Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А17-6430/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-6430/2023
г. Иваново
09 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2024 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 09 июля 2024 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Агро - эксперт» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) о признании незаконным Решения № 2 от 15.08.2022 «О вынесении решения об отнесении объектов защиты, расположенных на территории городского округа Шуя Шуйского и Савинского муниципальных районов к категории высокого риска», принятого начальником ОНД и ПР г.о.Шуя Шуйского и Савинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Ивановской области главным государственным инспектором г.о.Шуя Шуйского и Савинского районов по пожарному надзору полковником внутренней службы ФИО1 об отнесении общества с ограниченной ответственностью «Агро - эксперт» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к высокой категории риска; третьи лица: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ивановской области ФИО2.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО3 на основании доверенности от 30.06.2023, диплома о высшем юридическом образовании, паспорта; от ГУ МЧС – представитель ФИО4 на основании доверенности от 15.01.2024 № ДВ-135-3, служебного удостоверения.

от заявителя - представитель ФИО5 на основании доверенности от 20.04.2023, паспорта, диплома; конкурсный управляющий ФИО6 на основании паспорта;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общества с ограниченной ответственностью «Агро - эксперт» с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным Решения Главного управления МЧС России по Ивановской области № 1 от 12.08.2022 об отнесении общества с ограниченной ответственностью «Агро – эксперт» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к высокой категории риска.

В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 49 АПК РФ заявитель уточнил заявленные требования, просил суд: о признании незаконным Решения № 2 от 15.08.2022 «О вынесении решения об отнесении объектов защиты, расположенных на территории городского округа Шуя Шуйского и Савинского муниципальных районов к категории высокого риска», принятого начальником ОНД и ПР г.о.Шуя Шуйского и Савинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Ивановской области главным государственным инспектором г.о.Шуя Шуйского и Савинского районов по пожарному надзору полковником внутренней службы ФИО1 об отнесении общества с ограниченной ответственностью «Агро - эксперт» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к высокой категории риска. Уточнения приняты судом.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечены третьи лица: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ивановской области ФИО2.

Рассмотрение дела произведено с самого начала, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству. На основании ст. 158 АПК РФ судебное заседание по делу откладывалось. В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 25.06.2024. Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена в сети Интернет.

Начальник ОНД и ПР г.о.Шуя Шуйского и Савинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Ивановской области главный государственный инспектор г.о.Шуя Шуйского и Савинского районов по пожарному надзору полковником внутренней службы ФИО1, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ивановской области ФИО2, надлежащим образом извещенные о начавшемся арбитражном процессе, в суд не явились, заявлений, дополнений, ходатайств не представили. На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В обосновании заявленных требований заявитель указал следующее.

По мнению заявителя, предприятие ООО «Агро-Эксперт» относится к объектам контроля (надзора), имеющим среднюю категорию риска. В соответствии с действующим законодательством в отношении данной категории риска контрольные (надзорные) мероприятия в виде плановых проверок,  осуществляемые противопожарными государственными органами, не осуществляются до 2030 года. В отношении Общества первичное действие имеют специальные нормы, приведенные в Постановлении Правительства №336. Отнесение Общества оспариваемым решением к высокой категории риска считает необоснованным, поскольку оно отнесено к категории риска опасности без учета тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований и без учета оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований. Также заявитель полагает, что категория риска должна быть установлена применительно к каждому объекту отдельно, чего не было сделано в данном случае. Оспариваемое решение считает сфальсифицированным. ООО «Агро-Эксперт»  относится к III классу опасности. Является предприятием сельскохозяйственного назначения. Также заявитель указывает, что объект относится к объектам сельскохозяйственного назначения, а не к объектам производственного назначения. Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении и дополнениях к нему.

