Решение от 18 января 2021 г. по делу № А63-11321/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-11321/2020
г. Ставрополь
18 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 января 2021 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Авиаагрегат-Н», г. Новочеркасск, ОГРН <***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» г. Ставрополь, ОГРН <***>,

обществу с ограниченной ответственностью «Энергоспецтехника», г. Вологда, ОГРН <***>, ИНН <***>,

акционерному обществу «Газпром закупки», г. Санкт-Петербург, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: закрытое акционерное общество «Спецэнерготехника», г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 18.06.2020 № 026/07/3-1355/2020;

признании незаконными действий закупочной комиссии ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» по отклонению заявки ООО «Авиагрегат-Н» на участие в открытом конкурентном отборе № 32009069255, оформленные итоговым протоколом от 20.05.2020 № 1/0095/20/4.5/0018410/ТГССтаврополь/К/ГОС/Э/09.04.2020;

признании недействительным договора, заключенного по результатам открытого конкурентного отбора № 32009069255,

при участии директора общества с ограниченной ответственностью «Авиаагрегат-Н» ФИО2, согласно паспорту, представителя ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» ФИО3, доверенность от 01.01.2021 № 18/210112, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО4, доверенность от 11.01.2021 № СН/03-10/2021, представителя акционерного общества «Газпром закупки» ФИО5, доверенность от 04.06.2020 № 24, в отсутствие иных лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Авиаагрегат-Н», г. Новочеркасск, (далее – общество), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – управление), обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» г. Ставрополь (далее – заказчик), обществу с ограниченной ответственностью «Энергоспецтехника», г. Вологда (далее – ООО «Энергоспецтехника»), акционерному обществу «Газпром закупки», г. Санкт-Петербург (далее – организатор торгов), о признании недействительным решения управления от 18.06.2020 № 026/07/3-1355/2020; признании незаконными действий закупочной комиссии заказчика по отклонению заявки общества на участие в открытом конкурентном отборе № 32009069255, оформленные итоговым протоколом от 20.05.2020 № 1/0095/20/4.5/0018410/ТГССтаврополь/К/ГОС/Э/09.04.2020; признании недействительным договора, заключенного по результатам открытого конкурентного отбора № 32009069255 ( с учетом уточненных требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «Спецэнерготехника», г. Тула (далее – третье лицо).

В обоснование доводов общество ссылалось на то, что в составе заявки предоставило ценовое предложение (Приложение к Форме 1, Таблица 1), согласно которому в рамках конкурентного отбора обществом предлагался к поставке эквивалент товара в соответствии с требованиями изложенными заказчиком в Таблице А (Приложение № 2 к Документации о конкурентном отборе), где указало тип и марку оборудования, производителя, и подтвердило готовность поставить оборудование в полном соответствии со всеми требованиями изложенными заказчиком в опросном листе № 181205-1 (Приложение № 2 к документации о конкурентном отборе), заявка общества и предложенный эквивалент товара полностью соответствовали требованиям документации к конкурентному отбору, ценовое предложение заявлено значительно ниже ценового предложения победителя, основания для отклонения его заявки у заказчика отсутствовали, а управление при вынесении оспариваемого решения не учло и надлежащим образом не оценило все имеющие правовое значение обстоятельства, что привело к вынесению недействительного, по мнению общества решения.

Представитель общества в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, поддерживая доводы, изложенные в заявлении и уточненном исковом заявлении.

Управление в отзыве на заявление возражало против удовлетворения требований общества, указывая на законность оспариваемого решения, ссылалось на то, что предлагаемый обществом к поставке товар не соответствовал требованиям закупочной документации более чем по 20 позициям, в связи с чем, считало, что у заказчика имелись достаточные основания для отклонения заявки общества, не установило нарушений порядка организации и проведения торгов.

Представитель управления в судебном заседании настаивал на законности оспариваемого решения и отсутствия в действиях заказчика и организатора торгов нарушений порядка их организации и проведения, в том числе отклонения заявки общества.

Заказчик в отзывах на заявление и уточненное заявление указывал на то, что общество к поставке предлагало эквивалент закупаемого товара, при этом в нарушение требований пункта 1.1.8 приложения 2 «Техническое задание» (включить в техническое предложение конкретные технические характеристики Высоковольтной испытательной установки ВИУ-50, а также ГОСТ/ТУ на нее) при подготовке технического предложения ограничилось обязательством раскрыть при подготовке технического предложения технические характеристики эквивалента, его соответствие ГОСТ, ТУ, фактически технические характеристики высоковольтной испытательной установки раскрыты в заявке не были.

