Решение от 21 июня 2018 г. по делу № А23-2821/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-2821/2018
21 июня 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 14.06.2018

Полный текст решения изготовлен 21.06.2018


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюИнспекции государственного строительного надзора Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>,<...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Новградстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248001, <...>"а")

о привлечении к административной ответственности,

при неявке сторон,



УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Калужской области (далее - инспекция) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении ООО «Новградстрой» (далее - общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Инспекция в заявлении указывает, что имело место неисполнение законного предписания инспекции в установленный срок.

Общество возражений не представило, представителя не направило, извещено надлежаще (отметки на конвертах о вторичном извещении общества, извещалось судом по месту нахождения, указанному в выписке ЕГРЮЛ, указанному обществом при переписке с инспекцией).

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, отсутствия возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании разрешения на строительство от 19.08.2013 № RU40301000-535, выданного Городской Управой города Калуги, общество осуществляет строительство объекта капитального строительства – многоэтажного жилого дама № 4 по ГП - 8 этапа строительства количеством этажей: блока 1-14 шт., блока 2 -15 шт., площадью застройки -1789084 м2, строительным объемом 57716,87 м3, на земельном участке, площадью 111698,0 м2, расположенном по адресу: <...>. Застройщиком является ООО "Новградстрой". Объект капитального строительства подлежит государственному строительному надзору в связи с нормой ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) и не относится к исключениям, изложенным в ч. 2 ст. 49 ГрК РФ.

Распоряжением инспекции от 06.02.2015 № 43-р назначен специалист для осуществления государственного строительного надзора при строительстве указанного объекта.

На основании распоряжения от 07.08.2017 № 522 о проведении проверки выполнения выданного инспекцией предписания № 79 от 12.04.2017 инспекцией проведена проверка. Указанное распоряжение направлено ООО «Новградстрой» по электронной почте polistroy2000@mail.ru, полномочный представитель общества для проведения проверки в инспекцию не явился.

По результатам проверки составлен акт проверки от 15.08.2017 № 586, установлено, что предписание № 79 от 12.04.2017 не выполнено и выдано предписание № 223 от 15.08.2017, в котором установлен срок для сообщения инспекции о выполнении предписания до 01.11.2017 и которым предписывались к устранению следующие нарушения:

- нарушение требований п.12, р.III, РД-11-04-2006, а именно не представлены общий и специальные журналы работ;

- нарушение требований п.6, р.II, РД-11-02-2006, а именно не представлены документы, подтверждающие проведение контроля качества применяемых строительных материалов (изделий), лабораторные испытания; форма актов на скрытые работы не соответствует приложению №3 РД-11-02-2006;

- нарушение требований л. 16 положительного заключения государственной экспертизы №40-1-4-0256-13, а именно средний слой наружных стен согласно проекту должен быть выполнен из плит пенополистирольных ПСБ-С-25 толщиной 100 мм, по факту выполнены из минераловатной плиты IZOVOL Ф120, толщиной 50 мм;

- нарушение требований л.21 положительного заключения государственной экспертизы №40-1-4-0256-13, а именно проектом предусмотрена двухтрубная система отопления с верхней разводкой, на каждом жилом этаже предусмотрены щиты с приборами учета тепловой энергии для каждой квартиры, от щитов учета поквартирная разводка выполнена в конструкции пола металлопластиковыми трубами REHAU в защитной гофрированной трубе, по факту двухтрубная система отопления с верхней разводкой объединяющая несколько радиаторов одним стояком (вертикальная разводка), поквартирная разводка выполнена из труб полипропиленовых;

- нарушение требований л. 19-20 положительного заключения государственной экспертизы №40-1-4-0256-13, а именно стояки системы внутреннего хозяйственно-питьевого водопровода, а также стояки системы горячего водоснабжения, согласно проекту монтируется из стальных водогазопроводных оцинкованных труб по ГОСТ 3262-75, по факты стояки выполнены из полипропиленовых труб.

На основании распоряжения от 30.10.2017 № 752 о проведении проверки выполнения выданного инспекцией предписания № 223 от 15.08.2017 инспекцией проведена проверка. Указанное распоряжение направлено АО ИГ «Новградстрой» по электронной почте polistroy2000@mail.ru, полномочный представитель общества для проведения проверки в инспекцию не явился.

По результатам проверки составлен акт проверки от 23.11.2017 № 823, установлено, что предписание № 223 от 15.08.2017 не исполнено по всем пунктам.

Ведущим специалистом инспекции 28.11.2017 за № 02-06/АД 169-17 в отношении общества с участием его законного представителя (генерального директора ФИО2) составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в результате проверки исполнения предписания от 15.08.2017 № 223 при строительстве "Микрорайон "Солнечный" г. Калуга. Многоэтажный жилой дом № 4 по ГП-8 этап строительства". Жилой 269 квартирный каркасный сборно-монолитный дом переменной этажности (14-15) с крышной котельной. Дом секционного типа, имеет "Г-образную" форму в плане, два лестнично-лифтовых узла. Высота жилых этажей-3,0 м"", расположенного по адресу: <...> район д. 55 установлен факт административного правонарушения, а именно в результате проведенной проверки установлено, что предписание № 223 от 15.08.2017 не выполнено, а именно:

п. 1 - не выполнен. Нарушение требований п.12, р.Ш, РД-11-04-2006, а именно не представлены общий и специальные журналы работ;