Начальник ОНД и ПР г.о.Шуя Шуйского и Савинского районов и Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области в письменном отзыве и дополнениях к нему с заявленными требованиями не согласились. Вынесенное решение считают законным и обоснованным. Правовых оснований для его отмены не усматривают. Полагают, что Общество относится к высокой категории риска. Сведения о высокой категории риска рассматриваемого объекта защиты размещены на сайте Главного управления с 30.12.2021. С указанного периода  категория  объекта не  изменялась,  оставаясь  высокой. 15.08.2022 были актуализированы сведения в автоматизированной аналитической системе поддержке и управления контрольными-надзорными органами Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ААС КНД), которые, при этом не изменили категорию риска объекта заявителя. Предприятие относится к категории производственные здания, сооружения, а не предприятие сельскохозяйственного назначения. На  территории объекта осуществляется производственный процесс хранения и переработки сырья. Основания для определения категории риска отдельно по каждому объекту в рассматриваемом случае отсутствуют.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ивановской области ФИО2 в письменном отзыве поддержал позицию заявителя.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 49 Положения о федеральном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» 15.08.2022 г. начальником ОНД и ПР г.о.Шуя Шуйского и Савинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Ивановской области главным государственным инспектором г.о.Шуя Шуйского и Савинского районов по пожарному надзору полковником внутренней службы ФИО1 было вынесено решение № 2 об отнесении объектов защиты, расположенных на территории городского округа Шуя, Шуйского и Савинского муниципального районов к категории высокого риска согласно приложению № 1 к настоящему распоряжению.

Пунктом 16 Приложения к данному решению к объектам надзора, отнесенным к категории высокого риска отнесено Общество с ограниченной ответственностью «Агро-Эксперт» адрес: 155901, <...>, сведения о значении показателя тяжести потенциальных негативных последствий пожара с учетом индекса индивидуализации подконтрольного лица – 51,25.

Не согласившись с Решением № 2 от 15.08.2022 «О вынесении решения об отнесении объектов защиты, расположенных на территории городского округа Шуя Шуйского и Савинского муниципальных районов к категории высокого риска», принятого начальником ОНД и ПР г.о.Шуя Шуйского и Савинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Ивановской области главным государственным инспектором г.о.Шуя Шуйского и Савинского районов по пожарному надзору полковником внутренней службы ФИО1 об отнесении общества с ограниченной ответственностью «Агро - эксперт» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к высокой категории риска, ООО «Агро - эксперт» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением.

Федеральным законом № 248-ФЗ установлено, что в случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте контрольного (надзорного) мероприятия, контролируемое лицо вправе направить жалобу в порядке, предусмотренном статьями 39 - 43 настоящего Федерального закона. Из материалов дела следует, что Общество обратилось с жалобой на оспариваемое решение на бумажном носителем 18.10.2023. Возможность подачи жалобы в электронном виде МЧС не подтверждена. В связи с чем, суд признает, что досудебный порядок заявителем в рассматриваемом случае соблюден и с учетом права заявителя на судебную защиту, приходит к выводу о том, что данное дело подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Деятельность Главного управления МЧС России по Ивановской области по осуществлению государственного пожарного надзора относится к государственному (контролю) надзору.

С 01.07.2021 года проведение мероприятий по государственному контролю (надзору), муниципальному  контролю регламентируется Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с частью шестой статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248), а в случаях, указанных в абзаце третьем части первой настоящей статьи, - нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль осуществляются на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты (часть 1 статьи 22 Закона № 248-ФЗ). Под риском причинения вреда (ущерба) в целях настоящего Федерального закона понимается вероятность наступления событий, следствием которых может стать причинение вреда (ущерба) различного масштаба и тяжести охраняемым законом ценностям (часть 2 статьи 22 Закона № 248-ФЗ). Под оценкой риска причинения вреда (ущерба) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольного (надзорного) органа по определению вероятности возникновения риска и масштаба вреда (ущерба) для охраняемых законом ценностей (часть 3 статьи 22 Закона № 248-ФЗ).

Контрольный (надзорный) орган для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относит объекты контроля к одной из категорий риска причинения вреда (ущерба), отраженных в части 1 статьи 23 Закона № 248-ФЗ (чрезвычайно высокий риск;  высокий риск; значительный риск; средний риск; умеренный риск; низкий риск).

Критерии риска должны учитывать тяжесть причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и вероятность наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также учитывать добросовестность контролируемых лиц (часть 4 статьи 23 Закона № 248-ФЗ).

