующего.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Законом о контрактной системе установлено правовое регулирование отношений, связанных с размещением государственных и муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе, установлен единый порядок размещения таких заказов конкурентными способами, к которым в соответствии со ст. 24 Закона относятся конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Заказчик самостоятельно выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), однако при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. При выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик должен ориентироваться на конкурентные способы как на приоритетные, что, в свою очередь, не запрещает ему заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но только в особых случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе с соблюдением установленного порядка.

Закрытый перечень случаев, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), установлен ст. 93 Закона о контрактной системе.

Частью 2 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в период до 31 декабря 2023 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

Правительством Оренбургской области 22.03.2022 принято постановление № 223-пп «О случаях осуществления закупок товаров (работ, услуг) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления».

Так, указанным постановлением одним из случаев предусмотрено осуществление закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенных постановлением Правительства Оренбургской области по предложению главного распорядителя бюджетных средств (далее - ГРБС).

При рассмотрении дела судами установлено, что соответствующая процедура учреждением начата.

Судами установлено, что обращение министерства от 17.11.2023 года № 01-01-07/3686 в Правительство Оренбургской области о возможности подготовки проекта постановления Правительства Оренбургской области «Об осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» по объектам последним поддержано не было, соответствующий правовой акт об осуществлении закупки у предпринимателя в качестве единственного подрядчика не принят. Однако и письменного отказа дано не было.

Согласно ответу Правительства Оренбургской области от 02.04.2025 № 10/97 на определение суда от 13.03.2025 об истребовании доказательств, предложение министерства о возможности подготовки проекта постановления Правительства Оренбургской области об осуществлении закупок у единственного поставщика как один из вариантов решения сложившейся ситуации с учреждением не было поддержано, письменный результат рассмотрения обращения министерства на бумажном носителе изготовлен не был.

Старшим следователем Оренбургского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области по результатам рассмотрения сообщения о преступлении - постановления первого заместителя прокурора Оренбургской области о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании и прилагаемых материалов проверки, 19.11.2024 года принято постановление о возбуждении уголовного дела № 12402530016000077 в отношении неустановленных лиц по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ.

Из этого постановления следует, что решение о возбуждении уголовного дела принято по основанию заключения контракта с нарушением положений Федерального закона от 8 марта 2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Оренбургской области № 223-пп, при этом предприниматель была введена в заблуждение относительно законности заключения контракта на выполнение вышеуказанных работ, предпринимателю причинен существенный имущественный вред на общую сумму 12 859 020,98 рублей.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в том числе в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно (п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе).

По смыслу названной правовой нормы заключение контракта способом закупки у единственного поставщика может производиться в исключительных случаях, когда применение иных конкурентных процедур невозможно в силу возникших чрезвычайных обстоятельств и длительностью сроков проведения таких процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 02.02.1996 года № 4-П, от 08.12.2003 года № 18-П, от 23.07.2018 года № 35-П, от 15.10.2018 года № 36-П, суд, как орган правосудия, обязан обеспечивать в судебном разбирательстве соблюдение требований, необходимых для вынесения законного, обоснованного и справедливого решения, исследовать по существу фактические обстоятельства дела и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к ущемлению права на судебную защиту.

Судами нижестоящих инстанций установлено, что контракт с предпринимателем заключен в связи с расторжением контракта с предыдущим подрядчиком, не выполнившим работы по ремонту зданий конюшен в полном объеме.

Контракт с предпринимателем заключен в преддверии зимнего периода в целях скорейшего выполнения работ в сжатые сроки, когда здания конюшен остались без крыш, дверей, окон, с демонтированными полами и внутренними перегородками, что подтверждается предоставленными локальными сметными расчетами, подписанными учреждением и предыдущим подрядчиком актами о выполненных работах формы № КС-2, фотоматериалами. Доказательства иного в материалах дела отсутствуют.

Из заключения ведущего научного сотрудника отдела кормления сельскохозяйственных животных и технологии кормов им. С.Г. Леушина федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный научный центр биологических систем и агротехнологий Российской Академии Наук» доктора сельскохозяйственных наук ФИО5 от 16.10.2024 № 01-01-27/594 следует, что нормативные параметры микроклимата в конюшнях: для жеребят отъемышей - температура 8°С, влажность 65%, скорость движения воздуха зимой 0,2 м/с, освещённость искусственная 50-100 лк; для взрослых животных - температура 5°С, влажность 70%, скорость движения воздуха зимой 0,3 м/с, освещённость искусственная 150-200 лк.

