Решение от 6 мая 2018 г. по делу № А27-4662/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город  Кемерово                                                                               Дело № А27-4662/2017

«07» мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена «26» апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен «07» мая 2018 года


Арбитражный суд Кемеровской области  в составе  судьи  Конкиной И.В.,

при ведении  протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  «Строительная компания  «Кемеровский ДСК», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания  № 01-58-16-01 от 19.01.2017,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (по доверенности от 01.02.2018, паспорт);

от Госстройнадзора – представитель ФИО3 (по доверенности от 09.01.2018, сл. удостоверение);

                                                                 у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания  «Кемеровский ДСК» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным предписания  Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области № 01-58-16-01 от 19.01.2017 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции  объекта капитального строительства в части выполнить  свайное основание согласно проекту (6560-КР) или представить  откорректированную  проектную документацию с учетом примененных 10 метровых свай и «дубль-свай», получившую  положительное заключение экспертизы  проектной документации.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки Инспекцией установлено, что согласно представленной проектной документации 6560-КР, лист 3, разработанной ООО ПИ «Кузбасскоммунпроект», получившей положительное заключение негосударственной экспертизы от 21.11.2016г. № 42-1-1-3-0192-16, выданное ГАУ КО «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» предусмотрена забивка 9-10 - метровых свай. Фактически выполнена забивка 10 - метровых свай.

Указанная замена 9 - метровых свай на 10 - метровые сваи является обоснованной.

Согласно предписанию Инспекции от 19.01.2017г. №01-58-16-01 ООО «СК «КемДСК» предписано: устранить нарушения требований проектной документации - выполнить свайное основание согласно проекту 6560-КР или представить откорректированную проектную документацию с учетом примененных 10-метровых свай и «дубль»-свай, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации. Не приступать до устранения нарушения к работам.

Между ООО «СК «КемДСК» (подрядчик) и ООО «СДС-Строй» (заказчик) имеются договорные отношения подряда, Заявитель обязуется в установленный договором срок осуществить комплекс строительно-монтажных работ на объекте: жилого дома №21 мкр. 7 «б» Центрального района г. Кемерово. Ответственность подрядчика предусмотрена в соответствии с законодательством.     

При строительстве жилого дома №21 мкр. 7 «б» Центрального района г. Кемерово ООО «СДС-Строй» привлечены средства участников долевого строительства согласно Федерального закона от 30.12.2004г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №214-ФЗ).

Нарушение сроков исполнения договора в части передачи квартир участникам долевого строительства влечет существенные финансовые санкции, имеющиеся Федеральном законе №214-ФЗ, законе Российской Федерации от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей».

Неисполнение в срок условий договора - чрезмерный финансовый риск для застройщика, подрядчика способный нарушить его финансовое равновесие, лишить средств, предназначаемых на гарантийное обслуживание построенных объектов. При этом, законодательством Российской Федерации не установлена обязанность прохождения экспертизы проектной документации при любом внесении изменений в рабочий вариант документации по строящемуся объекту.

Тем самым, исполнение предписания Инспекции означает необходимость несения существенных финансовых затрат на демонтаж строительного объекта (его элементов) и срыв сроков строительства квартир в жилом доме либо приостановку работ на объекте в связи с необходимостью получения повторного положительного заключения на проектную документацию по причине внесения изменений в рабочую документацию, при отсутствии существенных изменений параметров объекта строительства.

Изменение параметров длины натурных свай на объекте строительства осуществлено ввиду получения практических результатов при их пробной забивке по согласованию с проектной организацией.

Увеличение/уменьшение длины натурных свай, при прочих равных условиях (тот же грунт, те же характеристики материала сваи и параметры свайного сечения, несущая способность), в данном случае - доведение проекта и, сопутствующей рабочей документации до состояния, отвечающего большей безопасности строящегося объекта.

Физические данные при забивке свай зафиксированы в журнале забивки свай, ранее представленном суду.

Проведение испытаний свай осуществлено согласно требованиям нормативной документации, в частности ГОСТа 5686-2012 «Грунты. Методы полевых испытаний сваями» (далее - ГОСТ 5686-2012), Свода правил по проектированию и строительству 50-102-2003 «Проектирование и устройство свайных фундаментов» (далее - СП 50-102-2003). Данные документы предназначены для чёткого регулирования основных характеристик испытательного оборудования, норм испытаний и характеристик свай.

Пробная забивка свай проведена в рамках полевых испытаний натурных свай для проверки соответствия их несущей способности расчетным нагрузкам, которые приняты за основу в проекте свайного фундамента.

В соответствии с требованиями пункта 7.1 ГОСТа №5868-2012 испытания грунтов были проведены забивными сваями для возможности погружения свай на намечаемую глубину, оценки несущей способности свай, определяемой по значению отказа, а также для относительной оценки однородности грунтов по их сопротивлению погружению.

