Решение от 27 июня 2022 г. по делу № А28-7912/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-7912/2021
г. Киров
27 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 27 июня 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С. А.,

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения Администрации Уржумского муниципального района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613530, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании незаконным представления от 24.05.2021 №40-23-09/16 в части пункта 1,

заинтересованное лицо: Министерство спорта и молодежной политики Кировской области (адрес: 610019, Россия, <...>)

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 20.12.2021, посредством онлайн-связи с использованием системы «Онлайн-заседание»;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 09.01.2020, ФИО4, по доверенности от 10.01.2022, посредством онлайн-связи с использованием системы «Онлайн-заседание»,

установил:

муниципальное казенное учреждение Администрация Уржумского муниципального района Кировской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 1 представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (далее – ответчик, УФК по Кировской области, Управление) от 24.05.2021 №40-23-09/16, в соответствии с которым на Администрацию возложена обязанность по возврату средств субсидии, выделенной из федерального бюджета, в общей сумме 373990,48 рублей, в связи с использованием указанных средств не по целевому назначению, а именно на оплату работ по благоустройству и подготовке земельного участка к оснащению спортивно-технологическим оборудованием, не предусмотренных государственной программой Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», государственной программой Кировской области «Развитие физической культуры и спорта» на 2013 – 2021 годы, условиями Соглашения от 09.09.2019 №034020000033190112870001.

В обоснование заявленных требований Администрация указывает, что монтаж технологического оборудования осуществлялся в соответствии с технологической картой завода-изготовителя, из которой следует, что монтаж резиновой плитки включает в себя: подготовку (уплотнение и выравнивание) сыпучей основы: грунт, геотекстиль, щебень, песок; для предотвращения смещения резиновой плитки - установку бордюра. Считает, что оплата указанных работ и материалов соответствуют цели выделения субсидии, поскольку указанные работы не являлись благоустройством и подготовкой земельного участка к оснащению спортивно-технологическим оборудованием и были обоснованно включены в муниципальный контракт, так как входили в работы по монтажу данного оборудования, были обусловлены необходимостью его безопасной установки и дальнейшей эксплуатации в течение максимально длительного времени. Подробно доводы Администрации изложены в заявлении, представитель Администрации в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме.

Управление полагает, что отраженные в обжалуемом представлении средства субсидии израсходованы заявителем не в соответствии с целевым назначением, в муниципальный контракт необоснованно были включены работы по благоустройству и подготовке земельного участка, не связанные с закупкой и монтажом спортивно-технологического оборудования. Управление также указывает на то, что работы по благоустройству территории были выполнены не только на обустройство основной площадки, но и под воркаут, на которой покрытие резиновой плиткой не предусмотрено. Подробно доводы Управления изложены в отзыве с дополнениями. Представители Управления в судебном заседании поддержали доводы отзыва, возражая против удовлетворения требований Администрации.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство спорта и молодежной политики Кировской области (далее –министерство спорта области), которое отзыв на заявление Администрации не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа руководителя УФК по Кировской области от 15.03.2021 №171 проведена плановая выездная проверка в период с 17.03.2021 по 25.03.2021 по вопросу предоставления и использования Администрацией средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» в период 2019-2020 годы.

При проведении проверки сотрудниками Управления обнаружено расходование средств субсидии, выделенных из федерального бюджета, не в соответствии с целями их предоставления. Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 31.03.2021.

В ходе проверки было установлено, что в 2019 году при выполнении Муниципальной программы 09.09.2019 Администрацией по итогам электронного аукциона был заключен муниципальный контракт №03402999933190112870001 с ООО «Современные технологии» на выполнение работ Оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием: закупка и монтаж малых спортивных площадок центров тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в Уржумском районе (далее – Контракт от 09.09.2019).

В состав работ по Контракту от 09.09.2019 включены работы по благоустройству и подготовке земельного участка:

- разработка грунта с перемещением до 10 м бульдозерами (позиции 26-27 сметы №01-01-02);

- разработка грунта в траншеях экскаватором «обратная лопата» (позиция 28 сметы № 01-01-02);

- перевозка грузов I класса автомобилями - самосвалами грузоподъемностью 10 т, работающих вне карьера на расстоянии до 1 км (позиция 29 сметы № 01-01-02);

- устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка, песок природный для строительных работ (позиции 30-31 сметы № 01-01-02);

- перевозка грузов I класса автомобилями - самосвалами грузоподъемностью 10 т, работающих вне карьера на расстоянии до 200 км (позиции 32-33 сметы № 01-01-02);

- перевозка грузов I класса автомобилями - самосвалами грузоподъемностью 10 т, работающих вне карьера на расстоянии до 30 км (позиция 34 сметы № 01-01-02);

- устройство прослойки из нетканого синтетического материала в земляном полотне сплошной, биполимерная мембрана (позиции 37-38 сметы № 01-01-02);

- установка и перевозка бортовых камней бетонных (позиции 41-45 сметы №01-01-02);

- разработка грунта с перемещением до 10 м бульдозерами (позиции 46-47 сметы №01-01-02);

- разработка грунта в траншеях экскаватором «обратная лопата» (позиция 48 сметы №01-01-02);

- перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами на расстояние до 1 км (позиция 49 сметы № 01-01-02);

- устройство оснований толщиной 12 см под тротуары из кирпичного или известнякового щебня (гравия) с перевозкой гравия (позиции 50-55 сметы № 01-01-02);

- установка и перевозка бортовых камней бетонных (позиции 56-60 сметы №01-01-02).