При определении критериев риска оценка тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям проводится на основе сведений о степени тяжести фактического причинения вреда (ущерба) в подобных случаях, потенциальном масштабе распространения вероятных негативных последствий, влекущих причинение вреда (ущерба), с учетом сложности преодоления таких последствий (часть 5 статьи 23 Закона № 248-ФЗ).

При определении критериев риска оценка вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, проводится с учетом предшествующих данных о фактическом причинении вреда (ущерба) вследствие наступления событий, вызванных определенными источниками и причинами риска причинения вреда (ущерба), по различным видам объектов контроля с выделением видов объектов контроля, характеризующихся схожей или различной частотой случаев фактического причинения вреда (ущерба) (часть 6 статьи 23 Закона № 248-ФЗ).

На основании части 7 статьи 23 Закона № 248-ФЗ при определении критериев риска оценка добросовестности контролируемых лиц проводится с учетом следующих сведений (при их наличии):

1) реализация контролируемым лицом мероприятий по снижению риска причинения вреда (ущерба) и предотвращению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

2) наличие внедренных сертифицированных систем внутреннего контроля в соответствующей сфере деятельности;

3) предоставление контролируемым лицом доступа контрольному (надзорному) органу к своим информационным ресурсам;

4) независимая оценка соблюдения обязательных требований;

5) добровольная сертификация, подтверждающая повышенный необходимый уровень безопасности охраняемых законом ценностей;

6) заключение контролируемым лицом со страховой организацией договора добровольного страхования рисков причинения вреда (ущерба), объектом которого являются имущественные интересы контролируемого лица, связанные с его обязанностью возместить вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, причиненный вследствие нарушения контролируемым лицом обязательных требований.

В соответствии с ч. 1 статьи 24 Закона № 248-ФЗ при отнесении объектов контроля к категориям риска, применении критериев риска и выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований контрольным (надзорным) органом могут использоваться сведения, характеризующие уровень рисков причинения вреда (ущерба), полученные с соблюдением требований законодательства Российской Федерации из любых источников, обеспечивающих их достоверность, в том числе в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, использования специальных режимов государственного контроля (надзора), от государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия, при реализации полномочий в рамках лицензирования и иной разрешительной деятельности, из отчетности, представление которой предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, по результатам предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг, из обращений контролируемых лиц, иных граждан и организаций, из сообщений средств массовой информации, а также сведения, содержащиеся в информационных ресурсах, в том числе обеспечивающих маркировку, прослеживаемость, учет, автоматическую фиксацию информации, и иные сведения об объектах контроля.

Сбор, обработка, анализ и учет сведений об объектах контроля в целях их отнесения к категориям риска либо определения индикаторов риска нарушения обязательных требований должны осуществляться контрольным (надзорным) органом без взаимодействия с контролируемыми лицами. При осуществлении сбора, обработки, анализа и учета сведений об объектах контроля в целях их отнесения к категориям риска либо определения индикаторов риска нарушения обязательных требований на контролируемых лиц не могут возлагаться дополнительные обязанности, не предусмотренные федеральными законами (часть 2 статьи 24 Закона № 248-ФЗ).

Отнесение объекта контроля к одной из категорий риска осуществляется контрольным (надзорным) органом на основе сопоставления его характеристик с утвержденными критериями риска (часть 3 статьи 24 Закона № 248-ФЗ).

Контрольный (надзорный) орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления сведений о соответствии объекта контроля критериям риска иной категории риска либо об изменении критериев риска должен принять решение об изменении категории риска указанного объекта контроля (часть 5 статьи 24 Закона № 248-ФЗ).

Контролируемое лицо вправе подать в контрольный (надзорный) орган заявление об изменении категории риска осуществляемой им деятельности либо категории риска принадлежащих ему (используемых им) иных объектов контроля в случае их соответствия критериям риска для отнесения к иной категории риска (часть 6 статьи 24 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора регламентирован Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290.

Согласно п. 40 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения), отнесение к определенной категории риска осуществляется органами государственного пожарного надзора на основании порядка и критериев отнесения объектов защиты к определенной категории риска согласно приложению.

