Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А45-9953/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-9953/2024
г. Новосибирск
29 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2024 года.

Изготовлено решение в полном объеме 29 июля 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Герасимовой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ФИО1 (ИНН <***>), Новосибирская область

к 1) Администрации Новосибирского района Новосибирской области (ИНН <***>), 2)Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (ИНН <***>)

об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 (далее по тексту – истец) обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Новосибирского района Новосибирской области и Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее по тексту - ответчики) об обязании Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и направить истцу проект договора аренды земельного участка, площадью 6577 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, категория земель: земли промышленности, вид разрешенного использования земельного участка: «Склады» (6.9), в границах, определенных следующими координатами характерных точек:


Обозначение характерных точек

Координата X

Координата

Y
1

493292.85

4183453.47

2
493325.46

4183380.95

3
493384.07

4183403.04

4
493395.86

4183408.09

5
493402.97

4183411.38

6
493362.70

4183485.49

1
493292.85

4183453.47


в течение 30 дней со дня предоставления ФИО1 в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области выписки из Единого государственного реестра недвижимости на испрашиваемый земельный участок.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ФИО1, на основании протокола № 5749-OAOФ/2 от 11.01.2023 о результатах торгов в форме аукциона по продаже имущества, размещенном на официальном сайте электронной площадки, расположенной в сети Интернет по адресу: https://aukcioncenter.ru/, с финансовым управляющим гр. ФИО2 ФИО3, действующей на основании решения Арбитражного суда Новосибирской области от 16.10.2019 года по делу № А45-32754/2019, 11.01.2023 года был заключен договор купли-продажи строительных материалов после разбора самовольной постройки – нежилого здания (индивидуальный капитальный гараж), площадью 604,5 кв. метров, кадастровый номер 54:19:022201:1443, расположенный на земельном участке с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, с/с Криводановский, в районе котельной ЗАО «Кудряшовское».

17.04.2023 года ФИО1 подано в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области заявление (вх. № 6103/38) «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, общей площадью 6577 кв. метров, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, вид разрешенного использования земельного участка: «Склады» (6.9).

По итогам рассмотрения указанного заявления, официальным письмом, Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области от 27.04.2023 года, уведомил ФИО1 об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на основании п.3 ст.39.17 ЗК РФ, одновременно пояснив, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 54:19:022201:1443, документы подтверждающие право собственности на который, ФИО1 предоставлены не были.

Не согласившись с указанным ответом, ИП ФИО1 обратился с заявлением в суд.

Возражая против заявленных требований, Администрация Новосибирского района Новосибирской области в отзыве указала на то, что изначально гр. ФИО2 построил самовольное строение «гараж» на земельному участке из земель запаса, который не предоставлялся ему для строительства спорного объекта. При рассмотрении дела № 33-1324/2020 Новосибирский областной суд в определении от 21.05.2020 указал, что категория земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:391 с даты постановки на кадастровый учет не изменялась, то есть с момента образования земельного участка по настоящий момент указанный земельный участок относится к землям запаса. Судами было установлено, что здание гаража возведено на земельном участке, который не был предоставлен ФИО2, в отсутствие соответствующего разрешения на строительство, а также с нарушением целевого использования земли, в связи с чем в удовлетворении заявления ФИО2 о признании права собственности на объект КН 1443 было отказано. Более подробно правовая позиция Администрации изложена в письменном отзыве.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьями 200 и 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

Статьей 11.10 ЗК РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

По общему правилу подготовку схемы расположения земельного участка осуществляют исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления (пункт 3 статьи 11.10 ЗК РФ).

В зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить и граждане или юридические лица (пункты 4 - 8 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Поскольку схема расположения земельного участка является документом, необходимым для его образования, то при ее составлении и утверждении должны учитываться требования, указанные в статье 11.9 ЗК РФ, несоблюдение которых на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в ее утверждении.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости (статья 39.20 ЗК РФ, статья 271 ГК РФ).

Из содержания норм пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и пункта 3 статьи 552 ГК РФ следует, что собственник объекта недвижимости приобретает право на использование части земельного участка, которая занята таким объектом и необходима для его использования.

В ходе судебного заседания судом установлено, что ФИО1 не является собственником объекта недвижимости, поскольку на основании протокола № 5749-OAOФ/2 от 11.01.2023 о результатах торгов в форме аукциона по продаже имущества, размещенном на официальном сайте электронной площадки, расположенной в сети Интернет по адресу: https://aukcioncenter.ru/, с финансовым управляющим гр. ФИО2 ФИО3, действующей на основании решения Арбитражного суда Новосибирской области от 16.10.2019 года по делу № А45-32754/2019, 11.01.2023 года был заключен договор купли-продажи строительных материалов после разбора самовольной постройки – нежилого здания (индивидуальный капитальный гараж), площадью 604,5 кв. метров, кадастровый номер 54:19:022201:1443, расположенный на земельном участке с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, с/с Криводановский, в районе котельной ЗАО «Кудряшовское».

Апелляционным определением по делу № 33-1324/2020 ФИО2 было отказано в признании права собственности на гараж, поскольку земельный участок не предоставлялся ФИО2, разрешение на строительство гаража также не было получено. Кроме того, категория земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:391 с даты постановки на кадастровый учет не изменялась, то есть с момента образования земельного участка по настоящий момент указанный земельный участок относится к землям запаса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 названного Кодекса.

Пунктом 2 статьи 103 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

На основании статьи 13 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого полномочным органом принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

При этом, Администрация в отзыве указала на то, что ФИО2 ранее предпринимал попытки изменить категорию земельного участка, в удовлетворении его заявлений было отказано.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Н.В. Гофман