Решение от 25 октября 2018 г. по делу № А76-15823/2018

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-15823/2018
25 октября 2018 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 октября 2018 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к администрации г. Троицка о признании незаконным отказа,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3, - представителя по доверенности от 12.02.2016;

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации г. Троицка (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта – здания общественного назначения, расположенного на земельном участке по адресу: <...> в районе жилых домов № 7 и № 9, кадастровый № 74:35:0800004:121, изложенного в письме администрации города Троицка № 1171 от 02.03.2018 – незаконным и об обязании администрации г. Троицка, рассмотрении заявления ИП ФИО2 от 21.02.2018 в соответствии с требованиями ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, возражениях на отзыв (л.д. 134-135 т.1), (л.д. 70-71 т.2).

Представитель ответчика просил в удовлетворении требований отказать, представил отзыв (л.д.113-116 т.1), (л.д.2-3 т.2,) дополнительные отзывы (л.д.22-24 т.2) (л.д. 91 т.2). В обоснование возражений указал, что в разрешение на строительство № К.ТЛ 000416-100 от 06.10.2014 и соответственно проектная документация ШифрЗЗП.2013, выполненная ООО «Конструкторское бюро «УралПроект», предусматривали строительство двухэтажного здания с подвалом, то есть всего 3 этажа, соответственно объект в силу ч.1 ст.49 и п.1 ч.1 ст.54 ГрК РФ подлежал государственному строительному надзору. Изменения в разрешение на строительство в части уменьшения количества этажей не вносились, с заявлениями о внесении таких изменений ни ФИО4, ни ФИО2 не обращались. Нет необходимости проведения обязательного осмотра объекта строительства именно работниками Администрации, поскольку осмотр производится только в случаях, когда не предусмотрено проведение государственного строительного надзора, тогда как в данном случае с учетом ч.1 ст.49 и п.1 ч.1 ст.54 ГрК РФ в отношении здания должен был осуществляться государственный строительный надзор. Измененный проект на объект высотой в 2 этажа, который представитель заявителя продемонстрировал в судебном заседании, имеется лишь у заявителя. Указанный проект в Администрацию не поступал, заявитель в Администрацию с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство, в т.ч. в части уменьшения этажей не обращался.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <...> в районе жилых домов №7, №9, назначение: нежилое здание, площадь застройки: 896,9 кв.м., степень готовности объекта: 5%, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.01.2016 (л.д.63 т.1).

Указанный объект незавершенного строительства был возведен на основании разрешения на строительство № RU000416-100 от 06.10.2014, выданному ФИО4 (л.д.20-21 т.1).

Согласно указанного разрешения на строительство, общая площадь здания общественного назначения - 663,24 кв.м, площадь застройки 351,24 кв.м.

В соответствии с постановлением администрации города Троицка от 05.12.2008 № 2244 (л.д.9 т.1) ФИО4 разрабатывал градостроительную документацию - проект планировки и проект межевания территории жилого квартала, ограниченного ул. Гагарина, территорией авиаколледжа, площадью Неплюева (шифр 271-03-09).

Постановлением Администрации города Троицка от 16.11.2009 № 2084 (л.д. 10 т.1) указанная документация была утверждена.

Рабочая документация на здание общественного назначения по ул.Гагарина в районе жилых домов №7, №9 выполнена ООО Конструкторское бюро «УралПроект» (шифр:33П.2013) в 2014 году.

Постановлением Администрации города Троицка от 01.11.2013 № 1870 утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <...> в районе жилых домов №7, №9, кадастровый номер 74:35:0800004:121, площадью 0,0360 га для проектирования с строительства здания общественного назначения (л.д. 14 т.1).

В соответствии с указанным градостроительным планом предельное количество этажей – 2 – х этажное с подвальным помещением.

26.02.2016 между ФИО2 и Управлением муниципальной собственности Администрации города Троицка заключен договор аренды земли г.Троицка № 60.16.02.01.01, в соответствии с которым ФИО2 (с учетом соглашения от 13.02.2017 о внесении изменений в договор аренды земли г.Троцка № 60.16.02.01.01 от 26.02.2016) передан земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов), кадастровый номер 74:35:0800004:121, площадью 390 кв.м., расположенный по адресу: <...> в районе жилых домов №7, №9, в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка. Разрешенное использование участка: для проектирования и строительства здания общественного назначения. Указанный договор заключен сроком на 3 года.