В соответствии с пунктом 2 данного приложения  на основании ежегодного мониторинга сведений, содержащихся в единой государственной системе статистического учета пожаров и их последствий, и сведений статистической отчетности Федеральной службы государственной статистики в отношении поднадзорных зданий, сооружений и помещений, а также наружных установок (далее соответственно - объекты защиты, ежегодный мониторинг) определяются:

а) допустимый риск причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате пожаров на объектах защиты в целом по Российской Федерации (далее - допустимый риск негативных последствий пожаров);

б) ожидаемый риск причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате пожаров по группе объектов защиты, однородных по видам экономической деятельности и классам функциональной пожарной опасности (далее - ожидаемый риск негативных последствий пожаров по группе объектов защиты).

На основании пунктов 10 и 11 данного приложения  в целях определения категории риска для каждого объекта защиты из группы объектов защиты, отнесенных к определенной категории риска, либо для принятия решения об изменении ранее присвоенной объекту защиты категории риска определяется индекс индивидуализации подконтрольного лица.

Индекс индивидуализации подконтрольного лица определяется органом государственного пожарного надзора, к компетенции которого отнесено принятие решения о присвоении объекту защиты определенной категории риска. Исходные данные для расчета индекса индивидуализации подконтрольного лица определяются на основе информации об объекте защиты, имеющейся в распоряжении органа государственного пожарного надзора.

При наличии оснований, позволяющих отнести объект защиты к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие объект защиты к более высокой категории риска.

Базовый показатель тяжести потенциальных негативных последствий пожара для производственных объектов в 2022 году - 26,251 (опубликован в порядке пункта 9 Приложения к Положению о ФГПН). В соответствии с пунктом 8 Приложения к Положению о ФГПН производственные объекты на территории Российской Федерации в 2022 году относятся к значительному риску.

Согласно материалам дела индекс индивидуализации подконтрольного лица (заявителя) по объекту здание элеватора и рабочей башни - 26.

Согласно пункту 16 Приложения к Положению о ФГПН показатель тяжести потенциальных негативных последствий пожара с учетом индекса индивидуализации подконтрольного лица (на основе которого принимается решение о присвоении категории риска) рассчитывается суммой вышеуказанных показателей, что применительно к предмету спора составило: 26,251   +   26   =   52,251. 

В соответствии с п. 8 Приложения к Положению о ФГПН в зависимости от значения показателя тяжести потенциальных негативных последствий пожаров при значении Кг.т., находящемся в диапазоне от 45 до 100, уровень тяжести потенциальных негативных последствий пожара является высоким.

Следовательно, МЧС правомерно отнесло спорный объект в высокой категории риска оспариваемым решением.

Доводы заявителя о том, что в рассматриваемом случае для Общества следовало применить базовый показатель тяжести потенциальных негативных последствий пожара как к объекту сельскохозяйственного назначения, а не как к объекту производственного назначения, судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно пункта 15 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон 123-ФЗ) - объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствии с пунктом 34 статьи 2 Федерального закона 123-ФЗ  производственные объекты - объекты промышленного и сельскохозяйственного назначения, в том числе склады, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры (железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта), объекты связи.

Статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В обоснование своей позиции заявителем указано, что основными видами деятельности ООО «Агро-Эксперт» является производство готовых кормов для животных, содержащихся на фермах, выращивание однолетних и многолетних культур, животноводство. Производство готовых кормов ООО «Агро-Эксперт» осуществляет по адресу: <...>, кадастровые номера земельных участков: 37:28:020308:64, 37:28:020308:65.

В соответствии с информацией, размещенной на публичной кадастровой карте вышеуказанные земельные участки имеют категорию земель населенных пунктов с разрешенным использованием для размещения комбината хлебопродуктов.

Согласно разделу 1 пояснительной записки к проекту на строительство цеха по производству комбикормов, склада добавок, складов бестарного хранения сырья и готовой продукции по адресу: <...>, разработка комбикормового производства осуществлялось в соответствии со СНиП Н-89-80* «Генеральные планы промышленных предприятий», на основании задания ООО «Агро-Эксперт».

