Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А73-4760/2023

146/2023-116260(1)



Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4760/2023
г. Хабаровск
16 июня 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 09.06.2023. Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Т.И. Тереховой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Прокуратуры Хабаровского края (680000, г. Хабаровск, Хабаровский край, ул. Шевченко, 6) в публичных интересах Российской Федерации

к Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682970, <...>)

об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности

третьи лица: МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680030, <...>), Главное Управление МЧС России по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680003, <...>)

При участии в судебном заседании: от истца – ФИО2 (прокурор),

от ответчика – явку представителя в судебное заседание не обеспечил, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

от третьего лица (МЧС) – ФИО3, по доверенности от 28.12.2022 № 255-36, диплом от 15.07.2020.

от третьего лица (МТУ) – ФИО4, по доверенности от 02.09.2022 № 25юр/36/0864.1-09, диплом от 12.07.2022.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Хабаровского края в публичных интересах Российской Федерации обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края об истребовании из чужого незаконного владения имущества - защитного сооружения гражданской обороны - Бомбоубежища № 538-28, расположенного по адресу: Хабаровский край, ш. Бикин, ул. Комсомольская, д.19, о признании права Российской Федерации на Бомбоубежище № 538-28, расположенное по адресу: Хабаровский край, ш. Бикин, ул. Комсомольская, д. 19.

Определением суда от 19.04.2023 исковое заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.


04.05.2023 ответчиком представлен отзыв, согласно которому просит исковые требования удовлетворить.

В предварительном судебном заседании 24.05.2023 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области и Главное Управление МЧС России по Хабаровскому краю.

ГУ МЧС России по Хабаровскому краю представлен отзыв, согласно которому полагает, что истребование спорного объекта из собственности Бикинского муниципального района возможно в случае отсутствия потребности в данном защитном сооружении гражданской обороны у муниципального образования.

Определением от 24.05.2023 дело назначено к судебному разбирательству.

К судебному заседанию от третьего лица (МТУ) поступил отзыв на иск, согласно которому просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме.

Ответчиком представлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представители третьих лиц поддержали позиции, изложенные в письменных отзывах.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено проведенной органами прокуратуры проверкой, защитное сооружение гражданской обороны площадью 125,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, является объектом гражданской обороны (паспортом защитного сооружения гражданской обороны № 538-28).

Согласно паспорту, заполненному 10.10.2018, сведения о назначении защитного сооружения гражданской обороны, об организации эксплуатирующей защитное сооружение, вместимости, общем объеме защитного сооружения отсутствуют.

Защитное сооружение принадлежит Бикинскому муниципальному району Хабаровского края, дата приемки объекта в эксплуатацию - сведения отсутствуют (построено в 1983 году), расположение защитного сооружения гражданской обороны - отдельно стоящее убежище, имеет 2 входа.

Исходя из сведений Журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России ар Хабаровскому краю защитному сооружению присвоен номер 538-28, ведомственная принадлежность - администрация Бикинского муниципального района, собственность — муниципальная, убежище расположено по адресу: <...>, тип защитного сооружения - отдельно стоящее, вместимость – 100 чел., общая площадь - 125,7 кв.м, год ввода в эксплуатацию -1983, дата и вид проведения последнего обследования и ремонта - 2002 год текущий ремонт, убежище не готово к приему укрываемых.

Таким образом, убежище № 538-28, расположенное по адресу: <...>, является защитным сооружением гражданской обороны.

В ходе проверки органами прокуратуры установлено, что на основании постановления Губернатора Хабаровского края от 15.07.2002 из Государственной собственности Хабаровского края в муниципальную собственность г. Бикина и Бикинского района Хабаровского края передано безвозмездно государственное унитарное предприятие «Бикинская городская типография», расположенное по адресу; <...>, в составе;

здание типографии площадью 975 кв.м; гараж площадью 195,5 кв.м.;


бомбоубежище площадью 125,7 кв.м.

(в собственность Хабаровского края объект Бикинская городская типография, расположенный по адресу: 682980, <...>, поступил на основании Постановления Главы администрации Хабаровского края от 13.10.1997 № 451 «О Перечне объектов, передаваемых в собственность Хабаровского края»).

Право собственности на бомбоубежище, расположенное по адресу; <...>, зарегистрировано за Бикинским муниципальным районом, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.06.2012 сделана запись регистрации № 27-27-01/252/2012-357.

