Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А35-5161/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5161/2019
13 февраля 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 13.02.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корнеевым М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственной жилищной инспекции Курской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Курский центр обслуживания жилья»

об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 152 от 27.12.2017 года, выданной государственной жилищной инспекцией Курской области обществу с ограниченной ответственностью «Курский центр обслуживания жилья».

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО1, представлен паспорт, по доверенности № 01-26/9 от 15.01.2020;

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Государственная жилищная инспекция Курской области (далее – Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Курский центр обслуживания жилья» (далее – ООО «Курский центр обслуживания жилья», заинтересованное лицо, общество) об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 152 от 27.12.2017 года, выданной государственной жилищной инспекцией Курской области обществу с ограниченной ответственностью «Курский центр обслуживания жилья».

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечило.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, ходатайствовал об объявлении перерыва в судебном заседании для получения полного текста определения, вынесенного Верховным Судом РФ.

Судом объявлен перерыв в судебном заседании до 06.02.2020 года до 12 час. 20 мин.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечило.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного заинтересованного лица

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением лицензионной комиссии № 05-09/14 от 26.12.2017, на основании приказа Инспекции от 27.12.2017 № 05-05/20 «О предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «Курский центр обслуживания жилья» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Курской области № 152 от 27 декабря 2017 года, срок действия – бессрочно (л.д.19).

27.12.2017 Инспекцией были размещены сведения в реестре лицензий Курской области о лицензии № 152 от 27 декабря 2017 года, при этом, в связи с отсутствием заключенных договоров управления многоквартирными домами ООО «Курский центр обслуживания жилья», сведения о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ООО «Курский центр обслуживания жилья», в реестре лицензий Курской области по состоянию на 27.12.2017 отсутствовали.

Согласно выписке из реестра лицензий Курской области (по состоянию на 11.01.2018г.), сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Курский центр обслуживания жилья», в реестре лицензий отсутствовали (л.д.16).

Согласно выписке из реестра лицензий Курской области (по состоянию на 12.07.2018г.), сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Курский центр обслуживания жилья», в реестре лицензий отсутствовали (л.д.15).

Согласно выписке из реестра лицензий Курской области (по состоянию на 03.06.2019г.), сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Курский центр обслуживания жилья», в реестре лицензий отсутствовали (л.д.14).

16.08.2018 лицензионной комиссией было принято решение № 05-10/12 «Об обращении в суд государственной жилищной инспекции Курской области с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 152 от 27.12.2017 ООО «Курский центр обслуживания жилья» ИНН <***>» (л.д. 13). Данное решение было направлено в адрес ООО «Курский центр обслуживания жилья» почтой 21.08.2018 (л.д.41-43).

В связи с тем, что у ООО «Курский центр обслуживания жилья» в течение шести месяцев в реестре лицензий Курской области отсутствовали сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми оно осуществляет, Государственная жилищная инспекция Курской области обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя заявителя, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

Согласно статье 3 Закона о лицензировании лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности). То есть, лицензия это разрешение государства заниматься определенным видом деятельности и при получении лицензии лицензиату не вменяется обязанность осуществлять лицензируемую деятельность. Иное не установлено ни положениями Закона о лицензировании, ни положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Вопросам лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами посвящен раздел X ЖК РФ.

Положения ЖК РФ, касающиеся лицензирования, имеют приоритет над положениями Закона о лицензировании в рассматриваемой сфере правоотношений (часть 5 статьи 192 ЖК РФ).

Согласно части 12 статьи 20 Закона о лицензировании лицензия аннулируется только по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Жилищным кодексом также установлен судебный порядок аннулирования лицензии.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Согласно части 6 статьи 192 ЖК РФ положения Закона о лицензировании в части приостановления, возобновления действия лицензии, а также об установлении оснований для аннулирования лицензии не применяются при осуществлении лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, рассмотрение лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии возможно только по основаниям, установленным ЖК РФ.

Основания для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлены частью 2 статьи 199 ЖК РФ.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 485-ФЗ), указанная норма была дополнена фразой «а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат».

Этим же Законом в статью 198 Жилищного кодекса введены части 5.2 – 5.4, устанавливающие новые основания для исключения многоквартирного дома из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Часть 2 статьи 199 ЖК РФ в редакции Закона № 485-ФЗ изложена следующим образом: основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 – 5.4 статьи 198 ЖК РФ, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Из пояснительной записки к Закону № 485-ФЗ следует, что целью принятия названного Закона является устранение правового пробела в отношении невозможности аннулирования лицензии при выявлении существенных нарушений в деятельности лицензиата, совершении им деяний, направленных на воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного жилищного надзора.