Внесение корректировки параметров длины свай является требованием безопасности при строительстве.

Тем самым, застройщиком не нарушены нормы полевых работ при осуществлении устройства свайного основания, что подтверждено заключением проектной организации, внесение изменений рабочую документацию произведено исключительно в рамках придания строительной конструкции параметров безопасности строительного объекта.

Нарушение технического регламента проведения полевых испытаний грунтов со стороны ООО «СК «КемДСК» отсутствуют. Устранение предписания Инспекции ведет к существенному ущемлению интересов застройщика и участников долевого строительства (материальному ущербу), при этом, обязанность прохождения экспертизы рабочей документации законодательством Российской Федерации в настоящее время не установлена.

Административный орган в письменном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, с требованием не согласился. Просит отказать в удовлетворении требований. Подробнее доводы изложены в письменном отзыве.

          Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, судом установлено следующее.

         В период  с 17.01.2017 по 19.01.2017 главным консультантом – главным государственным инспектором отдела  строительного надзора № 1 инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области  ФИО4, на основании приказа   инспекции от 08.12.2016 № 75/01-ОС, с целью проверки соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства: г. Кемерово, Центральный район, микрорайон 7Б, жилой дом №21», расположенного по адресу: г. Кемерово, Центральный район, микрорайон 7Б, строительный №21, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации на основании поступившего в инспекцию государственного строительного надзора Кемеровской области извещения о начале строительства объекта вх. №01/3815 от 05.12.2016.

В ходе проведения проверки установлено:

Строительство объекта капитального строительства «г. Кемерово, Центральный район, микрорайон 7Б, жилой дом №21» по адресу: г. Кемерово, Центральный район, микрорайон 7Б, строительный №21, осуществляется на основании разрешения на строительство № 42-305-503-2016 от 25.11.2016, сроком до 25.09.2017, выданного администрацией города Кемерово застройщику ООО «СДС-Строй».

Застройщиком объекта является ООО «СДС-Строй» на основании решения Комитета по управлению  государственным  имуществом  Кемеровской  области   «О  предоставление собственность бесплатно ООО «СДС-Строй» земельного участка, расположенного по адресу: <...> строительный №21 от 07.09.2016 №10-2/1689.

Лицом, осуществляющим строительство является ООО СК «Кемеровский ДСК» на основании договора генерального подряда №1616 от 28.11.2016. Свидетельство СРО №0264.04-2011-<***>-С-051 от 22.07.2015 выдано Ассоциацией СРО «Главкузбасстрой».

Работы выполняются по проектной документации (шифр 6560), разработанной ООО ПИ «Кузбасскоммунпроект», получившей положительное заключение государственной экспертизы №42-1-1-3-0192-16 от 21.11.2016, выданного ГАУ КО «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

На момент проверки работы не выполнялись. Ранее выполнены работы по разработке грунта котлована, динамические испытания пробных свай, забивка свай в кол-ве 265 штук.

Извещение о начале строительства направлено ООО «СДС-Строй» (вх. №01/3815 от 05.12.2016).

На проверку представлена исполнительная документация соответствующая выполненному объему работ: акт освидетельствования геодезической разбивочной основы, акт разбивки осей объекта, исполнительная схема разбивки жилого дома №21, выполненные МП «Центр ГЗ», акт освидетельствования скрытых работ, исполнительная съемка, документы подтверждающие качество строительных материалов.

Выявлены следующие нарушения:

При устройстве свайного основания вместо 9 метровых свай в количестве 60 штук,

выполнена забивка 10 метровых свай, также выполнена забивка «дубль-свай» в кол-ве 6 штук (А/6-7, Г/6-7, Г/1-2).

Проектной документацией (шифр 6560 -КР) предусмотрена забивка 10 метровых свай - 184 шт., 9 метровых свай 60 шт. Забивка «дубль-свай» в указанном проекте не предусмотрена.

Работы по забивке 10 метровых свай вместо 9 метровых, забивка «дубль-сваи» выполнены согласно письма ООО ПИ «Кузбасскоммунпроект» о том, что на основании динамических испытаний длины всех свай применяются равной 10 м., а на сваи длиной 9 м., не прошедшие динамических испытаний, выполнить забивку «дубль-свай». Откорректированная проектная документация, получившая положительное заключение экспертизы проектной документации, с учетом внесенных в нее изменений, на проверку не представлена.

Ограждение строительной площадки выполнено не по проектной документации (шифр 6560-ПОС), а именно: со стороны жилого дома №7 по ул. 2-я Заречная (северная сторона земельного участка) отсутствуют некоторые секции ограждения, образуя свободный доступ на строительную площадку, со стороны Кемеровской областной клинической больницы №1 (южная сторона земельного участка) некоторые секции ограждения заменены на блоки ФБС, высотой менее 1 м., тем самым также образуя свободный доступ на строительную площадку, (фотографии №1, 2).