Приемка выполненных работ произведена Администрацией на основании акта формы КС-2 от 20.11.2019 №1, оплата по Контракту от 09.09.2019 произведена в полном объеме платежным поручением от 27.11.2019 №2800 на сумму 3 101 617,00 руб. за счет средств субсидии.

При оценке представленных документов по расходованию средств субсидии, выделенной из федерального бюджета, сотрудники Управления пришли к выводу о нецелевом использовании Администрацией средств субсидии в сумме 381 584,00 рублей (из них средства федерального бюджета в сумме 373 990,48 рублей, средства областного бюджета - 3777,68 рублей, средства местного бюджета – 3 815,84 рублей), уплаченных по Контакту от 09.09.2019 за работы по благоустройству и подготовке земельного участка к оснащению спортивно-технологическим оборудованием.

По итогам проверки Управлением выдано представление от 24.05.2021 № 40-23-09/16, пунктом 1 которого Администрации предписано возвратить израсходованные не в соответствии с целевым назначением средства субсидии из федерального бюджета в сумме 373 990,48 рублей в срок до 01.10.2021 включительно.

Не согласившись с выводами Управления о нецелевом расходовании средств субсидии, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. При этом на заявителе лежит бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом, в то время как на ответчике лежит бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного акта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 302 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (далее - Госпрограмма РФ № 302).

Выполнение Госпрограммы РФ №302 в части мероприятий, реализуемых совместно с субъектами Российской Федерации, предполагается осуществить путем предоставления в установленном порядке целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на софинансирование реализации государственных программ субъектов Российской Федерации развития физической культуры и спорта (отдельных мероприятий) на условиях достижения установленных целевых индикаторов и показателей, определения объемов финансирования программ из бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом уровня обеспеченности населения региона физкультурно-спортивными объектами, а также иных сопоставимых показателей в сфере физической культуры и спорта и уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. При этом указанные государственные программы должны соответствовать целям и задачам Госпрограммы РФ №302, а указанные в них мероприятия - удовлетворять условиям и требованиям Госпрограммы РФ №302.

Приложением 32 к Госпрограмме РФ №302 являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием (далее – Правила №302).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона № 44-ФЗ (в редакции от 08.06.2019 №58, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений), заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами.

Государственной программой предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием.

В соответствии с пунктом 8 Правил №302 по формуле определяется размер субсидии, в которой указано целевое назначение использования федеральных средств субсидии для достижения цели ее предоставления - на закупку спортивно-технологического оборудования для создания спортивной инфраструктуры и его монтаж (Si): Si = Cli + C2i + C3i, где:

Cli - размер субсидии на закупку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок, монтируемых на открытых площадках или в закрытых помещениях, на которых возможно проводить тестирование населения в соответствии со Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом «Готов к труду и обороне» (ГТО). Перечень спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок утверждается Министерством спорта Российской Федерации;

C2i - размер субсидии на закупку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации физкультурно-оздоровительных комплексов открытого типа и (или) физкультурно-оздоровительных комплексов для центров развития внешкольного спорта;

C3i - размер субсидии на закупку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием.

Соответственно, пунктом 8 Правил №302, конкретизирован порядок расчета размера субсидии с указанием вида расходования средств, выделенных из федерального бюджета, а именно: на закупку спортивно-технологического оборудования для создания спортивной площадки путем монтажа такого оборудования.

Постановлением Правительства Кировской области от 17.12.2012 № 186/768 утверждена Государственная программа Кировской области «Развитие физической культуры и спорта» на 2013 - 2021 годы (далее - Госпрограмма Кировской области № 186/768). Данная программа действовала в период возникновения соответствующих правоотношений.

Из содержания раздела 3 Госпрограммы Кировской области № 186/768 следует, что с 2019 года бюджету Кировской области из федерального бюджета в соответствии с Правилами, являющимися приложением № 32 к Государственной программе РФ № 302, предоставляется субсидия на реализацию мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в части закупки спортивного оборудования для создания малых спортивных площадок центров тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в муниципальных районах.

Из областного бюджета местным бюджетам предоставляется субсидия на реализацию мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием.

Госпрограммой КО №186/768 предусмотрено финансовое обеспечение программы, включая средства федерального бюджета, областного бюджета, средства местных бюджетов и средства внебюджетных источников.

Разделом 3 Госпрограммы КО №186/768 отдельным мероприятием «Создание условий для выполнения населением нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО)» предусмотрено, что с 2019 года бюджету Кировской области из федерального бюджета в соответствии с Госпрограммой РФ №302 предоставляется субсидия на реализацию мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в части закупки спортивного оборудования для создания малых спортивных площадок центров тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в муниципальных районах.

