Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А04-8287/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8287/2019
г. Благовещенск
09 декабря 2019 года
изготовление решения в полном объеме

03 декабря 2019 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление инспекцией государственного строительного надзора Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Крестовоздвиженского сельсовет (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 13.05.2019, паспорт;

от ответчика: глава ФИО3, паспорт.

установил,

в Арбитражный суд Амурской области обратилась инспекция государственного строительного надзора Амурской области (далее – заявитель, инспекция) с заявлением о привлечении к административной ответственности администрацию Крестовоздвиженского сельсовет (далее – ответчик, администрация) предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании 03.12.2019 представители сторон не возражали против перехода из предварительного судебного заседания в стадию судебного разбирательства.

Судом, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание по правилам пункта 4 статьи 137 АПК РФ.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, представил дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

Представитель администрации требования не признавал, возражал против их удовлетворения, представил отзыв на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

10 сентября 2019 года инспекцией, на основании приказа о проведении выездной проверки юридического лица № 251 от 08.08.2019, проведена выездная проверка в отношении Администрации Крестовоздвиженского сельсовета, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> ИНН <***> по юридическому адресу: Школьная ул., д. 5, с. Крестовоздвиженка, Константиновский район, Амурская область, РФ.

По результатам проверки, начальником территориального отдела Инспекции, ФИО4, составлен акт проверки № 187 от 10.09.2019, в котором установлено, что при проверке объекта «Реконструкция здания детдома под жилые помещения (многоквартирный жилой дом) <...>», по адресу: <...>, нарушены требования части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ (несвоевременное направление извещения о начале строительства).

Извещение б/н от 11 июля 2019 года о начале реконструкции объекта «Реконструкция здания детдома под жилые помещения (многоквартирный жилой дом) <...>» поступило в Инспекцию 12.07.2019 года (вх. № 1134 от 12.07.2019г.), в то время как строительно-монтажные работы на объекте начаты 26.04.2019 года, что подтверждается записями в общем журнале работ № 1.

Уведомлением № 02-04/1187 от 09.10.2019 Администрация извещена о необходимости явиться для составления и подписания протокола об административном правонарушении (уведомление вручено Администрации 17.10.2019).

06 ноября 2019 года, начальником территориального отдела Инспекции, в присутствии главы Крестовоздвиженского сельсовета - ФИО5, в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении № 69, ввиду наличия в действиях данного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.5 КоАП РФ - нарушение срока направления в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта РФ извещения о начале реконструкции объекта капитального строительства.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении общества к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и письменные доводы сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 5, 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Статьей 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены в т.ч. наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются, помимо прочих, отсутствие события административного правонарушения; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей (часть 2 статьи 9.5 КоАП РФ).

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия либо бездействие лиц, осуществляющих строительство и обязанных представлять уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации информацию о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства, о сроках завершения работ, подлежащих проверке, по ненадлежащему исполнению либо неисполнению данной обязанности.

Объектом посягательства является установленный порядок осуществления государственного строительного надзора в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, подлежащего проверке, в целях которого и возлагается на лиц, осуществляющих строительство, обязанность по представлению уполномоченному органу соответствующей информации.

Субъектами данных правонарушений являются лица, осуществляющие строительство.

В силу части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В силу части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: копия разрешения на строительство; проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Согласно протоколу об административном правонарушении событие административного правонарушение заключается в том, что администрацией извещение о начале реконструкции указанного выше объекта поступило в инспекцию 12.07.2019, в то время как строительно – монтажные работы на объекте начаты 26.04.2019.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу статьи 51 данного Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса под реконструкцией здания (объектов капитального строительства) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Как следует из пояснений администрации, причиной нарушения срока извещения инспекции о начале реконструкции объекта, послужило то, что администрация впервые принимает участие в столь масштабном мероприятии, о том, что необходимо направить извещение о начале строительных работ стало известно из уведомления ГКУ АО «Строитель» от 08.07.2019.

Факт нарушения сроков извещения на 2 месяца администрацией не оспаривается, при этом считает, что данное нарушение не повлекло наступления тяжелых последствий и существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушении, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как следует из материалов дела, администрацией были предприняты все необходимые меры для устранения проблемы, ошибка, заключающаяся в не извещении инспекции, была исправлена незамедлительно после ее обнаружения.

Доказательств того, что в связи с нарушением сроков извещения инспекции, возникла существенная угроза охраняемым общественным отношениям, либо возникли вредные последствия, в материалы дела не представлено.

Наличие угрозы охраняемым общественным отношениям судом не установлено.

Оценив представленные в дело доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного администрацией правонарушения, суд учитывая факт самостоятельного направления администрацией соответствующего извещения, приходит к выводу, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава правонарушения оно не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, признает его малозначительным.

В данной связи, в удовлетворении требования инспекции о привлечении администрации к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать инспекции государственного строительного надзора Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении требования о привлечении администрации Крестовоздвиженского сельсовета (ОГРН <***>, ИНН <***>), дата регистрации 01.07.2002, место нахождения 676982, с. Крестовоздвиженка Амурской области, улица Школьная, 5) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения.

Освободить администрацию Крестовоздвиженского сельсовета (ОГРН <***>, ИНН <***>) от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Н.А. Чертыков