Решение от 7 февраля 2020 г. по делу № А47-15003/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-15003/2019
г. Оренбург
07 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 07 февраля 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола помощником судьи Макаридзе Т.А. в судебном заседании рассмотрел дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области о признании незаконным решения от 03.07.2019 года № 056/01/18.1-566/2019, а результаты комиссии недействительными, обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в порядке ст. 51.2 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" пересмотреть его жалобу, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит суд провести судебное заседание в его отсутствие,

от заинтересованного лица - ФИО2, специалист-эксперт, доверенность от 09.01.2020 года № 6, постоянная, копия диплома, удостоверение,

от 3-го лица - ФИО3, доверенность от 24.01.2020 года № 07/01-08-101, постоянная, копия диплома, паспорт.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемыми требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решения от 03.07.2019 года № 056/01/18.1-566/2019, а результаты комиссии недействительными, обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в порядке ст. 51.2 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" пересмотреть его жалобу.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО1 указывает, что его заявление о принятии на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, было оформлено по форме согласно приложению № 3 к конкурсной документации. Организатором конкурса Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области он неправомерно не был допущен к участию в открытом конкурсе. Оспариваемое решение Управление не соответствует нормам Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ), положениям конкурсной документации и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Заинтересованное лицо, третье лицо заявленные требования не признают по основаниям, изложенным в отзывах. В обоснование возражений указывают на то, что приложение № 3 к конкурсной документации предназначено для описания характеристик транспортных средств и не является заявлением участника открытого конкурса о принятии на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции в судебном заседании установил следующие обстоятельства.

Согласно Указу Губернатора Оренбургской области от 05.11.2019 года № 495-ук "О структуре исполнительных органов государственной власти Оренбургской области" Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области переименовано в Министерство экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области, функции в сфере транспорта переданы в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области. Соответствующие изменения 10.01.2020 года внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Приказом Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 22.03.2019 года № 23 утверждены форма заявки (приложение № 1) и требования к содержанию заявки (приложение № 2) на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области (т. 1, л.д. 55-61).

Приказом Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 30.04.2019 года № 51 утверждены состав конкурсной комиссии (приложение № 1) и порядок работы конкурсной комиссии (приложение № 2) по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области (т. 1, л.д. 69-74).

Организатором конкурса Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области на официальном сайте http://www.orenconomy.ru 03.04.2019 года размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области, конкурсная документация по проведению указанного конкурса утверждена и.о.заместителем министра.

Согласно п. 8 конкурсной документации, на торги выставлено 11 лотов по 11 маршрутам, в том числе по маршрутам № 634 "Бузулук - Абдулино" (лот № 3), № 101 "Оренбург - Аэропорт" (лот № 4), № 639 "Уральский - Бузулук" (лот № 10), № 719 "Бузулук - Логачевка" (лот № 11).

Согласно подпункту 2 пункта 14 конкурсной документации, к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой.

Подпунктом 9 пункта 17 конкурсной документации установлено, что заявка включает в себя: заявление о принятии на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в срок не превышающий пять дней, с представлением документов, подтверждающих наличие у транспортных средств, заявленных на маршрут регулярных перевозок, характеристик, влияющих на качество перевозок, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе входящим в соответствующий лот, по форме согласно приложению № 3 к настоящей конкурсной документации.

Приложение № 3 к конкурсной документации утверждено в форме таблицы и имеет следующие графы: № п/п; вид транспортного средства (далее - ТС), класс ТС, марка и модель ТС (при наличии); год выпуска ТС; экологический класс ТС; количество мест в ТС (посадочных/общее); право пользования ТС (собственность, лизинг, аренда, иное законное основание); наличие кресел повышенной комфортности с регулируемым наклоном спинки сидения; наличие багажных отделений, предусмотренных конструкцией ТС; наличие системы кондиционирования воздуха кондиционера; наличие специального оборудования, предусмотренного заводом-изготовителем, для осуществления безопасной посадки, высадки, перевозки инвалидов в инвалидных колясках; наличие в автобусе автономного речевого информатора для информирования об остановочных пунктах инвалидов по зрению; наличие в автобусе электронной бегущей строки для информирования об остановочных пунктах инвалидов по слуху; наличие в автобусах междугороднего сообщения мест для сидения (не менее трех), оборудованных трехточечными ремнями безопасности, детскими удерживающими устройствами (не менее трех); использование газомоторного топлива (метан/пропан-бутан).