28.03.2016 Управлением муниципальной собственности Администрации города Троицка ФИО2 выдано разрешение № 14 на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута (л.д.11 т.1).

В соответствии с указанным разрешением ФИО2 разрешено использовать земельный участок, находящийся в государственной собственности, право на который не разграничено, без предоставления и установления сервитута, сроком на 2 года, из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: <...> в районе жилых домов №7, №9, для организации площадки для отдыха жителей и благоустройства прилегающей территории, общей площадью 1323 кв.м., в границах, указанных в Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Постановлением Администрации г.Троицка Челябинской области от 20.06.2016 № 1243 в вышеуказанное разрешение на строительство (№ RU000416-100 от 06.10.2014) были внесены изменения в части наименования застройщика, фамилия, имя, отчество слова «ФИО4» заменены на слова «ФИО2».

В результате выполнения кадастровых работ на основании договора № 156/17-ТП от 03.05.2017 в связи с предоставлением в Управление по архитектуре и градостроительству администрации г.Троицка для получения разрешительной документации на вввод объекта (здания) в эксплуатацию подготовлен технический план здания с кадастровым номером 74:35:0800004:727, расположенного по адресу: <...> в районе жилых домов №7, №9 (л.д.65-71 т.1).

В соответствии с указанным техническим планом здания количество этажей недвижимости составляет 2 этажа, в т.ч. подземных - прочерк, площадь объекта недвижимости – 598,6 кв.м.

В январе 2017 года заявителем получен энергетический паспорт N СРО-Э031/312А-32-0-ЭП31 потребителя топливно-энергетических ресурсов на здание общественного назначения по ул.Гагарина в районе жилых домов № 7 № 9 (л.д-77-80 т.1).

В указанном энергетическом паспорте в т.ч. указана следующая информация: шифр проекта 33П.2013, полезная площадь составляет 598,6 кв. общая площадь здания составляет 738,6 кв.м., количество этажей – 2.

ООО «ЦЭЗиС» в 2017 году подготовлено Заключение по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций здания по адресу: <...> в районе жилых домов № 7 и № 9 шифр Э.32.05-2017, подготовленное (л.д.81-95 т.1).

Указанное Заключение подготовлено с целью оценки технического состояния, соответствия несущих строительных конструкций требованиям действующей нормативной документации; разработки рекомендаций для дальнейшей эксплуатации здания (при необходимости).

В соответствии с указанным Заключением установлено, что техническое состояние здания по адресу <...> в районе жилых домов № 7 и № 9 характеризуется как работоспособное. Здание нормального уровня ответственности, конструктивно безопасное, пригодно к эксплуатации. Объект соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройке и требованиям градостроительного плана земельного участка.

21.02.2018 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Администрацию г.Троицка с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта – здания общественного назначения в эксплуатацию, расположенного по адресу: <...> в районе жилых домов № 7 и № 9, в связи с тем , что строительство данного объекта завершено (л.д.98 т.1).

К указанному заявлению были приложены следующие документы: справка о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов; свидетельство о государственной регистрации права от 22.01.2016, договор купли-продажи от 30.12.2018; договор аренды земли № 60.16.02.01.01 от 26.02.2016; постановление администрации г.Троицка от 20.06.2016 № 1243 и разрешения на строительство от 06.10.2014 № RU000416-100; технический план здания на электронном носителе, градостроительный план земельного участка, исполнительная схема электроснабжения, водопровода, канализации, теплотрассы и благоустройства на 1 листе формата А3, копии договоров электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, энергетический паспорт N СРО-Э031/312А-32-0-ЭП31; заключение ООО «ЦЭЗиС» шифр Э.32.05-2017.

Письмом от 02.03.2018 № 1171 Администрация г.Троицка на основании части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказала индивидуальному предпринимателю ФИО2 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства здание общественного назначения, расположенного по адресу: <...> в районе жилых домов № 7 и № 9.

В обоснование отказа указала следующее.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации проведена проверка, в ходе которой установлено:

1) ИП ФИО2 не предоставлены следующие документы:

- заключение органа государственного строительного надзора.

2) Планы первого и второго этажа технического плана здания от16.05.2017 г., не соответствуют разделу АС проектной документации, шифр:ЗЗП.2013, выполненной ООО Конструкторским бюро «УралПроект» в 2014 году, на основании которой было выдано разрешение на строительство № RU000416-100 от 06.10.2014.