Архитектурно-строительные решения производственного корпуса разработаны в соответствии со строительными нормами и правилами, а именно:

- СНиП 31-003-2001 «Производственные здания» (СНиП 31-003-2001), которые согласно разделу 1.1 должны соблюдаться на всех этапах создания и эксплуатации зданий и помещений класса функциональной пожарной опасности Ф5 (по СНиП 21-01) производственные здания, лабораторные здания, производственные и лабораторные помещения и мастерские, в том числе встроенные в здания другой функциональной пожарной опасности.

Классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности отражены в статье 32 Федерального закона 123-ФЗ, среди которых:

Ф5 - здания производственного или складского назначения, в том числе:

а)        Ф5.1 - производственные здания, сооружения, производственные и лабораторные помещения, мастерские, крематории;

б)        Ф5.2 - складские здания, сооружения, стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта, книгохранилища, архивы, складские помещения;

в)        Ф5.3 - здания сельскохозяйственного назначения.

Правила промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов по хранению и переработке зерна (ПБ 14-586-03) устанавливают требования по промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья и  направлены на предупреждение аварий, случаев производственного травматизма и на обеспечение готовности организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Правила распространяются на взрывопожароопасные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся и транспортируются растительное сырье (зерно, семена) и продукты его переработки (мука, отруби, солод, комбикорм, жмых, трот, сахар, травяная и древесная мука и т.п.), способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, способные образовывать взрывоопасные пылевоздушные смеси, а также распространяются на экспертные организации, организации, осуществляющие разработку проектной документации на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение или расширение производства, а также на организации, разрабатывающие, изготовляющие, осуществляющие поставку технических устройств на вышеуказанные опасные производственные объекты (далее - ПБ 14-586-03).

Согласно представленной в материалы дела декларации пожарной безопасности ООО «Агро-Эксперт» (регистрационный номер 244 11000-ТО-265, зарегистрированная 01 августа 2019 года), которая является формой оценки соответствия, содержащей информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска указано, что ООО «Агро-Эксперт» является предприятием по хранению и переработке растительного сырья.

В разделе 3 декларации «Перечень федеральных законов о технических регламентах и нормах документов по пожарной безопасности, выполнение которых должно обеспечиваться на объектах защиты», ООО «Агро-Эксперт» ссылается на нормы: СНиП 31-003-2001; ПБ 14-586-03; ПБ 14-159-97 «Правила взрывобезопасности для опасных производственных объектов по хранению и переработке зерна». Данные Правила разработаны в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ и устанавливают требования по обеспечению взрывобезопасности при эксплуатации действующих и проектировании новых, реконструируемых и технически перевооружаемых опасных производственных объектов по хранению и переработке зерна, поднадзорных Госгортехнадзору России согласно утвержденному перечню независимо от ведомственной подчиненности, организационных правовых форм и видов собственности.

В материалах дела (Т4, л.д. 79) также имеется свидетельство о регистрации А16-03642 согласно которому за ООО «Агро-Эксперт» зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ зарегистрированы следующие опасные производственные объекты: элеватор, цех по производству комбикормов, сеть газопотребления.

В материалы дела также представлена план схема зданий на территории ООО «Агро-Эксперт», согласно которой на закрытой территории, огороженной забором находится комплекс объектов: склад готовой продукции; склад мешкотары; бытовой корпус; помещение упаковки готовой продукции; сооружение разгрузки ЖД составов; сооружение разгрузки автомобилей; здание элеватора; комбикормовый завод.

В соответствии со ст. 133.1 Гражданского кодекса РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Агро-Эксперт» принадлежит совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, к которым применяются правила о неделимых вещах. Данный объект представляет единый производственный комплекс. В связи с чем, доводы Общества об отнесении его к объекту сельскохозяйственного назначения подлежат отклонению как противоречащие материалам дела. По данным основаниям также невозможно вопреки доводам заявителя установить Обществу различные категории риска в отношении каждого объекта.

В соответствии с пунктом 11 Приложения к Положению о ФГПН при наличии оснований, позволяющих отнести объект защиты к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие объект защиты к более высокой категории риска.

