Решение от 15 декабря 2017 г. по делу № А73-14163/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14163/2017
г. Хабаровск
15 декабря 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 08.12.2017

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Паниной А. А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680038, <...>)

к Муниципальному образованию города Хабаровска в лице Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ», ФИО2

об обязании совершить действия

при участии

от истца – ФИО3 по доверенности № 118 от 06.06.2017;

от ответчика – ФИО4 по доверенности № 1.1.27-326 от 14.11.2016

от третьих лиц

от Министерства обороны РФ – ФИО3 по доверенности № 212/2/1973 от 20.12.2016

от остальных третьих лиц – не явились

Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в суд с исковым заявлением к Муниципальному образованию города Хабаровска в лице Администрации города Хабаровска об обязании ответчика внести в реестр муниципального имущества городского округа «Город Хабаровск» и принять к бюджетному учету:

- земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040819:8 (предыдущий номер 27:23:040819:0008) общей площадью 7213 кв. м;

- металлический склад инв. № 102;

а также обязать ответчика подписать передаточные акты на указанные объекты недвижимого имущества.

Определением от 15.09.2017 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации, определением от 03.11.2017 - общество с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ», ФИО2.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме. Иск мотивирован тем, что спорные объекты приказом заместителя Министра обороны РФ от 11.09.2013 № 693 безвозмездно переданы в муниципальную собственность, ответчик неправомерно отказывается внести спорные объекты в реестр муниципального имущества, не подписывает передаточные акты и не принимает объекты к бюджетному учету. Представитель пояснила, что земельный участок под спорным МКД относится к муниципальной собственности в соответствии с пунктом 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», поскольку он под домом не сформирован. Нормативно иск обоснован положениями и Федерального закона № 423-ФЗ от 08.12.2011 «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 423-ФЗ).

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в соответствии с доводами отзыва. В возражениях указал на то, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040819:8, на котором расположен многоквартирный жилой дом, в силу закона является общей долевой собственностью собственников помещений в МКД, в связи с чем земельный участок не может быть принят в муниципальную собственность. В отношении металлического склада сослался на его неудовлетворительное (руинированное) состояние. Также привел доводы о том, что согласно данным кадастровой карты и акту обследования от 15.11.2017 площадь металлического склада, расположенного на спорном земельном участке, составляет около 96 кв. м, а не 44 кв. м как указано у истца в документах. В этой связи полагает, что истцом не доказан факт нахождения передаваемого металлического склада на спорном земельном участке. Дополнительно пояснил, что на спорном земельном участке в соответствии с данными кадастровой карты и данными проекта границ для оформления земельного участка находится еще один объект недвижимости, находящийся в собственности физического лица ФИО2, в соответствии со сведениями из ЕГРН в отношении ГРУ № 315 с внутриквартальным проводом данный объект также расположен, в том числе и в границах передаваемого земельного участка.

Третье лицо Министерство обороны РФ полностью поддерживает позицию истца по спору.

Третьи лица ООО «Сжиженный газ» и ФИО2, уведомленные надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились, пояснений по иску не представили.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в г. Хабаровске по адресу: ул. Большая, 87, расположен военный городок № 44, который состоял из трех объектов: жилой дом инв. № 101 площадью 4046 кв. м, металлический склад инв. № 102 площадью 44 кв. м, здание склада инв. № 103 площадью 44 кв. м. Данные объекты недвижимости в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации № 1476-р от 08.04.2004 были закреплены на праве оперативного управления за Хабаровской КЭЧ (правопредшественник истца).

Перечисленные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 7 213 кв. м с кадастровым номером 27:23:0040819:8 по адресу: <...>.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю № 1704 от 14.11.2007 прекращено право оперативного управления Хабаровской КЭЧ на жилые дома с инженерными коммуникациями, относящиеся к федеральной собственности, в том числе МКД по ул. Большая, 87, и осуществлена их передача в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Хабаровск». На основании данного распоряжения дома приняты в муниципальную собственность г. Хабаровска.

В соответствии с законом № 423-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» заместителем Министра обороны Российской Федерации издан приказ № 693 от 11.09.2013 «О объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Город Хабаровск» Хабаровского края, которым утвержден перечень передаваемого имущества. В состав перечня передаваемых объектов, в том числе вошли под порядковыми номерами 8-10:

- земельный участок ,необходимый для использования передаваемых объектов недвижимости военного городка № 44 с кадастровым номером 27:23:040819:0008;

- металлический склад военный городок № 44, инв. № 102,

- здание склада военный городок № 44, инв. № 103.

Истцом подготовлен и направлен ответчику для подписания письмом от 07.04.2017 № 141/6/06-02/4446 передаточный акт от 06.04.2017 № 205/4, в соответствии с которым предусмотрена передача в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 27:23:040819:0008 и расположенного в его границах металлического склада инв. № 102.

Письмом от 05.06.2017 ответчик указал на невозможность принятия в муниципальную собственность имущества военного городка № 44.

Отказ в подписании передаточного акта, невнесение спорного имущества в реестр муниципальной собственности и непринятие к бюджетному учету передаваемых объектов послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Учитывая представленные доказательства, суд признал иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ.

В силу абзаца 39 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ порядок безвозмездной передачи в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, земельных участков, находящихся в границах военных городков, а также в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, устанавливается федеральным законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 423-ФЗ, если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

В силу части 1 статьи 3 названного Закона решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» таким органом определено Министерство обороны Российской Федерации.