3)В техническом плане здания от 16.05.2017, количество этажей объекта недвижимости указано 2, в том числе подземных - прочерк, что не соответствует проектной документации шифр: ЗЗП.2013, на основании которой было выдано разрешение на строительство RU000416-100 от 06.10.2014, в которой указано, что здание запроектировано 2-этажным с подвальным этажом.

4) В энергетическом паспорте рег. № СРО-Э-031/312А-32-0-ЭПЗ1, составленного в январе 2017, общая площадь здания 738,6 кв.м., что не соответствует техническому плану здания от 16.05.2017, в котором площадь объекта указана 598,6 кв.м.

Посчитав указанный отказ незаконным, заявитель, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Также при рассмотрении настоящего дела судом установлено следующее.

Из пояснительной записки к проектной документации здания общественного назначения по ул.Гагарина, в районе жилых домов № 7 и № 9 шифр: 33П.2013, подготовленной ООО Конструкторское бюро «УралПроект» в соответствии с заданием на проектирование от 27.06.2008 следует, что здание запроектировано двухэтажным с подвальным этажом. В подвале запроектированы помещения теплового и водомерного узлов, электрощитовая, венткамеры, складские помещения, душевые, санузлы персонала.

Из пункта 3.2 архитектурного решения следует, что здание общественного назначения по ул.Гагарина, в районе жилых домов № 7 и № 9 запроектировано 2-этажным с подвальным этажом.

В пункте 4 технические показатели указано количество этажей – 3.

Заявителем в процессе рассмотрения дела в материалы представлена Рабочая документация на здание общественного назначения по ул. Гагарина в районе жилых домов №7, №9, раздел: АС, выполненная ООО Конструкторское бюро «УралПроект» (шифр:33П.2013) изменениями (л.д.75-89 т.1).

В соответствии с указанной Рабочей документацией предусмотренное количество этажей - 2.

Данная Рабочая документация была приложена ФИО4 о к заявлению от 14.04.2014 о выдаче разрешения на строительство здания общественного назначения на земельном участке с кадастровым номером 74:35:0800004:121, расположенном по адресу: <...> в районе жилых домов № 7 и № 9, представленное в Администрацию г.Троицка 06.05.2014.

Заявитель в судебном заседании пояснил, что Рабочая документация (шифр:33П.2013) с изменениями подготовленная в 2014 году была передана ему предыдущем застройщиком ФИО4 о, также была передана переписка по вопросам получения выдачи разрешения на строительство, среди которой имеются заявления ФИО4 о касающиеся выдачи разрешения на строительство от 03.07.2014 и 06.05.2014, поданные в Администрацию г.Троицка.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В силу ч. ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) (в редакции на дату выдачи оспариваемого отказа) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как установлено ч.2 названной статьи, для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию определен частью 3 ст. 55 ГрК РФ.

В соответствии с ч.5 ст. 55 ГрК РФ, орган, выдавший разрешение на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

При этом, основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию определены частью 6 вышеназванной статьи ГрК РФ:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства;

5) использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка градостроительным регламентом.

В силу ч. 8 ст. 55 ГрК РФ, отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, 21.02.2018 ИП ФИО2 обратилась в Администрацию г.Троицка с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта – здания общественного назначения в эксплуатацию, расположенного по адресу: <...> в районе жилых домов № 7 и № 9, в связи с тем , что строительство данного объекта завершено (л.д.98 т.1). К указанному заявлению были приложены: справка о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов; свидетельство о государственной регистрации права от 22.01.2016, договор купли-продажи от 30.12.2018; договор аренды земли № 60.16.02.01.01 от 26.02.2016; постановление администрации г.Троицка от 20.06.2016 № 1243 и разрешения на строительство от 06.10.2014 № RU000416-100; технический план здания на электронном носителе, градостроительный план земельного участка, исполнительная схема электроснабжения, водопровода, канализации, теплотрассы и благоустройства на 1 листе формата А3, копии договоров электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, энергетический паспорт N СРО-Э031/312А-32-0-ЭП31; заключение ООО «ЦЭЗиС» шифр Э.32.05-2017.

