Решение от 1 августа 2017 г. по делу № А61-4159/2016

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения вынесена 25 июля 2017

Мотивированное решение изготовлено

Дело №А61-4159/16
г. Владикавказ
01 августа 2017


01 августа 2017 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Бекоевой С.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 311151218100052, ИНН <***>),

к 1) Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата по РСО-Алания (ОГРН <***>),

2) Управлению Росреестра по РСО-Алания,

третьи лица: 1) АМС г. Владикавказа,

2) УМИЗР г. Владикавказа

- о признании решения от 09.11.2016 о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка площадью 2 га, расположенного в 1,1 км ниже водосборной плотины и в 440 м ниже по течению реки от северной обваловки нижнего водоема городской водной станции, в 530 м от автодорожного моста на ул. Красногвардейской от северного края участка незаконным;

- об обязании принять решение о постановке на государственный кадастровый учет указанный земельный участок;

- об обязании выдать заявителю кадастровый паспорт,

при участии: от истца – ФИО3 по доверенности (в материалах дела) (до перерыва),

от Управления Росреестра по РСО-Алания – ФИО4 по доверенности (в материалах дела),

от АМС г. Владикавказа – ФИО5 по доверенности,

от ФГБУ «Кадастровая палата по РСО-Алания» – не явились,

от УМИЗР г. Владикавказа – не явились,

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда РСО-Алания в сети Интернет, явку своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Судебное заседание проведено с перерывом, объявленным с 20.07.2017 на 25.07.2017 на 14-40, а впоследствии - на 16-20 часов 25.07.2017. Информация об объявленном перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

установил:

ИП ФИО2 обратился в суд с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата по РСО-Алания о признании решения от 09.11.2016 о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка площадью 2 га, расположенного в 1,1 км ниже водосборной плотины и в 440 м ниже по течению реки от северной обваловки нижнего водоема городской водной станции, в 530 м от автодорожного моста на ул. Красногвардейской от северного края участка незаконным; об обязании принять решение о постановке на государственный кадастровый учет указанный земельный участок; об обязании выдать заявителю кадастровый паспорт.

Определением суда от 06.04.2017 приняты уточнения исковых заявлений, согласно которым истец просит признать решение Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания от 09.02.2017 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 2 га, расположенного в 1,1 км ниже водосборной плотины и в 440 м ниже по течению реки от северной обваловки нижнего водоема городской водной станции, в 530 м от автодорожного моста на ул. Красногвардейской от северного края участка незаконным; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания принять решение о постановке на государственный кадастровый учет спорного земельного участка; обязать выдать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания ИП ФИО2 кадастровый паспорт на спорный земельный участок.

С учетом принятия уточнений судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания.

Заявление и дополнение к нему обоснованы следующим. Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РСО-Алания 01 апреля 2015 года предпринимателю выдана лицензия серии ВЛК 80080 ТР сроком до 01 апреля 2010 года с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси (далее – ПГС) на спорном участке «Владикавказский». Выдача лицензии в силу пункта 4 статьи 10.1 Федерального закона «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 г (далее – Закон «О недрах») является основанием для возникновения права пользования участками недр. Согласно статье 11 Закона «О недрах» предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РСО-Алания от 21 июля 2016 года по делу № А61-1126/16 суд обязал УМИЗР АМС г. Владикавказа выдать ИП ФИО2 утвержденную схему расположения земельного участка площадью 2га, расположенного в 1,1км ниже водосбросной плотины и в 440 м ниже по течению реки от северной обваловки нижнего водоема городской водной станции в 530м от автодорожного моста на ул.Красногвардейской в г.Владикавказе. В рамках указанного дела Кадастровая палата была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица; в представленном письменном отзыве указала, что не может представить сведения о границах территориальных зон, содержащихся в Правилах землепользования и застройки города Владикавказа, поскольку АМС г. Владикавказа не выполнила требования статьи 15 Закона о кадастре, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления в случае утверждения правил землепользования и застройки обязаны направлять в установленном законом порядке документы для внесения соответствующих сведений в ГКН.

Карта границ территориальных зон города Владикавказа выполнена без учета кадастрового деления города, также отсутствует в цифровом формате (не привязана к координатам).

Согласно статье 25.1 Закона о недрах, земельные, участки необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским, земельным законодательном и настоящим Законом.