Решение уполномоченного органа о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества в силу части 8 статьи 3 Федерального закона № 423-ФЗ является основанием для прекращения права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на соответствующие здания, сооружения, объекты, земельные участки и для возникновения на них права собственности муниципального образования, которому передано такое имущество.

Предусмотренное частью 1 настоящей статьи решение является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества, исключения сведений о них из государственного реестра федерального имущества и основанием для отражения этих объектов на балансе субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципального образования, которым такое имущество передано (часть 12 статьи 3 Федерального закона № 423-ФЗ).

Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, неоднократно отмечал в постановлении от 30.06.2006 № 8-П, определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

Необходимость выявления позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления. Процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств для содержания передаваемого имущества.

Процесс передачи имущества из одного уровня собственности в другой предусматривает соблюдение интересов принимающей имущество стороны, при этом обязанность органа местного самоуправления по принятию в безусловном порядке спорного защитного средства гражданской обороны из федеральной собственности в муниципальную собственность законодательно не закреплена.

Положения Закона N 423-ФЗ не могут рассматриваться как позволяющие - в нарушение конституционных прав органа местного самоуправления и гарантий муниципальной собственности - принимать решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также принято определение от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Из представленного в материалы дела истцом кадастрового паспорта от 20.05.2008 на металлический склад, расположенных в <...> следует, что данный склад 1974 года постройки имеет 1 этаж (без подземных этажей) и общую площадь 44 кв. м. Такие же технические данные металлического склада отражены и в материалах по военному городку № 44 и выписке из Реестра недвижимого имущества Вооруженных сил РФ по состоянию на 27.11.2017.

Однако, актом обследования склада во дворе жилого дома по ул. Большая, 87, составленного 15.11.2017 совместно представителями истца и ответчика, установлено, что площадь расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040819:8 склада фактически составляет 96 кв. м.

В этой связи сомнения представителя ответчика в том, что фактически расположенный на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040819:8 склад является складом, указанным в перечне имущества к приказу № 693 от 11.09.2013, признаны судом обоснованными, поскольку разница в площади является значительной.

Кроме того, из имеющихся в материалах дела актов осмотра недвижимого имущества военного городка № 44 от 12.01.2016, от 31.03.2017 следует, что металлическое здание инв. № 102 находится в неудовлетворительном состоянии, целостность конструкции нарушена, крыша отсутствует.

В этой связи доводы ответчика о ненадлежащем техническом состоянии передаваемого склада, невозможности его использования по целевому назначению без значительных финансовых вложений, а также о невозможности осуществления его сноса в установленном законом порядке, учитывая несоответствие технической документации фактическому состоянию объекта, являются правомерными. Иск в указанной части удовлетворению не подлежит.

В отношении передаваемого земельного участка суд пришел к следующим выводам.

Из кадастрового паспорта от 17.11.2016 № 2700/301/16-280028 следует, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040819:8, расположенный в <...>, имеет площадь 7213 кв. м и разрешенное использование – распоряжение Министерства обороны.

Расположенный на данном земельном участке жилой дом, ранее входящий в состав военного городка № 44, передан в муниципальную собственность Распоряжением № 1704 от 14.11.2007 без земельного участка. Данное распоряжение обжаловалось администрацией г. Хабаровска в судебном порядке, в том числе и по основаниям передачи МКД без прав на земельный участок под ним. Жалобы судебными инстанциями признаны необоснованными.

Как следует из искового заявления, земельный участок передается в муниципальную собственность в связи с там, что он формировался под объекты военного городка № 44, из которых МКД уже ранее передан в муниципальную собственность, склад инв. № 103 исключен из реестра в связи с его руинированным состоянием (фактическим отсутствием объекта), металлический склад инв. № 102 подлежит передаче на основании приказа № 693 от 11.09.2013.

Между тем, требования о обязании принять в муниципальную собственность склад инв. № 102 оставлены судом без удовлетворения.

Факт того, что на спорном земельном участке, в том числе расположен жилой дом, ранее переданный в муниципальную собственность, в данном случае значения не имеет, так как в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010, земельный участок под многоквартирным домом в случае, если он не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, находится в собственности соответствующего публично-правового образования в силу закона.

Кроме того, в ходе рассмотрения спора судом по данным публичной карты города Хабаровска, исследованной в судебном заседании 28.11.2017 (в связи с отсутствием у истца и ответчика денежных средств на оплату услуг кадастрового инженера), установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040819:8 расположен еще один объект недвижимости – нежилое здание площадью 154,6 кв. м, право собственности на который принадлежит ФИО2 (свидетельство о государственной регистрации права серии 27АВ № 130290 от 22.01.2008).

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что на спорном земельном участке расположен объект истца, в передаче которого в муниципальную собственность отказано, объект недвижимости, принадлежащий ФИО2, права на земельный участок под ранее переданным в муниципальную собственность МКД в силу закона принадлежат ответчику, оснований для передачи данного земельного участка в муниципальную собственность не имеется.

Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 АПК РФ относятся на истца, но взысканию не подлежат, поскольку последний освобожден от её уплаты в силу положений статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Шестой арбитражный апелляционный суд, жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А. А. Панина