Судом установлено, что здание элеватора и рабочей башни в спорный период имело высокую категорию риска. Следовательно, оспариваемое решение вынесено правомерно.

Доводы заявителя о том, что при принятии оспариваемого решения МЧС неверно был определен индекс индивидуализации подконтрольного лица (заявителя) по объекту здание элеватора и рабочей башни – 26, судом отклоняются.

Согласно материалам дела данный показатель МЧС рассчитан следующим образом: высота задания, сооружения (наружной установки) значение показателя 4, наличие открытых лестниц и (или) многосветных пространств 4, наличие постоянных рабочих мест 3, системы противопожарной защиты (автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации, система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, система противодымной вентиляции) смонтированы более 10 лет назад и не подвергались капитальному ремонту 10, привлечение охранной организации – 5, категория здания 8, вид электропроводки 2.

Данные показатели соответствуют показателям, установленным приложением к Положению о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290.

Доводы заявителя об отсутствии на данном объекте открытых лестниц, в рассматриваемом случае правового значения не имеют, поскольку согласно данному нормативному документу показатель присевается также при наличии многосветных пространств, которые согласно технической документации имеются на объекте.

Несогласие заявителя с показателем системы противопожарной защиты (автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации, система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, система противодымной вентиляции) смонтированы более 10 лет назад и не подвергались капитальному ремонту, не является основанием для отмены оспариваемого в рамках настоящего дела решения, поскольку в материалах дела не имеется доказательств, что документы о проведении капитального ремонта данных систем были представлены в МЧС на момент вынесения оспариваемого решения.

При несогласии с данной категорией Общество не было лишено возможности представить необходимые документы в МЧС.

Кроме того, согласно материалам дела первоначально высокая категория риска рассматриваемому объекту ООО «Агро-Эксперт» была присвоена еще в 2021 году, когда вступили в силу новые положения НПА, регламентирующих категорирование объектов.

В материалы дела представлено решение от 15.08.2021 г. №б/н, п. 18 приложения к которому ООО «Агро-Эксперт» отнесено к высокой категории риска (Т.1, л.д. 96-98). Согласно материалам дела сведения о высокой категории риска рассматриваемого объекта защиты размещены на сайте Главного управления с 30.12.2021. С указанного периода категория объекта не изменялась, оставалась высокой. С указанного периода категория объекта не изменялась, оставалась высокой. 15.08.2022 были актуализированы сведения в ААС КНД, которые не изменили категорию риска объекта заявителя.

Доводы заявителя о том, что с момента присвоения объекту в 2019 году критерии определения категории риска не менялись, судом отклоняются как противоречащие нормам права.

С вступлением в силу 01 июля 2021 года Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), а также изменений в Положения о ФГПН, принцип риско-ориентированного подхода, включая порядок присвоения категорий риска объектам надзора, а также периодичность планирования КНМ были изменены. Таким образом, с указанного периода присвоением объектам надзора категорий осуществляется в соответствии с приложением к Положению о ФГПН.

Индекс индивидуализации подконтрольного лица определяется органом государственного пожарного надзора, к компетенции которого отнесено принятие решения о присвоении объекту защиты определенной категории риска. Исходные данные для расчета индекса индивидуализации подконтрольного лица определяются на основе информации об объекте защиты, имеющейся в распоряжении органа государственного пожарного надзора.

Согласно пункту 29 Положения о ФГПН органы государственного пожарного надзора ежегодно, к 15 августа, обеспечивают актуализацию сведений о находящихся на учете объектах надзора и их закрепление для осуществления федерального государственного пожарного надзора за соответствующими должностными лицами по территориальному либо функциональному признаку.

Таким образом, категория риска объектов защиты может изменяться в течении года, при этом к 15 августа ежегодно актуализируется.

Таким образом, присвоение высокой категории риска Объекту защиты ООО «Агро-Эксперт» в 2021-2023 годах осуществлялось на основании информации, имеющейся в распоряжении ОНД и ПР г.о. Шуя, Шуйского и Савинского районов УНД и ПР Главного управления (в 2021 и 2022 годах - сведения, полученные после плановой выездной проверки 2019 года, в 2023 году - сведения, полученные в ходе планового контрольного (надзорного) мероприятия в 2023 году). За период, между проведенными контрольными (надзорными) мероприятиями у органа ФГГШ отсутствовали законные основания на получение сведений об Объекте защиты, за исключением межведомственного взаимодействия с уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления (пункт 29 Положения о ФГПН).