Для этого Законом № 485-ФЗ в статью 198 Жилищного кодекса введены части 5.2 – 5.4, устанавливающие новые основания для исключения многоквартирного дома из реестра лицензий.

Это вновь совершение лицензиатом и (или) должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, отнесенное к грубым нарушениям, грубого нарушения лицензионных требований (часть 5.2); если лицензиатом были совершены действия (бездействие), направленные на воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного жилищного надзора по проведению проверок или уклонение от таких проверок, если в течение двенадцати месяцев лицензиату и (или) должностному лицу лицензиата, должностным лицам лицензиата судом три и более раза было назначено административное наказание за такие действия (бездействие) (часть 5.3); в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом (часть 5.4).

Анализ названных положений ЖК РФ позволяет сделать вывод о том, что аннулирование лицензии на основании части 2 статьи 199 Кодекса в редакции Закона № 485-ФЗ допустимо, в частности, для случаев, когда из-за противоправного поведения лицензиата исключаются сведения о многоквартирных домах, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, в результате чего в реестре лицензий субъекта Российской Федерации отсутствуют в течение шести месяцев сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Норма части 2 статьи 199 Жилищного кодекса в совокупности с положениями раздела X Кодекса в целом, не позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие деятельности по управлению многоквартирными домами в период более 6 месяцев, то есть нереализация лицензиатом предоставленного ему права на осуществление лицензируемого вида деятельности, и не внесение в связи с этим сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении лицензиата, в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, является противоправным и влечет применение административно-правовой санкции в виде аннулирования выданной лицензии.

Такое толкование части 2 статьи 199 ЖК РФ соответствует правовой природе аннулирования лицензии, определенной пунктом 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», согласно которому приостановление (аннулирование) лицензии, не являясь административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. С учетом того, что лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, лишает возможности заниматься определенным видом деятельности, указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 № 15211/08).

Как следует из материалов дела, 16.08.2018 на заседании лицензионной комиссией установлено, что с начала выдачи лицензии 27.12.2017 ООО «Курский центр обслуживания жилья» не приступило к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами. С 27.12.2017 в реестре лицензий Курской области отсутствуют сведения о многоквартирных домах, деятельность которых осуществляет данный лицензиат.

Факт отсутствия в реестре лицензий по управлению многоквартирными домами Курской области в течение шести месяцев сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Курский центр обслуживания жилья», подтвержден представленными в материалы дела копией соответствующего раздела государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства с официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (л.д. 44), выписками из реестра лицензий Курской области (л.д. 14-16), из которых усматривается, что с 11.01.2018 по 03.06.2019, т.е. более шести месяцев, в реестре лицензий отсутствует указанная информация.

Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего спора в реестре лицензий по управлению многоквартирными домами Курской области сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Курский центр обслуживания жилья», также отсутствует.

Таким образом, из материалов дела следует, что у общества в управлении отсутствовали многоквартирные дома, то есть право на занятие лицензируемой деятельностью обществом не было реализовано. По этой причине в реестре лицензий субъекта Российской Федерации отсутствовали сведения о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет общество. Иное инспекцией не доказано.

Суд полагает, что отсутствие в управлении общества многоквартирных жилых домов не нарушает права и законные интересы потребителей и иных лиц. Аннулирование лицензии у общества при таких обстоятельствах не отвечает требованиям справедливости, является явно несоразмерным, лишает общество возможности заниматься определенным видом деятельности.

Судом принята во внимание правовая позиция, изложенная в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2020 № 306-ЭС19-17580 по делу № А57-18110/2018.

В силу положений арбитражного процессуального законодательства (ст. 65 АПК РФ) обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для аннулирования лицензии, возлагается на заявителя.

Доказательства наличия оснований, предусмотренных частью 2 статьи 199 ЖК РФ, для аннулирования лицензии, заявителем не представлены и судом не усматриваются.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Учитывая, что Государственная жилищная инспекция Курской области в соответствии с положениями ст. 333.37 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины, то вопрос о распределении судебных расходов судом не решается.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственной жилищной инспекции Курской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Клочкова