Длительное нахождение в зимний период в левадах племенных жеребят и жеребого поголовья может привести к различным заболеваниям: респираторные (переохлаждение, ринит, грипп), бактериальные инфекции, заболевания копыт, на фоне этого могут возникнуть осложнения и гибель животного.

Последствия уплотнения расстановки поголовья лошадей в конюшнях могут повлечь следующие последствия: изменение микроклимата (повышение температуры воздуха, СО2 и уровня аммиака), стресс и повышенный травматизм животных из-за ранговых отношений, недокорм и снижение продуктивных качеств, затрудненная работа зоотехнических и ветеринарных служб, загрязнение подстилки, заболевания (ларингит, дерматиты, стригущий лишай, мокрец, травмы копыт и др.).

Документов, опровергающих выводы ФИО5, министерством, прокуратурой судам не представлено.

Следовательно, нахождение лошадей ценных пород: тяжеловозов и орловских рысаков в денниках летнего содержания в зимнее время по причине не завершения работ по капитальному ремонту зданий конюшен, либо уплотнение размещения лошадей в оставшихся конюшнях, могло повлечь болезни животных, их гибель.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций оценив все представленные в дело доказательства в совокупности, пришли к верному выводу, что заключение контракта с предпринимателем является исключительной мерой в отсутствии времени для проведения длительных конкурентных процедур,  направленной на предупреждение чрезвычайной ситуации, для максимально возможного уменьшения риска возникновения чрезвычайной ситуации, а также на сохранение здоровья и жизни поголовья лошадей, снижение размеров материальных потерь в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Из разъяснений, содержащихся в п. 22 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, следует, что не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта в случаях экстренного осуществления поставки товаров, выполнение работ или оказания услуг в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения.

Наличие сговора между сторонами контракта, заключение контракта по завышенной цене, иных злоупотреблений и намерение предпринимателя и  учреждения обойти требования Закона о контрактной системе с целью извлечения собственной выгоды, материалами дела не подтверждено, министерством и прокуратурой не доказаны, судами не установлены.

Работы выполнены предпринимателем надлежащим образом и в срок на сумму 12 482 314 руб. 54 коп., приняты учреждением после проверки государственным бюджетным учреждением «Управление капитального строительства Оренбургской области», иного из материалов дела не следует.

Заключение контракта с предпринимателем в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций являлось вынужденным, не привело к нарушению принципов эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности.  

Следовательно, основания для лишения предпринимателя встречного предоставления – оплаты за выполненные работы, отсутствуют, суды правомерно удовлетворили требования предпринимателя в части взыскания с учреждения денежных средств.

Доводов относительно незаконности отказа в удовлетворении требований предпринимателя к министерству, кассационные жалобы не содержат.

Все приведенные заявителями жалоб доводы свидетельствуют о несогласие с оценкой, которая дана судами, сложившимся правоотношениям. Министерство и прокуратура оспаривают наличие исключительной ситуации, при которой контракт может быть заключен с единственным поставщиком. Однако данное обстоятельство судами установлено на основании полной и всесторонней оценки представленных в дело доказательств, с учетом конкретной ситуации, в которой любое промедление в выполнении работ могло привести к гибели государственного имущества, что недопустимо. Оснований для переоценки суд кассационной инстанции не усмотрел.

При таких обстоятельствах оспариваемые министерством и прокуратурой судебные акты по настоящему делу, являются законными и обоснованными, отмене кассационным судом не подлежат.

Содержащиеся в обжалуемых актах выводы подробно мотивированы, основаны на исследованных судами доказательствах в пределах предоставленных им процессуальных полномочий и переоценке судом округа не подлежат (статьи 286, 287 АПК РФ).

Нарушений судами норм процессуального права, влекущих в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену судебных актов, кассационным судом не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21 апреля 2025 года по делу № А47-3165/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 августа 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, Прокуратуры Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 


Председательствующий                                             Ю.В. Скромова 


Судьи                                                                          Н.Г. Беляева


                                                                                     С.В. Лазарев