Контролируемое лицо, ООО «Агро-Эксперт», при этом, в рамках своего права, установленного пунктами 56-57 Положения о ФГПН не заявляло о своем несогласии с присвоенной его объекту защиты категории, не предоставляло соответствующие сведения, которые могли послужить основанием для снижения категории риска.

Представленный заявителем расчет, подготовленный ООО  «Ивановское бюро экспертизы», судом не может быть принят во внимание, поскольку в данном расчете рассматриваемый объект отнесен к объекту сельскохозяйственного назначения, а не к производственному объекту. Кроме того, в расчете ООО «Ивановское бюро экспертизы» неверно применены положения РФ № 806, действие которого не распространяется на ФГПН. Таким образом, расчет ООО «Ивановское бюро экспертизы» является несоответствующим требованиям к порядку расчета и присвоения категорий риска объектам защиты ФГПН.

Согласно п. 53 Положения о ФГПН  информирование о присвоенной категории риска осуществляется посредством размещения и поддержания в актуальном состоянии соответствующих перечней объектов надзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном интернет-портале Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальных органов, а также через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах.

Согласно данному перечню объект защиты ООО «Агро-Эксперт» отнесен к категории высокого риска.

Доводы заявителя о фальсификации оспариваемого Решения № 2 от 15.08.2022 судом отклоняются, поскольку в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии обоснованных сомнений об отсутствии данного документа.

По смыслу положений абзаца второго пункта 3 части 1 статьи 161 АПК РФ наличие заявления о фальсификации доказательства не является безусловным основанием для назначения судебной экспертизы с учетом того, что достоверность доказательства может быть проверена иным способом, в том числе путем его оценки в совокупности с иными доказательствами в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ.

Отсутствие сведений о высокой категории риска объекта на официальном сайте в сети Интернет, после принятия решения от 15.08.2021 г. №б/н, заявителем не доказано. Доказательства отмены решения  от 15.08.2021 г. №б/н в материалы дела не представлены.

Протокол осмотра доказательств от 08.12.2023 года не свидетельствует об отсутствии необходимой информации до даты его проведения (08.12.2023 года).

Актуализация необходимых сведений в 2023 году также не свидетельствует об отсутствии соответствующей информации о присвоенной категории риска в 2021, 2022 годах.

Форма решения о присвоении категории риска нормативными документами не утверждена. Инструкция по делопроизводству МЧС, на которую ссылается заявитель, не содержит положений об отнесении ее требований к данным документам. Проставление подписи с расшифровкой ФИО1 на приложении к Решению № 2 в июле 2023 года не свидетельствуют об отсутствии самого решения. Обязательность подписания приложений и проставления на нем печатей нормативными правовыми актами не установлена.

Доводы заявителя о нарушениях при проведении проверки не имеют правового значения для рассматриваемого предмета спора.

Таким образом, исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного требования  заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

В ходе рассмотрения дела заявителем на депозитный счет Арбитражного суда Ивановской области по платежному поручению № 4652 от 09.10.2023 внесены денежные средства в размере 66500 руб., а также по платежному поручению № 759 от 20.02.2024 в сумме 13500 руб. Данные денежные средства подлежат возвращению заявителю при представлении реквизитов.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Агро - эксперт» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) о признании незаконным Решения № 2 от 15.08.2022 «О вынесении решения об отнесении объектов защиты, расположенных на территории городского округа Шуя Шуйского и Савинского муниципальных районов к категории высокого риска», принятого начальником ОНД и ПР г.о.Шуя Шуйского и Савинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Ивановской области главным государственным инспектором г.о.Шуя Шуйского и Савинского районов по пожарному надзору полковником внутренней службы ФИО1 об отнесении общества с ограниченной ответственностью «Агро - эксперт» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к высокой категории риска, оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья                                                                М.С. Савельева