В соответствии с пунктом 47 конкурсной документации, по результатам рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске претендента к участию в конкурсе и о признании такого претендента участником конкурса либо об отказе в допуске такого претендента к участию в конкурсе.

Решение о допуске претендента к участию в конкурсе и о признании такого претендента участником конкурса принимается конкурсной комиссией при условии признания такого претендента соответствующим требованиям, указанным в пункте 14 настоящей конкурсной документации, и признании поданной таким претендентом заявки соответствующей требованиям конкурсной документации.

Основаниями для отказа в допуске претендента к участию в конкурсе являются признание его не соответствующим требованиям, указанным в пункте 14 настоящей конкурсной документации, либо признание поданной таким претендентом заявки не соответствующей конкурсной документации.

Согласно п. 59 конкурсной документации, победитель конкурса обязан подтвердить наличие у него на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, заявленных для участия в конкурсе согласно приложению № 3 к настоящей конкурсной документации, согласно принятым на себя в соответствии с подпунктом 2 пункта 14 настоящей конкурсной документации обязательствам в течение пятнадцати рабочих дней со дня подведения итогов конкурса.

Пунктом 60 конкурсной документации определено, что предоставление организатору конкурса документов, подтверждающих наличие у победителя конкурса на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных соответствующей его заявкой (далее - подтверждающие документы), осуществляется в целях обеспечения возможности установления факта выполнения принятого на себя в соответствии с подпунктом 2 пункта 14 настоящей конкурсной документации обязательств, а также установления соответствия сведениям о транспортных средствах, заявленных для участия в конкурсе согласно приложению № 3 к настоящей конкурной документации.

ИП ФИО1 на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области поданы заявки по лоту № 3 (т. 2, л.д.70-144), по лоту № 4 (т. 2, л.д. 145-164, т. 3, л.д. 1-21), по лоту № 10 (т. 3, л.д. 22-41, 57-116), по лоту № 11 (т. 3, л.д. 117-168).

Конкурсной комиссией 15.05.2019 года произведено вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области, о чем составлен протокол № 1 (т. 1, л.д. 47-48). Согласно протоколу № 1, по лоту № 3 маршрут № 634 "Бузулук-Абдулино" поступило три заявки на участие в конкурсе, по лоту № 4 маршрут № 101 "Оренбург - Аэропорт" поступило две заявки на участие в конкурсе, по лоту № 10 маршрут № 639 "Уральский - Бузулук" поступило четыре заявки на участие в конкурсе, по лоту № 11 маршрут № 719 "Бузулук - Логачевка" поступило три заявки на участие в конкурсе.

Конкурсной комиссией 20.06.2019 года произведено рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области, о чем составлен протокол № 2 (т. 1, л.д. 49-52). Согласно указанному протоколу, заявки ИП ФИО1 по лотам № 3, № 4, № 10 и № 11 признаны не соответствующими требованиям подпункта 2 части 1 ст. 23 Федерального закона № 220-ФЗ, подпункта 2 пункта 14 конкурсной документации: отсутствуют обязательства в случае предоставления участнику конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой. По указанным лотам ИП ФИО1 не допущен к участию в конкурсе. По лотам № 3, № 4, № 10 и № 11 конкурс признан несостоявшимся, так как ни один из претендентов не допущен к участию в конкурсе.

ИП ФИО1 24.06.2019 года обратился в Управление с жалобой от 21.06.2019 года на решение конкурсной комиссии по результатам рассмотрения заявок о допуске претендентов к участию в конкурсе, отраженное в протоколе № 2 рассмотрения заявок от 20.06.2019 года (т. 1, л.д. 120-127).

Заинтересованным лицом жалоба ИП ФИО1 рассмотрена 03.07.2019 года по правилам ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в присутствии представителей заявителя и третьего лица. По результатам рассмотрении жалобы Управлением принято решение от 08.07.2019 года (резолютивная часть от 03.07.2019 года) № 6540 по делу № 056/01/18.1-566/2019 о признании жалобы необоснованной.