Абз. 3 и 4 ст. 11 ФЗ «О недрах» установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно п 2.2. ст. 30 ЗК РФ предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно письму Росреестра от 23.09.2015 года № 14-09221/15 в случае образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема) согласно пункту 14 статьи 11.10 ЗК в решении об утверждении схемы в отношении каждого образуемого земельного участка в числе прочего указываются территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальная зона представляет собой зону, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых. Использование таких земельных участков может осуществляться только в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24 января 2017 года № Ф06-16291/2016).

Следовательно, законодательством установлен особый порядок регулирования статуса земельного участка, предоставленного для добычи полезных ископаемых, поскольку он формируется без учета территориальных зон и требований градостроительных регламентов.

С учетом изложенного при наличии утвержденных правил землепользования и застройки вид разрешенного использования образуемого земельного участка должен соответствовать градостроительному регламенту, если действие градостроительного регламента распространяется на такой земельный участок.

В соответствии со статьей 7 Закона о недрах (в редакции, действующей с 01.07.2014) предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 указанного Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Следовательно органы росреестра осуществляют государственный кадастровый учет образуемого земельного участка, вид разрешенного использования которого не соответствует градостроительному регламенту и установлен актом уполномоченного органа, если на такой земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется.

Представитель истца в судебном заседании от 20.07.2017 поддержал заявленные исковые требования с учетом уточнения.

Управление Росреестра по РСО-Алания представило письменный отзыв, в котором не признало заявленные требования со ссылками на статьи 11, 11.9, 35, 85 Земельного кодекса РФ, статьи 32, 35, 37 Градостроительного кодекса РФ по следующим основаниям.

В нарушение статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, предусматривающего наличие одного из документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плате территории, в представленных истцом документах, а именно, в межевом плане, отсутствовали вышеуказанные документы.

Вид разрешенного использования земельного участка, указанный в решении «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане Территории», не предусмотрен правилами землепользования и застройки г. Владикавказа для территориальной зоны Р-5.

ФИО2 было предложено привести в соответствие с законодательством представленные документы. 09.02.2017 по истечении срока приостановления, ввиду не устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета, управлением принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Владикавказ территориальная зона Р-5 - это зона природных ландшафтов, основными разрешенными видами пользования объектов капитального строительства и земельных участков в этой зоне являются: сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения; объекты гражданской обороны; зеленые насаждения. Условно-разрешенные виды использования объектов капитального строительства и земельных участков для зоны Р-5 не устанавливаются.

Приказом АМС г. Владикавказа № 521 от 23.08.2016 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» истцу утверждена схема расположения земельного участка, в котором в п.1 ч.3 указан вид разрешенного использования – для изучения, разведки и добычи ПГС, а в ч.6 – территориальная (градостроительная) зона Р-5.

Доказательства того, что при издании АМС г. Владикавказа Приказа № 521 от 23.08.2016 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» состоялись публичные слушания, и было принято решение по вопросу об изменении разрешенного вида использования спорного земельного участка, в материалах дела отсутствуют.

В судебном заседании представитель Управления заявленные исковые требования не признала по доводам отзыва. Пояснила, что оспариваемое решение управления законно и обоснованно, территориальная зона Р-5 не предусматривает такой вид разрешенного использования, как изучение, разведка и добыча ПГС.

АМС г. Владикавказа в письменном отзыве оставила решение на усмотрение суда. Его представитель в судебном заседании пояснил, что Правила землепользования и застройки г.Владикавказа опубликованы в газете «Владикавказ», опубликованы как их текстовое, так и их графическое содержание. На вопрос суда относительно представления доказательств, опровергающих выводы в решении Арбитражного суда РСО-Алания от 21 июля 2016 года по делу № А61-1126/16 о том, что Правила землепользования и застройки г.Владикавказа с картами градостроительного зонирования, в объеме, необходимом для формирования земельных участков, не опубликованы для всеобщего сведения, Кадастровой палате не направлены сведения как о местоположении границ территориальных зон в виде списка координат характерных точек, в состав которых могут входить спорные земельные участки, так и о градостроительных регламентах с перечнем видов разрешенного использования земельных участков, установленных для соответствующих территориальных зон, соответственно, территориальные зоны в установленном градостроительным и земельным законодательством порядке АМС г.Владикавказа не установлены, на государственный кадастровый учет не поставлены, более того, они отсутствуют, такие доказательства не представил.

УМИЗР АМС г. Владикавказа, ФГБУ «Кадастровая палата по РСО-Алания» письменные отзывы в материалы дела не представили.

