Решение от 16 апреля 2024 г. по делу № А64-10723/2023

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«16» апреля 2024 г. Дело №А64-10723/2023


Резолютивная часть решения объявлена «16» апреля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме «16» апреля 2024 года


Судья Арбитражного суда Тамбовской области Чекмарёв А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В. (до перерыва); секретарем судебного заседания Чуксиной А.Ю. (после перерыва),

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-10723/2023 по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), г.Тамбов

к УФАС России по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Тамбов

третье лицо: Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, г.Тамбов

о признании незаконным и отмене решения от 03.11.2023 по делу №068/10/18.1-777/2023

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 25.08.2021;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 04.07.2023 №12-Д;

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 06.12.2023 №04-04/161, ФИО5, доверенность от 10.04.2023 №04-04/146.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к УФАС России по Тамбовской области о признании незаконным и отмене решения от 03.11.2023 по делу №068/10/18.1-777/2023.

Определением суда от 21.12.2023 заявление ФИО1 принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу №А64-10723/2023.

Определением суда от 22.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьего лица заявленные требования полагали не подлежащими удовлетворению.

При отсутствии возражений сторон, арбитражный суд открыл судебное заседание в первой инстанции и на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании 02.04.2024 объявлялся перерыв до 16.04.2024. После окончания перерыва состав суда изменился, протоколирование осуществляет секретарь судебного заседания Чуксина А.Ю. Заявитель и третье лицо явку представителей не обеспечили.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в адрес Тамбовского УФАС России поступила жалоба ИП ФИО1 на действия Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее – Министерство, Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Тамбовской области, расположенного в границах Знаменского муниципального округа, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства и физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятые), лот №1: Земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный в границах Знаменского муниципального округа Тамбовской области с кадастровым номером 68:04:2111003:28, площадью 554 600 кв.м.

Из существа жалобы следовало, что по мнению заявителя, организатор торгов неправомерно отказал ИП ФИО1 в допуске к участию в аукционе по причине не предоставления документа, удостоверяющего личность, поскольку данное требование предусмотрено для граждан, тогда как заявитель является индивидуальным предпринимателем, и сведения о нем можно было получить из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в порядке межведомственного взаимодействия.

По итогам рассмотрения жалобы антимонопольным органом было вынесено оспариваемое решение от 03.11.2023 по делу №068/10/18.1-777/2023, которым жалоба ИП ФИО1 на действия организатора торгов - Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области признана необоснованной.

Полагая, что указанное решение не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы предпринимателя, ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей позиции заявителем приводятся доводы о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа противоречит требованиям пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает принципы конкуренции при организации торгов, поскольку единственным основанием для оставления жалобы без удовлетворения стал вывод антимонопольного органа о том, что само по себе наличие у заявителя зарегистрированного в установленном порядке статуса индивидуального предпринимателя, не исключает и не может подменять наличия у заявителя статуса гражданина, подтверждаемого документом, удостоверяющим личность, и в рассматриваемом случае предоставление предпринимателем копий свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации, не исключало необходимости выполнения им императивных требований пункта 2 части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации о необходимости представления копии документов, удостоверяющих личность заявителя, поскольку заявитель является гражданином.

Антимонопольный орган полагает заявленные требования неподлежащими удовлетворению и указывает на то, что оспариваемые решение и предписание вынесено в соответствии с требованиями законодательства.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ (ст.4 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции», антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (пункты 16, 17 статьи 18.1).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (пункт 20 статьи 18.1).

Таким образом, в корреспонденции вышеуказанного, оспариваемое по настоящему делу решение принято Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в рамках предоставленных полномочий, что сторонами не оспаривается, равно как не оспаривается процедура принятия и вынесения оспариваемого решения.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Тамбовской области от 07.08.2023 №639 «Об условиях заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Тамбовской области», утвержден порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

14.08.2023 Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/ опубликовало извещение №21000011920000000085 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Тамбовской области, расположенного в границах Знаменского муниципального округа, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства и физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятые), лот №1: Земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный в границах Знаменского муниципального округа Тамбовской области с кадастровым номером 68:04:2111003:28, площадью 554 600 кв.м. Срок аренды 5 лет.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе №21000011920000000085, лот №1 от 19.10.2023 на аукцион поступило пять заявок: ИП ФИО1, ФИО6, ФИО7, ИП ФИО8, ФИО9

По итогам рассмотрения заявок аукцион признан несостоявшимся, так как принято решение о признании только одного претендента участником аукциона - ИП ФИО8, с которым будет заключен договор.

При этом, ИП ФИО1 было отказано в допуске к участию в аукционе в соответствии с п.п.1 пункта 8 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с непредставлением документа, удостоверяющего личность заявителя.





Как установлено судом и следует из Извещения о проведении электронного аукциона (https://torgi.gov.ru/new/public/lots/lot/21000011920000000085_1/(lotInfo:docs)?fromRec=false#lotInfoSection-docs) №21000011920000000085, разделом 7 определен Перечень требуемых для участия в аукционе в электронной форме документов и требования к их оформлению, согласно которому, для участия в аукционе в электронной форме одновременно с заявкой на участие в аукционе представляются электронные образы документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе:

заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка (Приложение №1);

копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

документы, подтверждающие внесение задатка.