Письмом от 02.03.2018 № 1171 Администрация г.Троицка на основании части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказала индивидуальному предпринимателю ФИО2 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства здание общественного назначения, расположенного по адресу: <...> в районе жилых домов № 7 и № 9.

В обоснование отказа указала, что не предоставлено заключение органа государственного строительного надзора, планы первого и второго этажа технического плана здания от 16.05.2017 г., не соответствуют разделу АС проектной документации, шифр: ЗЗП.2013, выполненной ООО Конструкторским бюро «УралПроект» в 2014 году, на основании которой было выдано разрешение на строительство № RU000416-100 от 06.10.2014, в техническом плане здания от 16.05.2017, количество этажей объекта недвижимости указано 2, в том числе подземных - прочерк, что не соответствует проектной документации шифр: ЗЗП.2013, на основании которой было выдано разрешение на строительство RU000416-100 от 06.10.2014, в которой указано, что здание запроектировано 2-этажным с подвальным этажом, в энергетическом паспорте рег. № СРО-Э-031/312А-32-0-ЭПЗ1, составленного в январе 2017, общая площадь здания 738,6 кв.м., что не соответствует техническому плану здания от 16.05.2017, в котором площадь объекта указана 598,6 кв.м.

В ходе судебного разбирательства, при проверке обоснованно доводов лиц, участвующих в деле, суд исследовал имеющие в материалах дела документы.

Как следует из материалов дела, предприниматель ФИО2 является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...> в районе жилых домов №7, №9, назначение: нежилое здание, площадь застройки: 896,9 кв.м., степень готовности объекта: 5% (л.д.63 т.1).

Указанный объект незавершенного строительства был возведен на основании разрешения на строительство № RU000416-100 от 06.10.2014, выданному ФИО4 (л.д.20-21 т.1). Согласно указанного разрешения на строительство, общая площадь здания общественного назначения - 663,24 кв.м, площадь застройки 351,24 кв.м.

При этом, в соответствии с постановлением администрации города Троицка от 05.12.2008 № 2244 (л.д.9 т.1) ФИО4 разрабатывал градостроительную документацию - проект планировки и проект межевания территории жилого квартала, ограниченного ул. Гагарина, территорией авиаколледжа, площадью Неплюева (шифр 271-03-09). Постановлением Администрации города Троицка от 16.11.2009 № 2084 (л.д. 10 т.1) указанная документация была утверждена.

Постановлением Администрации города Троицка от 01.11.2013 № 1870 утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <...> в районе жилых домов №7, №9, кадастровый номер 74:35:0800004:121, площадью 0,0360 га для проектирования с строительства здания общественного назначения (л.д. 14 т.1).

В соответствии с указанным градостроительным планом предельное количество этажей – 2 – х этажное с подвальным помещением.

Рабочая документация на здание общественного назначения по ул.Гагарина в районе жилых домов №7, №9 выполнена ООО Конструкторское бюро «УралПроект» (шифр:33П.2013) в 2014 году.

Постановлением Администрации г.Троицка Челябинской области от 20.06.2016 № 1243 в вышеуказанное разрешение на строительство (№ RU000416-100 от 06.10.2014) были внесены изменения в части наименования застройщика, фамилия, имя, отчество слова «ФИО4» заменены на слова «ФИО2».

В результате выполнения кадастровых работ на основании договора № 156/17-ТП от 03.05.2017, подготовлен технический план здания с кадастровым номером 74:35:0800004:727, расположенного по адресу: <...> в районе жилых домов №7, №9 (л.д.65-71 т.1), в соответствии с которым количество этажей недвижимости составляет 2 этажа, в т.ч. подземных - прочерк, площадь объекта недвижимости – 598,6 кв.м.

Кроме того, в январе 2017 года заявителем получен энергетический паспорт N СРО-Э031/312А-32-0-ЭП31 потребителя топливно-энергетических ресурсов на здание общественного назначения по ул.Гагарина в районе жилых домов № 7 № 9 (л.д-77-80 т.1). В указанном энергетическом паспорте в т.ч. указана следующая информация: шифр проекта 33П.2013, полезная площадь составляет 598,6 кв. общая площадь здания составляет 738,6 кв.м., количество этажей – 2.