Представитель ФГБУ «Кадастровая палата по РСО-Алания» в судебных заседания заявленные требования не признавал со ссылкой на то, что в зоне Р-5, в которой расположен спорный земельный участок, какие-либо вспомогательные виды разрешенного использования не предусмотрены, эта зона предусматривает только строительство сооружений и устройств сетей инженерно-технического обеспечения; объектов гражданской обороны, наличие зеленых насаждений. В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 65 Водного кодекса РФ земельный участок находится в водоохраной зоне реки Терек, где запрещена разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых. При этом на вопрос суда не смог представить доказательства того, что АМС г.Владикавказа передала в установленном порядке Кадастровой палате документы для внесения соответствующих сведений в ГКН, касающихся сведений о границах территориальных зон, содержащихся в Правилах землепользования и застройки г.Владикавказа.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РСО-Алания от 21 июля 2016 года по делу № А61-1126/16 установлено, что в соответствии со статьей 13.1 Закона о недрах земельный участок «Владикавказский» площадью 2га, расположенный в 1,1км ниже водосбросной плотины и в 440 м ниже по течению реки от северной обваловки нижнего водоема городской водной станции в 530м от автодорожного моста на ул. Красногвардейской в г.Владикавказе (далее – спорный земельный участок) был включен в перечень участков недр местного значения и для выставления на аукцион на право пользования недрами и прошел необходимые согласования; согласно протоколу №А 03-01-2015 от 18.03.2015 заседания аукционной комиссии победителем аукциона стал индивидуальный предприниматель ФИО2, с которым Минприродой РСО-Алания было подписано лицензионное соглашение об условиях недропользования с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси (далее – ПГС) на спорном участке «Владикавказский», являющееся неотъемлемой частью лицензии серии ВЛК 80080 ТР (т.1, л.д.14-20); из лицензии, выданной предпринимателю, усматривается, что спорный земельный участок является участком недр, который имеет статус горного отвода, имеющего соответствующее описание границ с указанием координат угловых точек, копий топопланов, разрезов и других сведений, зафиксированных в приложениях к лицензии №№ 1, 3, 6, 9; на заявление предпринимателя о предоставлении в аренду спорного земельного участка и о выдаче ему схемы расположения спорного земельного участка УМИЗР АМС г. Владикавказ отказал ФИО2 в выдаче схемы со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки г.Владикавказа расположен в зоне Р-5, в которой такой вид деятельности как изучение, разведка и добыча ПГС, не предусмотрен.

При это указанным судебным актом суд обязал Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами АМС г.Владикавказа выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 утвержденную схему расположения спорного земельного участка.

Во исполнение решения суда приказом УМИЗР АМС г. Владикавказа от 23.08.2016 № 521 утверждена схема расположения спорного земельного участка, согласно которому вид разрешенного использования земельного участка указан– для изучения, разведки и добычи ПГС, территориальная (градостроительная зона) – Р-5 (приказ УМИЗР от 23.08.2016 № 521).

Предприниматель обратился в Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РСО-Алания (далее – филиал) с заявлением от 25.10.2016 о постановке на государственный кадастровый учет спорного земельного участка.

Решением филиала от 09.11.2016 осуществление кадастрового учета земельного участка приостановлено на три месяца со ссылкой на пункт 5 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ).

В качестве основания указано на несоответствие представленных документов Закону № 221-ФЗ, а именно: 1) в представленном межевом плане отсутствовала утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 2) вид разрешенного использования, указанный в решении «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» не предусмотрен правилами землепользования и застройки г. Владикавказ для территориальной зоны Р-5.

Для устранения причин приостановления осуществления кадастрового учета предпринимателю рекомендовано: привести межевой план в соответствие с действующим законодательством; уточнить вид разрешенного использования земельного участка.

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в арбитражный суд с заявлением об обжаловании решения филиала о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка.

В ходе рассмотрения судом заявления предпринимателя Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания принято решение от 09.02.2017 об отказе в осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка, что послужило основанием для уточнения истцом заявленных требований.

Решение обосновано теми же основаниями, что и в решении от 09.11.2016 о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка.

Заявитель полагает, что ненормативные акты регистрирующих органов являются незаконными, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо установить несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам предусмотрены статьей 11.9 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 7 которого не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственны: водных объектов.