заявители декларируют свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства или физическим лицам, не являющимися индивидуальными предпринимателями и применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятые), путем представления в форме электронного документа сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства или реестра физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятые).

При этом, как установлено разделом 7 Перечня, указанные документы в части их оформления и содержания должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям, представленным антимонопольному органу АО «Единая электронная торговая площадка», в составе заявки от 30.08.2023 ИП ФИО1 представлены следующие документы:

выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе;

выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства;

свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

платежное поручение от 22.08.2023 №424;

уведомление об изменении объекта налогообложения.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе №2100001192000000008500102 от 19.10.2023 (https://torgi.gov.ru/new/public/lots/lot/21000011920000000085_1/(lotInfo:docs)?fromRec=false#lotInfoSection-docs) комиссией принято решение о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя – ИП ФИО8, по причине непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч.8 ст.39.12 ЗК РФ) остальными заявителями, в том числе и ИП ФИО1

Согласно части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», в редакции от 15.07.2021, действовавшей в указанный период, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с описанием бланка паспорта гражданина Российской Федерации, бланк паспорта имеет размер 88 х 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаметальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Согласно п.п.23 п.3.1 «ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» копия документа - это экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

Таким образом, участник аукциона в качестве копии документа, удостоверяющего личность, предоставляя копию паспорта гражданина Российской Федерации, обязан предоставить копии всех 20-ти страниц данного паспорта с точным воспроизведением текста.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, и заявителем не оспаривается факт того, что участник аукциона ФИО1 не представил предусмотренный Информационным сообщением и Земельным кодексом Российской Федерации документ, а именно: копию документа удостоверяющего личность заявителя, вследствие чего заявка ФИО1 была отклонена организатором торгов.

Доказательств представления документа, удостоверяющего личность, применительно к указанным требованиям заявителем не представлено, обратного материалы дела не содержат.

Заявителем приводятся доводы о том, что в протоколах рассмотрения заявок членами комиссии указывается заявитель как «Индивидуальный предприниматель» ФИО1, что характеризует его как участника аукциона обладающего специальным статусом индивидуального предпринимателя, а не физического лица, не смотря на неразрывную связь каждого из этих статусов, при том, что пункт 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает предоставление копии документов, удостоверяющих личность заявителя исключительно для граждан, а также доводы о том, что у организатора электронного аукциона существовала объективная возможность ознакомления с паспортом ФИО1, поскольку указанный документ оператором ЭТП передается организатору торгов в составе заявки и у организатора существует объективная возможность ознакомления с документом, удостоверяющим личность в полном объеме.

При оценке указанных доводов заявителя суд исходит из того, что частью 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 11 Налогового кодекса Российской Федерации индивидуальными предпринимателями признаются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства Российской Федерации, при исполнении обязанностей, возложенных на них Налоговым кодексом, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, в силу закона индивидуальный предприниматель является физическим лицом; соответственно, обязан предоставлять для участия в аукционе все необходимые документы, согласно перечню, указанному в статье 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе копию документа удостоверяющего личность заявителя.

Иных выводов буквальный и логический анализ названных законоположений сделать не позволяет.

Доводы заявителя о том, что поскольку он является индивидуальным предпринимателем, статус которого приравнивается к юридическому лицу, на него не распространяется требование о представлении в составе заявки на участие в аукционе копии документа, удостоверяющего личность, подлежат отклонению судом, как не основанные на верном и правильном толковании норм действующего законодательства.

Пункт 2 части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает необходимость представления заявителями для участия в аукционе, в установленный в извещении о проведении аукциона срок, - копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан).

Суд исходит из того, что само по себе наличие у заявителя зарегистрированного в установленном порядке статуса индивидуального предпринимателя, не исключает и не может подменять наличия у заявителя статуса гражданина, подтверждаемого документом, удостоверяющим личность; в рассматриваемом случае предоставление предпринимателем копий свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации, не исключало необходимости выполнения им императивных требований пункта 2 части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации о необходимости представления копии документов, удостоверяющих личность заявителя, поскольку заявитель является гражданином.

С учётом вышеизложенных фактических обстоятельств, Тамбовским УФАС России правомерно установлено, что организатором торгов не нарушен порядок проведения торгов, в связи с чем жалобу ИП ФИО1 на действия организатора торгов - Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:04:2111003:28 (извещение №21000011920000000085) признана необоснованной.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на внутреннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом судом оценивается относимость, допустимость и взаимная связи доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования заявителя о признании недействительными решения УФАС по Тамбовской области №068/10/18.1-777/2023 от 03.11.2023 не подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, незаконными размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 рублей.

При обращении с заявлением в суд заявителем произведена оплата государственной пошлины в размере 3 000 руб. на основании платежного поручения от 13.11.2023 №615.

Учитывая изложенное, применительно к положениям ст. 333.40 НК РФ государственная пошлина в размере 2 700 подлежит возврату ФИО1, как излишне уплаченная при обращении с заявлением в суд.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, г.Тамбов) оставить без удовлетворения.

2. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, г.Тамбов) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700 рублей, уплаченную платежным поручением от 13.11.2023 №615. Выдать справку на возврат.

3. Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, в месячный срок со дня его вынесения через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со ст.177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или могут быть вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья А.В.Чекмарёв