Помимо указанного, ООО «ЦЭЗиС» в 2017 году подготовлено Заключение по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций здания по адресу: <...> в районе жилых домов № 7 и № 9 шифр Э.32.05-2017, подготовленное (л.д.81-95 т.1). Указанное Заключение подготовлено с целью оценки технического состояния, соответствия несущих строительных конструкций требованиям действующей нормативной документации; разработки рекомендаций для дальнейшей эксплуатации здания (при необходимости).

В соответствии с указанным Заключением установлено, что техническое состояние здания по адресу <...> в районе жилых домов № 7 и № 9 характеризуется как работоспособное. Здание нормального уровня ответственности, конструктивно безопасное, пригодно к эксплуатации. Объект соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройке и требованиям градостроительного плана земельного участка.

При рассмотрении настоящего дела, на вопрос суда о фактическом осмотре здания, в отношении которого предпринимателем испрашивается акт ввода в эксплуатацию, представитель Администрации указал, что органом местного самоуправления здание не осматривалось.

При этом, представитель указал, что такой обязанности у органа местного самоуправления нет, поскольку в рассматриваемом случае, не представлено заключение органа государственного строительного надзора, который должен был быть осуществлен, по мнению Администрации, поскольку полностью завершенный объект предполагает наличие трех этажей, что в силу совокупности статьей 49 и 54 ГрК РФ предполагает, в свою очередь, осуществление государственного строительного надзора.

Однако, в ходе судебного разбирательства представителем заявителя не только было указано на совокупность вышеобозначенных документов, из содержания, которых следует, что построенный объект имеет два этажа, но и изменения в проектную документацию в соответствующей части. При этом, оснований полагать, что указанные изменения не были предоставлены в орган местного самоуправления, не имеется, поскольку представителем предпринимателя была предоставлена переписка предпринимателя с Администрацией, из содержания которой усматривается, что изменения в проект предоставлялись (письма от 03.07.2014 и 06.05.2014).

При этом, в ходе судебного разбирательства Администрация не предоставила суду пояснений о причинах, по которым анализ возможности выдачи акта на ввод спорного объекта в эксплуатацию, органом местного самоуправления был проведен без учета изменений в проект (при том, что разделы рабочей документации, представленные в орган местного самоуправления, содержат указание этажности – 2, а ведомость рабочих чертежей содержит информацию о планах на отметках «3,900», «±0,000», полов, перекрытий первого и второго этажа и информацию об аннулировании раздела о плане на отметках «-3,900».

Фактический осмотр объекта органом местного самоуправления не производился, тогда как при наличии изменений в проектной документации, оснований полагать, что в отношении спорного объекта осуществляется государственный строительный надзор, не имеется.

Таким образом, из совокупности имеющихся в деле документов следует, что Администрация по существу заявление предпринимателя не рассмотрела, обстоятельств о наличии либо отсутствии изменений в проектной документации, не учла, вообще не приняла во внимание сведения из технического плана здания (этажность 2), из энергетического паспорта (этажность – 2), из заключения ООО «ЦЭЗиС» о соответствии построенного объекта и более того, выход на объект не осуществила.

При указанных обстоятельствах, отказ является формальным, обоснованность его, в нарушение ст. 65 АПК РФ, органом местного самоуправления, не доказана, в силу чего, отказ администрации г. Троицка в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, изложенный в письме администрации города Троицка № 1171 от 02.03.2018, является незаконным.

Отказ, безусловно, нарушает права предпринимателя, поскольку не позволяет использовать объект по его назначению.

При этом, суд исходит из того, что поскольку по существу заявление предпринимателя не было рассмотрено, надлежащим способом восстановления нарушенного права предпринимателя будет возложение обязанности на администрацию г. Троицка рассмотреть заявление ИП ФИО2 от 21.02.2018 в соответствии с требованиями ст. 55 Градостроительного кодекса РФ по существу. В рассматриваемом случае, суд не может подменять полномочия Администрации, учитывая ранее установленные по настоящему делу, обстоятельства.

руководствуясь статьями 110, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г. Троицка в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта – здания общественного назначения, расположенного на земельном участке по адресу: <...> в районе жилых домов № 7 и № 9, кадастровый № 74:35:0800004:121, изложенный в письме администрации города Троицка № 1171 от 02.03.2018.

Обязать администрацию г. Троицка рассмотреть заявление ИП ФИО2 от 21.02.2018 в соответствии с требованиями ст. 55 Градостроительного кодекса РФ по существу.

Взыскать с администрации г. Троицка в пользу ИП ФИО2 300 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Мрез