Согласно пункту 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Таким образом, согласно положениям пункта 14 статьи 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении Схемы в отношении каждого образуемого земельного участка в числе прочего указывается территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

То есть при принятии решения об утверждении Схемы в отношении земельного участка, образуемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае если на образуемый земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента, в таком решении указывается конкретный вид разрешенного использования, а не территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок.

В силу положений части 1 статьи 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (далее -Закон N 221-ФЗ) ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с данным Законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Часть 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ определяет, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно части 2 статьи 16 Закона N 221-ФЗ постановка на учет объекта недвижимости осуществляются на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

На основании пункта 2 части 1 статьи 22, части 12 статьи 38 названного Закона при постановке на кадастровый учет земельного участка с заявлением в орган кадастрового учета представляется межевой план, форма и требования к подготовке которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 38 Закона N 221-ФЗ).

В соответствии с положениями пункта 5 части 2 статьи 26 Закона N 221-ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Орган кадастрового учета при принятии решения о приостановлении должен установить возможные причины возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения (в связи с технической ошибкой, допущенной органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, с ошибкой, допущенной кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении объекта недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, или в отношении другого объекта недвижимости, кадастровый учет которого был осуществлен ранее, и тому подобным).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 27 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Первое основание оспариваемого отказа заключается в том, что в представленном межевом плане отсутствовала утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

К числу документов, необходимых для кадастрового учета при постановке на учет образуемого земельного участка или кадастровом учете относится межевой план (статья 22 Закона № 221-ФЗ).

К заявлению истца был приложен межевой план спорного земельного участка.

Как указано выше, во исполнение решения Арбитражного суда РСО-Алания по делу № А61-1126/16 приказом УМИЗР АМС г. Владикавказа от 23.08.2016 № 521 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которому вид разрешенного использования земельного участка указан – для изучения, разведки и добычи ПГС, территориальная (градостроительная зона) – Р-5, площадь земельного участка – 2 га, кадастровый квартал: 15:09:0021902, 15:09:0032601, категория земель – земли населенных пунктов, также подробно описано местоположение земельного участка.

Таким образом, администрацией во исполнение решения суда была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Суду не представлены какие-либо подробные основания того, что именно отсутствовало в межевом плане спорного земельного участка, которые могли препятствовать осуществлению кадастрового учета земельного участка.

При этом судом учтено следующее.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РСО-Алания по делу № А61-1126/16 установлено, что АМС г.Владикавказа не направляла в орган кадастрового учета соответствующие сведения Правил землепользования и застройки г.Владикавказа, в связи с чем в ГКН отсутствуют сведения о границах территориальных зон г.Владикавказа; Правила землепользования и застройки г.Владикавказа с картами градостроительного зонирования, в объеме, необходимом для формирования земельных участков, не опубликованы для всеобщего сведения; Кадастровой палате не направлены сведения как о местоположении границ территориальных зон в виде списка координат характерных точек, в состав которых может входить спорный земельный участок, так и о градостроительных регламентах с перечнем видов разрешенного использования земельных участков, установленных для соответствующих территориальных зон; данные о межевании границ территориальных зон, а также об отнесении земельных участков, в том числе, спорного земельного участка, к определенной территориальной зоне, АМС г.Владикавказа не направлены Кадастровой палате в виду их отсутствия.

С учетом указанных установленных судебным актом обстоятельств, а также того, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена администрацией во исполнение решения суда, ни в решении о приостановлении осуществления кадастрового учета, ни в ходе судебного разбирательства не конкретизировано, что именно отсутствовало в межевом плане земельного участка, суд считает необоснованным первое основание отказа в постановке на кадастровый учет спорного земельного участка.

Относительно второго основания отказа в постановке на кадастровый учет спорного земельного участка судом установлено следующее.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании части 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах, специальные федеральные законы; к земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальная зона представляет собой зону, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 7 Закона о недрах (в редакции, действующей с 01.07.2014) предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 указанного Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Владикавказ, утвержденными решением Собрания Представителей г. Владикавказ от 16 марта 2012 года № 32/11, спорный участок расположен в территориальной зоне Р-5 – зона природных ландшафтов с основными разрешенными видами использования - строительство сооружений и устройств сетей инженерно-технического обеспечения; объектов гражданской обороны, наличие зеленых насаждений.

В статье 25.1 Федерального закона от 29.04.2008 N 58-ФЗ "О недрах" (далее - Закон о недрах) предусмотрено, что земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и указанным Законом.

Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах. Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Необходимым условием предоставления земельного участка для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является наличие у пользователя недр лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Из материалов дела усматривается, что по результатам проведенного Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РСО-Алания аукциона (протокол заседания аукционной комиссии №А 03-01-2015 от 18.03.2015) ИП ФИО2 выдана лицензия серии ВЛК 80080 ТР сроком действия до 01 апреля 2020 года и подписано лицензионное соглашение об условиях недропользования с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси (далее – ПГС) на спорном участке «Владикавказский». Из лицензии, выданной предпринимателю, усматривается, что спорный земельный участок является участком недр, который имеет статус горного отвода, имеющего соответствующее описание границ с указанием координат угловых точек, копий топопланов, разрезов и других сведений, зафиксированных в приложениях к лицензии №№ 1, 3, 6, 9.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РСО-Алания от 21 июля 2016 года по делу № А61-1126/16.

В лицензионном соглашении к лицензии ВЛК 80080 ТР (приложение №1) отражены географические координаты угловых точек спорного земельного участка, которые отражены в акте предварительного горного отвода на пользование недрами от 01.04.2015 № 150/21 и в акте окончательного горного отвода на пользование недрами от 25.03.2016 № 150/7. К лицензии приложен ситуационный план спорного земельного участка с указанием координат угловых точек границ земельный участок является участком недр, который имеет статус горного отвода, имеющего соответствующее описание границ с указанием координат угловых точек.

Таким образом, спорный земельный участок предоставлен заявителю в особом порядке для добычи полезных ископаемых, ИП ФИО2 является законным пользователем участка недр на основании выданной лицензии от 01.04.2015 и горноотводного акта за N 150/7, а условия использования земельного участка определены лицензий на право пользования недрами.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Использование таких земельных участков может осуществляться только в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Следовательно, законодательством установлен особый порядок регулирования статуса земельного участка, предоставленного для добычи полезных ископаемых, поскольку он формируется без учета территориальных зон и требований градостроительных регламентов.

Из изложенного следует, что осуществление государственного кадастрового учета образуемого земельного участка, вид разрешенного которого не соответствует градостроительному регламенту и установлен актом уполномоченного органа, возможно, если на такой земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется.

При наличии у ИП ФИО2 лицензии от 01.04.2015 и горноотводного акта за N 150/7 необходимости в проведении публичных слушаний и принятия решения об изменении разрешенного вида использования спорного участка не имелось, с учетом чего указанный довод Кадастровой палаты отклоняется судом.

Правом на направление соответствующего запроса в орган местного самоуправления регистрирующий орган не воспользовался.

Учитывая вышеприведенные нормативные положения, по результатам исследования и оценки доводов участвующих в деле лиц, представленных ими в дело доказательств, суд пришел к выводу о том, что на спорный земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется; его использование осуществляется только в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", то есть для добычи полезных ископаемых; в приказе № 521 об утверждении схемы расположения земельного участка не требовалось указывать территориальную зону; отказ в постановке на кадастровый учет спорного земельного участка со ссылкой на то, что вид разрешенного использования, указанный в решении «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», не предусмотрен правилами землепользования и застройки г. Владикавказ для территориальной зоны Р-5, не соответствует нормам указанных выше законов.

В силу части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании статьи 201 АПК РФ следует обязать кадастровую палату устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка и выдачи ИП ФИО2 кадастрового паспорта на земельный участок.

Руководствуясь статьями 117, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 311151218100052, ИНН <***>) удовлетворить.

Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания от 09.02.2017 № Ф/15/2017-598 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 2 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, в районе Красногвардейского моста (в 1,1 км ниже водосборной плотины и в 440 м ниже по течению реки от северной обваловки нижнего водоема городской водной станции, в 530 м от автодорожного моста на ул. Красногвардейской от северного края участка) признать недействительным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу принять решение о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 2 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, в районе Красногвардейского моста (в 1,1 км ниже водосборной плотины и в 440 м ниже по течению реки от северной обваловки нижнего водоема городской водной станции, в 530 м от автодорожного моста на ул. Красногвардейской от северного края участка) на основе предоставленных документов.

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания выдать ИП ФИО2 кадастровый паспорт на земельный участок площадью 2 га, расположенный по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, в районе Красногвардейского моста (в 1,1 км ниже водосборной плотины и в 440 м ниже по течению реки от северной обваловки нижнего водоема городской водной станции, в 530 м от автодорожного моста на ул. Красногвардейской от северного края участка).

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

СудьяС.Х. Бекоева