Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А60-51093/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-51093/2018
25 декабря 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2018 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьиФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прибрежное» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Среднеуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа во внесении изменений в генеральный план и карту градостроительного зонирования ПЗиЗ ГО Среднеуральск,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 28.09.2018, ФИО3, представитель по доверенности от 28.09.2018;

от заинтересованного лица: представители не явились, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя Администрации городского округа Среднеуральск, а также ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление, дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Дело рассматривается в порядке, установленном ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие заинтересованного лица.

Других заявлений и ходатайств от заинтересованного лица не поступило.


Общество с ограниченной ответственностью «Прибрежное» (далее – ООО «Прибрежное», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации городского округа Среднеуральск (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа во внесении изменений в Генеральный план и Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Среднеуральск в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:62:0103002:6 территориальной зоны - Ж-1 (жилые дома усадебного типа) и функциональной зоны-жилые дома усадебного типа, оформленного исх. № 01-04-002638/8 от 11.07.2018, обязании внести изменения в Генеральный план и Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Среднеуральск в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:62:0103002:6 территориальной зоны - Ж-1 (жилые дома усадебного типа) и функциональной зоны-жилые дома усадебного типа.

В судебном заседании ООО «Прибрежное» заявило ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому просит признать незаконным отказ Администрации городского округа Среднеуральск во внесении изменений в Генеральный план и Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Среднеуральск в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:62:0103002:6 территориальной зоны - Ж-1 (жилые дома усадебного типа) и функциональной зоны-жилые дома усадебного типа, оформленный исх. № 01-04-002638/8 от 11.07.2018, а также обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав ООО «Прибрежное» путем внесения изменения в Генеральный план и Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Среднеуральск в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:62:0103002:6 территориальной зоны - Ж-1 (жилые дома усадебного типа) и функциональной зоны-жилые дома усадебного типа.

Ходатайство судом рассмотрено и принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо в отзывах на заявление признало требование заявителя в части незаконности отказа Администрации во внесении изменений в Генеральный план и Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Среднеуральск, указав на то, что решение о резервировании земель по основаниям, предусмотренным ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также по основаниям, закрепленным ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации, органом местно самоуправления не принималось. При этом предложило заявителю рассмотреть проект мирового соглашения, в соответствии с условиями которого Администрация обязуется повторно рассмотреть спорный вопрос на комиссии по землепользованию и застройки.

В части требования заявителя об обязании Администрации внести изменения в Генеральный план и Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Среднеуральск в отношении спорного земельного участка просит оставить заявление без удовлетворения, так как указанные изменения не могут быть осуществлены без проведения законодательно установленной процедуры, которая входит в полномочия представительного органа местного самоуправления.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

ООО «Прибрежное» является собственником земельного участка площадью 2160 кв. м с кадастровым номером 66:62:0103002:6 (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – жилой дом индивидуальной застройки) по адресу: <...>, на основании договора купли-продажи от 07.10.2008.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 06.10.2008.

Государственная регистрация права собственности ООО «Прибрежное» на земельный участок проведена 01.11.2008.

Спорный земельный участок согласно Карте градостроительного зонирования городского округа Среднеуральск относится к двум территориальным зонам – зоне городских парков и набережных (Р-2.1) и зоне многоэтажных жилых домов (Ж-4).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений, и который, в частности, включает в себя карту градостроительного зонирования (п. 8 ст. 1, ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 1 и 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Поскольку спорный земельный участок отнесен к двум территориальным зонам, выделенным на Карте градостроительного зонирования, ООО «Прибрежное» 23.04.2018 обратилось к Главе администрации городского округа Среднеуральск с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Среднеуральск в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:62:0103002:6 с установлением территориальной зоны - Ж-1 (жилые дома усадебного типа) и функциональной зоны - жилые дома усадебного типа.

24.05.2018 Администрация отказала заявителю во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа Среднеуральск применительно к территории спорного земельного участка, указав на необходимость предоставления документов, подтверждающих переход права собственности от физических лиц, правообладателей ФИО4, ФИО5 (Выписка из протокола № 5).

21.06.2018 ООО «Прибрежное» вновь обратилось к Главе городского округа Среднеуральск с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Среднеуральск в отношении спорного земельного участка, предоставив документы, подтверждающие переход права собственности.

Решением от 11.07.2018 № 01-04-002638/8 Администрация отказала заявителю в вопросе внесения изменений в Генеральный план и Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Среднеуральск применительно к земельному участку с кадастровым номером 66:62:0103002:6, расположенного по адресу: <...>, в виду того, что в отношении спорного земельного участка принято решение о резервировании в рамках реализации программы «Комфортная городская среда» с дальнейшим выкупом земельного участка и объектов, расположенных на нем.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Прибрежное» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

По правилам ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 1 ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд», решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа во внесении изменений в Генеральный план и Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Среднеуральск в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:62:0103002:6 явилось принятое решение о резервировании спорного земельного участка для муниципальных нужд в рамках реализации программы «Комфортная городская среда».

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, а также прекращения таких ограничений осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с п. 7 указанного Постановления решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования.

Как следует из материалов дела в отношении земельного участка заявителя каких-либо ограничений, в том числе в виде решения о резервировании, в государственном реестре прав на недвижимое имущество не зарегистрировано.

Из материалов дела также следует, что заинтересованное лицо не уведомляло заявителя о размещении спорного земельного участка в границах зоны, планируемой для размещения объектов для государственных и муниципальных нужд.

Доказательств соблюдения заинтересованным лицом процедуры резервирования зоны для государственных и муниципальных нужд в отношении спорного участка в материалах дела не имеется.

Указанные обстоятельства заинтересованным лицом не оспариваются, в отзыве Администрация указала, что решение о резервировании земель по основаниям, предусмотренным ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также по основаниям, закрепленным ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации, органом местно самоуправления не принималось.

При названных обстоятельствах, суд признает отказ не соответствующим положениям действующего законодательства, нарушающим права и законные интересы заявителя, ввиду чего удовлетворяет заявленное ООО «Прибрежное» требование о признании незаконным отказа во внесении изменений в Генеральный план и Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Среднеуральск в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:62:0103002:6 территориальной зоны - Ж-1 (жилые дома усадебного типа) и функциональной зоны-жилые дома усадебного типа, оформленного исх. № 01-04-002638/8 от 11.07.2018.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель в порядке устранения нарушения его прав просит обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав ООО «Прибрежное» путем внесения изменения в Генеральный план и Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Среднеуральск в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:62:0103002:6 территориальной зоны - Ж-1 (жилые дома усадебного типа) и функциональной зоны-жилые дома усадебного типа.

Вместе с тем, такой способ устранения прав и законных интересов заявителя не соответствует требованиям арбитражного процессуального законодательства, поскольку предполагает безусловную обязанность принятия соответствующего решения.

В порядке устранения прав и законных интересов заявителя, суд в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает Администрацию городского округа Среднеуральск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Решение вопроса о способе устранения нарушенных прав заявителя находится в компетенции заинтересованного лица, в которую суд не вправе вмешиваться.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные заявителем судебные расходы в виде государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления, подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Администрации городского округа Среднеуральск во внесении изменений в Генеральный план и Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Среднеуральск в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:62:0103002:6 территориальной зоны - Ж-1 (жилые дома усадебного типа) и функциональной зоны-жилые дома усадебного типа, оформленный исх. № 01-04-002638/8 от 11.07.2018.

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Администрации городского округа Среднеуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Прибрежное» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Е.В. Высоцкая