В ходе проведения проверки также установлено, что при эксплуатации защитного сооружения в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещения к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения н необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайной ситуации мирного времени.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно статье 6 Федерального закона о гражданской обороне порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Пунктом 2 Порядка к объектам гражданской обороны относится, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного я химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур к продуктов горения при пожарах

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пункту 2.1 Правил учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Пунктом 2.2 Правил установлено, что документальным основанием для ведения учета является паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указывается его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

В силу части 3 статьи 212 ГК РФ особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.


Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (часть 5 статьи 214 ГК РФ).

В соответствии с положениями Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», а также пунктом 1 постановления Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в разделе III приложения 1 к данному постановлению, относятся исключительно к федеральной собственности, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий.

Согласно пункту 2 раздела 3 Приложения № 1 к Постановлению № 3020-1, защитные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Спорное недвижимое имущество является объектом (убежищем) гражданской обороны и в соответствии с указанным пунктом Постановления и Федеральным законом РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" является объектом оборонного производства для использования в особый период.

Согласно кадастровому паспорту и справке БТИ, представленным в материалы дела, спорный объект недвижимости является бомбоубежищем.

В силу пункта 1 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении № 1 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Объекты гражданской обороны неотчуждаемы, а сделки, связанные с их отчуждением, ничтожны в соответствии со статьей 168 ГК РФ, как не соответствующие требованиям закона и иным правовым актам.

Согласно пункту 15 Постановления № 3020-1 управление и распоряжение объектами федеральной собственности осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. При этом государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 2709.2016 № 1748-О, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, производимая соответствующим учреждением, будучи юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, не может подменять собой основание возникновения, изменения и прекращения права.


Таким образом, собственником убежища № 538-28, расположенного по адресу: <...>, является Российская Федерация, право собственности которой возникло на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», поскольку является защитным сооружением гражданской обороны.

Сведений о включении убежища в Реестр федерального имущества в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», не имеется. Однако сам по себе факт отсутствия имущества в указанном реестре не свидетельствует о том, что Российская Федерация не является его собственником. Отсутствуют и доказательства, свидетельствующие об утрате нежилым помещением статуса защитного сооружения гражданской обороны, а также о выбытии объекта из состава федеральной собственности.

При изложенном, судом отклоняются доводы третьих лиц, изложенные в письменных отзывах. Довод третьего лица (ГУ МЧС) о необходимости установления потребности в данном ЗС ГО на территории муниципального образования суд также находит несостоятельным, поскольку отнесение спорного объекта к федеральной собственности не препятствует его использованию в случае необходимости для укрытия нуждающихся категорий населения, расположенных в пределах муниципального образования.

Кроме того, судом учтено, что ответчиком спорный объект не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию, данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспорено.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» под публичными интересами понимаются интересы неопределенного круг» лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ и статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, ссылаясь на то, что спорный объект в силу прямого указания закона относится к федеральной собственности, включение бомбоубежища в реестр муниципальной собственности и государственная регистрация права на него за муниципальным районом произведены неправомерно, обратился в арбитражный суд с настоящим иском в интересах Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области.

Право собственности на спорный объект в настоящее время зарегистрировано за ответчиком.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пункт 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Согласно пунктам 52 и 56 постановления № 10/22 оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В


частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В ходе рассмотрения дела ответчик требования прокурора поддержал в полном объеме.

Поскольку судом установлено и ответчиком не оспаривается, что спорный объект на момент законодательного разграничения государственной собственности относился к объектам, предназначенным для использования в особый период, а именно к защитным сооружениям гражданской обороны, в силу прямого указания закона он относится к объектам федеральной собственности.

Ввиду этого передача из государственной собственности Хабаровского края в муниципальную собственность данного объекта в составе ГУП «Бикинская городская типография» и дальнейшая регистрация права собственности на него за ответчиком произведена при отсутствии установленных законом оснований.

В силу пункта 52 Постановления № 10/22 решение суда, вынесенное по настоящему делу, является основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРН о праве собственности Российской Федерации на спорный объект и аннулирования записи о праве собственности на этот объект за ответчиком.

В силу положений ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Поскольку в данном случае, судом удовлетворено требование прокурора о признании права собственности Российской Федерации на спорный объект, требование прокурора об истребовании имущества из чужого незаконного владения в силу указанных норм также подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать право собственности Российской Федерации на Бомбоубежище № 53828, расположенное по адресу: <...>.

Истребовать из чужого незаконного владения Бикинского муниципального района Хабаровского края имущество - защитное сооружение гражданской обороны - Бомбоубежище № 538-28, расположенное по адресу: Хабаровский край, ш. Бикин, ул. Комсомольская, д.19.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Т.И. Терехова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.06.2022 22:22:00

Кому выдана Терехова Татьяна Игоревна