Постановлением Администрации от 27.09.2013 №968 утверждена муниципальная программа «Развитие физической культуры и спорта в Уржумском районе Кировской области» на 2014-2023 годы.

Общий объем финансирования Муниципальной программы на мероприятие «Оснащение объектов спортивной инфрастуктуры спортивно-технологическим оборудованием: закупка и монтаж малых спортивных площадок центров тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне (ГТО)» составляет в 2019 году 3134440,00 руб.: 31031,00 руб. - областной бюджет; 31 354 руб.- местный бюджет.

В 2019 году министерством спорта Российской Федерации и министром спорта и молодежной политики Кировской области в целях реализации федерального проекта «Спорт-норма жизни» заключено соглашение от 29.01.2019 №777-2019-Р50010-1 о реализации Регионального проекта «Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва».

В 2019 году в целях реализации федерального проекта «Спорт-норма жизни» Администрацией и министерством спорта области заключено соглашение от 31.05.2019 №33641000-1-2019-005 о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству спорта и молодежной политики Кировской области как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации в рамках результатов Регионального проекта Программы Кировской области «Развитие физической культуры и спорта» на 2013-2021 годы (пункт 1.1).

Условиями Соглашения от 31.05.2019 определен общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Уржумского района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в 2019 году - 3134454,00 руб. (пункт 2.1 Соглашения).

Общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Уржумского муниципального района, исходя из уровня софинансирования 99 % составляет в 2019 году не более 3 103 100,00 руб. (пункт 2.2 Соглашения от 31.05.2019).

В соответствии с пунктом 3.2. Соглашения от 31.05.2019 субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:

а) наличие правового акта администрации Уржумского муниципального района об утверждении муниципальной программы, перечня мероприятий в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

б) наличия в бюджете Уржумского муниципального района бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, предусмотренном пунктом 2.1. Соглашения от 31.05.2019;

в) проведение централизованной закупки в соответствии со статьей 16 Закона Кировской области от 18.12.2018 № 210-30 «Об областном бюджете на 2019 год на плановый период 2020 и 2021 годов».

Пунктом 4.3 Соглашения от 31.05.2019 установлены обязанности Администрации обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2 Соглашения от 31.05.2019 (пункт 4.3.1);обеспечивать достижение значений результатов регионального проекта, установленных в соответствии с приложением №1 к Соглашению от 31.05.2019 (пункт 4.3.3); осуществление закупки спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок согласно Перечню № 101 (пункт 4.3.4).

Таким образом, Госпрограммой РФ №302, Госпрограммой Кировской области № 186/768, Соглашением от 31.05.2019 установлено, что субсидия предоставляется на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием путем закупки и монтажа такого оборудования.

Из представленных в материалов дела документов следует, что Администрация в рамках Контракта от 09.09.2019 на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в Уржумском районе Кировской области, заключенного с ООО «Современные технологии», приняло и оплатило за счет бюджетных средств, в том числе работы по благоустройству и подготовке земельного участка к оснащению спортивно-технологическим оборудованием.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что работы по благоустройству и подготовке земельного участка к оснащению спортивно-технологическим оборудованием не предусмотрены Госпрограммой РФ №302, Госпрограммой Кировской области №186/768 и соглашением от 31.05.2019, работы по подготовке спортивной площадки к размещению на ней спортивно-технологического оборудования не могут быть включены в состав работ по размещению (монтажу) данного оборудования, суд пришел к выводу о нецелевом использовании Администрацией бюджетных средств в общей сумме 381 584,00 рублей (средства федерального бюджета в сумме 373 990,48 рублей).

Доводы заявителя о том, что работы по подготовке спортивной площадки к размещению на ней спортивного оборудования не являлись работами по благоустройству и подготовке земельного участка, а включены в состав работ по размещению (монтажу) данного оборудования отклоняются судом как необоснованные.

При таких обстоятельствах вывод Управления о нецелевом расходовании Администрацией средств субсидии на оплату работ по благоустройству земельного участка в силу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является обоснованным.

Поскольку Управлением доказано нецелевое расходование средств субсидии Администрацией, требование о возврате соответствующих сумм в федеральный бюджет представлением от 24.05.2021 № 40-23-09/16 арбитражный суд находит законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требования заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по делу относится на заявителя.

В силу статей 96, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры в виде приостановления действия пункта 1 представления Управления Федерального казначейства по Кировской области от 24.05.2021 № 40-23-09/16 до вступления судебного решения по делу в законную силу, принятые определением Арбитражного суда Кировской области от 20.09.2021 по настоящему делу, подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования муниципального казенного учреждения Администрации Уржумского муниципального района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613530, <...>) о признании незаконным пункта 1 представления Управления Федерального казначейства по Кировской области от 24.05.2021 №40-23-09/16 отказать.

Обеспечительные меры, принятые по делу в виде приостановления действия пункта 1 представления Управления Федерального казначейства по Кировской области от 24.05.2021 № 40-23-09/12, после вступления решения в законную силу отменить.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья С.А. Едомина