Проектной документацией предусмотрено сплошное ограждение строительной площадки. Доступ на площадку должен осуществляться только через распашные ворота, (лист 1, шифр 6560-ПОС). Также отсутствуют предусмотренные проектной документацией контейнер для мусора, освещение строительной площадки, стенд со схемами движения автотранспорта, пожарный щит, паспорт объекта.

Выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности обязательным требованиям (с указанием положений (нормативных) правовых актов).

В действиях ООО «СДС-Строй» имеется нарушение требований проектной документации шифр 6560-ПОС, 6560-КР а именно:

- Организация строительной площадки выполнена не в полном объеме;

- Выполнена забивка 10-ти метровых сваи вместо 9-ти метровых;

- Выполнена забивка «дубль-свай» в кол-ве 6 штук.

В действиях ООО СК «Кемеровский ДСК» имеются нарушения требований проектной документации шифр 6560-КР, а именно:

- Выполнена забивка 10-ти метровых сваи вместо 9-ти метровых;

-   Выполнена забивка «дубль-свай» в кол-ве 6 штук. 

19 января 2017 года Инспекцией Государственного строительного надзора Кемеровской области (далее по тесту «Государственный орган строительного надзора») было выдано предписание № 01-58-16-01 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства ООО «СДС-Строй».

Пунктом 1 данного предписания установлено следующее: ООО «СК «КемДСК» выполнена забивка 10-ти метровых свай вместо 9-ти метровых, выполнена забивка «дубль-свай» в количестве 6 штук.

Государственный орган строительного надзора выдал предписание № 01-58-16-01 и обязал ООО «СК «КемДСК» устранить нарушение требований проектной документации в отношении объекта г. Кемерово, Центральный район, микрорайон 7Б, жилой дом № 21: а именно: выполнить свайное основание согласно проекту (6560-КР) или представить откорректированную проектную документацию с учетом примененных 10 метровых свай и «дубль-свай», получившую положительное заключение экспертизы проектной документации.

          Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным должны быть указаны, в том числе: права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом; законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемый акт.

Согласно 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями технических регламентов.

В силу части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 названной статьи.

Предметом экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (часть 5 статьи 49 Градостроительного кодекса).

Из материалов дела следует, что работы выполняются по проектной документации (шифр 6560), разработанной ООО ПИ «Кузбасскоммунпроект», получившей положительное заключение государственной экспертизы №42-1-1-3-0192-16 от 21.11.2016, выданного ГАУ КО «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Проектной документацией (шифр 6560 -КР) предусмотрена забивка 10 метровых свай - 184 шт., 9 метровых свай 60 шт. Забивка «дубль-свай» в указанном проекте не предусмотрена.

Работы по забивке 10 метровых свай вместо 9 метровых, забивка «дубль-сваи» выполнены согласно письму ООО ПИ «Кузбасскоммунпроект» о том, что на основании динамических испытаний длины всех свай применяются равной 10 м., а на сваи длиной 9 м., не прошедшие динамических испытаний, выполнить забивку «дубль-свай». Откорректированная проектная документация, получившая положительное заключение экспертизы проектной документации, с учетом внесенных в нее изменений, на проверку не представлена.   

Частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса установлено, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, если такая необходимость выявилась в процессе строительства, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса, раздела 7 Свода правил 24.13330.2011 «СНиП 2.02.03-85 Свайные фундаменты», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 786, пункта 4.3 Свода правил 45.13330.2012 «Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/2), следует, что замена несущих строительных конструкций, в том числе свайного основания фундамента здания, свидетельствует об отклонении параметров         строительства и необходимости внесения соответствующих изменений в проектную документацию.

Согласно части 5 статьи 48.2, частей 3, 5 статьи 49 Градостроительного кодекса модифицированной проектной документацией признается проектная документация, в которую после получения положительного заключения экспертизы проектной документации внесены изменения, не затрагивающие конструктивных и других характеристик безопасности объекта капитального строительства.

Из содержания части 3.6 статьи 49 Градостроительного кодекса следует, что проектная документация подлежит повторной экспертизе в случае, если внесенные в нее изменения затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

При этом подтверждением того, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, является заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения (часть 3.5. статьи 49 Градостроительного кодекса).

Поскольку обществом проводятся свайные работы не соответствующие проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы; без внесения в нее соответствующих изменений; в отсутствие заключения организации проводившей экспертизу проектной документации либо проведения повторной экспертизы, испытаний инспекцией обоснованно указано на допущенное нарушение и выдано предписание с целью его устранения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предписание законно и обоснованно, на основании установленных обстоятельств, суд отказывает заявителю в удовлетворении  требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

              Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в  месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный  апелляционный суд.



Судья                                                                                         И.В. Конкина