п. 2 - не выполнен. Нарушение требований п.6, р.П, РД-11-02-2006, а именно не представлены документы, подтверждающие проведение контроля качества применяемых строительных материалов (изделий), лабораторные испытания; форма актов на скрытые работы не соответствует приложению №3 РД-11-02-2006;

п. 3 - не выполнен. Нарушение требований л. 16 положительного заключения государственной экспертизы №40-1-4-0256-13, а именно средний слой наружных стен согласно проекту должен быть выполнен из плит пенополистирольных ПСБ-С-25 толщиной 100 мм, по факту выполнены из минераловатной плиты IZOVOL Ф120, толщиной 50 мм;

п. 4 - не выполнен. Нарушение требований л.21 положительного заключения государственной экспертизы №40-1-4-0256-13, а именно проектом предусмотрена двухтрубная система отопления с верхней разводкой, на каждом жилом этаже предусмотрены щиты с приборами учета тепловой энергии для каждой квартиры, от щитов учета поквартирная разводка выполнена в конструкции пола металлопластиковыми трубами REHAU в защитной гофрированной трубе, по факту двухтрубная система отопления с верхней разводкой объединяющая несколько радиаторов одним стояком (вертикальная разводка), поквартирная разводка выполнена из труб полипропиленовых;

п. 5 - не выполнен. Нарушение требований л. 19,20 положительного заключения государственной экспертизы №40-1-4-0256-13, а именно стояки системы внутреннего хозяйственно-питьевого водопровода, а также стояки системы горячего водоснабжения, согласно проекту монтируется из стальных водогазопроводных оцинкованных труб по ГОСТ 3262-75, по факты стояки выполнены из полипропиленовых труб.

Копия протокола вручена 28.11.2017 генеральному директору общества ФИО2

Данный протокол с иными материалами дела об административном правонарушении, а также заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены инспекцией в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления, обеспечивающие осуществление строительства в соответствии с установленным законом порядком.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В силу пункта 3 «Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее – Положение№ 54), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В силу части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 данной статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Проверяя законность предписания и его исполнение по представленным инспекцией материалам, суд приходит к следующим выводам.

Протоколом установлены следующие неисполненные пункты предписания:

п. 1) - нарушение требований п.12, р.Ш, РД-11-04-2006, а именно непредставлены общий и специальные журналы работ;

п. 2) - нарушение требований п.6, р.П, РД-11-02-2006, а именно не представлены документы, подтверждающие проведение контроля качества применяемых строительных материалов (изделий), лабораторные испытания; форма актов на скрытые работы не соответствует приложению №3 РД-11-02-2006;

п. 3) - нарушение требований л. 16 положительного заключения государственной экспертизы №40-1-4-0256-13, а именно средний слой наружных стен согласно проекту должен быть выполнен из плит пенополистирольных ПСБ-С-25 толщиной 100 мм, по факту выполнены из минераловатной плиты IZOVOL Ф120, толщиной 50 мм;

п. 4) - нарушение требований л.21 положительного заключения государственной экспертизы №40-1-4-0256-13, а именно проектом предусмотрена двухтрубная система отопления с верхней разводкой, на каждом жилом этаже предусмотрены щиты с приборами учета тепловой энергии для каждой квартиры, от щитов учета поквартирная разводка выполнена в конструкции пола металлопластиковыми трубами REHAU в защитной гофрированной трубе, по факту двухтрубная система отопления с верхней разводкой объединяющая несколько радиаторов одним стояком (вертикальная разводка), поквартирная разводка выполнена из труб полипропиленовых;

п. 5) - нарушение требований л. 19-20 положительного заключения государственной экспертизы №40-1-4-0256-13, а именно стояки системы внутреннего хозяйственно-питьевого водопровода, а также стояки системы горячего водоснабжения, согласно проекту монтируется из стальных водогазопроводных оцинкованных труб по ГОСТ 3262-75, по факты стояки выполнены из полипропиленовых труб.

Соблюдение обществом указанных требований из представленных инспекцией документов не следует, доказательств обратного обществом не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности инспекцией события вмененного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ.

Обществом не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии всех зависящих от него мер по своевременному надлежащему выполнению требований законного предписания.

При таких обстоятельствах суд считает, что указанные инспекцией в протоколе факты, подтвержденные материалами дела, образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Установленный положениями статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере строительства не истек. Событие правонарушения, а именно невыполнение предписания в установленный срок, состоялось 01.11.2017. Толкование, согласно которому правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности, дано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 № 305-АД16-9927.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами делане подтверждено. Длительное и последовательное неисполнение публичной обязанности по предоставлению контролирующему органу необходимой информации является существенной угрозой правопорядку.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность общества, судом не установлено, ввиду чего суд назначает наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Новградстрой» (зарегистрировано ИФНС России по Ленинскому округу г. Калуги 12.05.2008 за ОГРН <***>, ИНН <***>, 248009, <...>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей,

со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (Инспекция ГСН Калужской области)

ИНН <***> 706 26 04

КПП <***> 701 001

счет получателя 401 018 105 000 000 1 000 1

банк: отделение Калуга

БИК 042 908 001

ОКТМО 297 01 000

КБК 129 116 900 400 400 001 40

назначение платежа: штраф по делу № А23-2821/2018

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Д.В. Харчиков