Заинтересованным лицом установлено, что заявки ИП ФИО1 на участие в конкурсе в своем составе не содержат обязательства в случае предоставления участнику конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой. Доводы заявителя о том, что обязательство подтвердить наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств должно быть изложено по форме приложения № 3 заинтересованным лицом признаны несостоятельными, поскольку указанная форма предназначена для описания характеристик транспортных средств, а не для выражения волеизъявления участника торгов по принятию обязательства в соответствии с подпунктом 9 пункта 17 конкурсной документации.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Федеральный закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

Согласно части 1 ст. 2 Федерального закона № 220-ФЗ, законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2 ст. 2 Федерального закона № 220-ФЗ).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 17, частями 1 и 4 статьи 19 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, по результатам открытого конкурса победителю этого конкурса уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Как следует из части 1 ст. 21 Федерального закона № 220-ФЗ, предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса) (часть 2 ст. 21 Федерального закона № 220-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 ст. 23 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Согласно статье 24 Федерального закона № 220-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества.

Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются, в том числе, по следующему критерию: - влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок.

В соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ, Законом Оренбургской области от 09.03.2016 года № 3801/1039-V-ОЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области", постановлением правительства Оренбургской области от 06.02.2017 года № 63-п утверждено Положение о порядке и условиях проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области (далее - Положение № 63-п).

Согласно п. 4 Положения, конкурс проводится министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее - организатор конкурса).

Подпунктом 2 пункта 19 Положения № 63-п определено, что к участию в конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: - принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой.

Форма заявки и требования к содержанию заявки устанавливаются организатором конкурса с учетом положений Федерального закона № 220-ФЗ (п. 30 Положения № 63-п).

Пунктом 60 Положения № 63-п установлено, что по результатам рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске претендента к участию в конкурсе и о признании такого претендента участником конкурса либо об отказе в допуске такого претендента к участию в конкурсе.

Решение о допуске претендента к участию в конкурсе и о признании такого претендента участником конкурса принимается конкурсной комиссией при условии признания такого претендента соответствующим требованиям, указанным в пункте 19 настоящего Положения, и признания поданной таким претендентом заявки соответствующей требованиям конкурсной документации.

Основаниями для отказа в допуске претендента к участию в конкурсе являются признание его не соответствующим требованиям, указанным в пункте 19 настоящего Положения, либо признание поданной таким претендентом заявки не соответствующей конкурсной документации.

Приказом Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 22.03.2019 года № 23 утверждены требования к содержанию заявки на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области (приложение № 2, далее - приказ № 23).

Согласно пункту 9 приложения № 2 к приказу № 23 заявка на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области включает в себя: - заявление о принятии на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, с представлением документов, подтверждающих наличие у транспортных средств, заявленных на маршрут регулярных перевозок, характеристик, влияющих на качество перевозок, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, входящих в соответствующий лот, по форме согласно приложению № 2 к настоящим требованиям.

Подпунктом 2 пункта 14 утвержденной организатором конкурса конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области установлено, что к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой.

Подпунктом 9 пункта 17 конкурсной документации установлено, что заявка включает в себя: - заявление о принятии на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в срок не превышающий пять дней, с представлением документов, подтверждающих наличие у транспортных средств, заявленных на маршрут регулярных перевозок, характеристик, влияющих на качество перевозок, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе входящим в соответствующий лот, по форме согласно приложению № 3 к настоящей конкурсной документации.

Иными словами, заявка должна включать заявление о принятии на себя обязательства ... подтвердить ... наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе ..., по форме согласно приложению № 3 к настоящей конкурсной документации.

Исходя из буквального толкования положений подпункта 9 пункта 17 конкурсной документации, заявка должна включать заявление о принятии на себя обязательства подтвердить наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, указанных претендентом в приложении № 3 к конкурсной документации.

Данный вывод также следует исходя из систематического токования положений подпункта 9 пункта 17, пунктов 59 и 60 конкурсной документации.

Довод заявителя о том, что предоставление заполненной формы, установленной в приложении № 3 к конкурсной документации, подтверждает принятие им на себя обязательства в случае предоставления участнику конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой, основан на неверном толковании положений конкурсной документации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Как следует из части 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В соответствии с частью 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В ходе рассмотрения дела заинтересованным лицом установлено, что ИП ФИО1 при подаче заявок по лотам № 3, № 4, № 10 и № 11 на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области не исполнены требования п. 2 части 1 ст. 23 Федерального закона № 220-ФЗ, подпункта 2 пункта 19 Положения № 63-п, пункта 9 приложения № 2 к приказу № 23, подпункта 2 пункта 14 и подпункта 9 пункта 17 конкурсной документации в части принятия на себя обязательства в случае предоставления участнику конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой.

Управлением правомерно жалоба ИП ФИО1, рассмотренная по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, признана необоснованной.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей относятся на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья В.И. Сиваракша