Заказчик пояснил, что отсутствие в техническом предложении конкретных технических характеристик и документов, на основании которых возможно было оценить предлагаемый к поставке товар заказчиком закупки было установлено, что информация о Высоковольтных испытательных установках производства общества, выпускаемых в виде различных модификаций, в форме приложения к свидетельству № 66778 содержится в Государственном реестре средств измерений (электронный адрес www.fgis.gost.ru), оценка заявки общества на участие в конкурентном отборе произведена на основании информации, содержащейся в Государственном реестре средств измерений.

Представитель заказчика настаивал на доводах, изложенных в отзывах и просил суд отказать обществу в удовлетворении требований, поддерживая, в том числе выводы управления, изложенные в оспариваемом решении.

Организатор торгов в отзывах на заявление и уточненное заявление указывал на законность действий по отклонению заявки общества, ссылаясь на то, что предлагаемый обществом кпоставке товар не соответствовал функциональному назначению потребности заказчика, не имел функциональной целостности и завершенности в соотношении с потребностью, заявленной заказчиком, не соответствовал по функциональным и качественным характеристикам требованиям документации о конкурентном отборе, не являлся эквивалентом товара, требования к которому указаны в Документации к конкурентному отбору, считал, что Итоговый протокол по обжалуемой процедуре полностью соответствовал требованиям действующего законодательства, в связи с чем, в действиях заказчика и организатора отсутствовали нарушения принципа информационной открытости, порядка и организации конкурентного отбора.

Представитель организатора торгов поддерживал доводы, изложенные в отзыве на заявление и отзыве на уточненное заявление общества, просил суд отказать обществу в удовлетворении требований.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание представителей не направляло, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства в отсутствие возражений против рассмотрения дела в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителей общества, заказчика и организатора торгов, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заказчиком объявлен открытый конкурентный отбор № 0095/20/4.5/0018410/ ТГСтаврополь/К/ГОС/Э/09.04.2020 на поставку высоковольтной стационарной лаборатории для испытания защитных средств и электрооборудования для нужд ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» (далее – конкурентный отбор).

Организатор закупки в Единой информационной системе в сфере закупок www. zakupki. gov.ru и электронной торговой площадке www.etpgaz.gazprombank.ru разместил извещение № 32009069255 о конкурентном отборе (далее - Документация).

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ) при осуществлении конкретной закупки требования к участникам содержатся в документации о закупке.

Согласно пункту 7.3.1.2 Положения о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Газпром» и Компаний Группы Газпром, утвержденного решением Совета директоров ПАО «Газпром» от 19.10.2018 № 3168, требования к форме, оформлению, составу, сроку действия заявки на участие в конкурентной закупке, инструкция по ее заполнению содержатся в Документации.

Пункт 1.5.1 Документации предусматривает, что заявка участника конкурентного отбора должна содержать всю информацию и документы, подлежащие включению в заявку согласно требованиям Документации.

В силу пункта 2.3.1 Документации заявка подается участником согласно требованиям к форме, содержанию, оформлению и составу, указанным в разделе 4 Документации.

В соответствии с пунктом 4.2.6 Документации требования к безопасности товара, техническим, функциональным, качественным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, условиям отгрузки товара, а также иные требования и показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика представлены в приложении № 2 «Техническая часть».

В соответствии с примечанием *** к пункту 5.1.2 Документации при заполнении Таблицы 2 «Техническая часть» в колонке «Предложения участника» максимально точно описываются предложения участника в соответствии с требованиями заказчика к товару.

Приложение 2 «Техническое задание» к Документации включает пункт 1.1.8 «Иные требования» согласно которому в случае поставки эквивалента товара, участник закупки должен четко прописать в примечании факт замены оригинала на эквивалент, указав наименование, тип, марку, ГОСТ, ТУ производителя, технические характеристики эквивалента.

Документация не предусматривает возможности указания в отношении поставляемого эквивалента - «Полное соответствие».

Общество вместо функциональных, технических, качественных характеристик указал, что предлагает к поставке товар – Высоковольтную испытательную установку «ВИУ – 50» (далее – установка).

В соответствии с п. 1.1 Технического задания перечень, объемы и специальные технические требования к закупаемому товару представлены в файле «Таблица А. xls» и прилагаемом опросном листе № 181205-1.

Пунктом 1.7.1 Документации о конкурентном отборе предусмотрено, что организатор вправе на любом этапе закупки проверить соответствие участников требованиям, установленным в Документации, в том числе наличие заявленных ими производственных мощностей, технологического оборудования и трудовых ресурсов.

В соответствии с пунктом 1.7.2 Документации при выявлении недостоверных сведений в представленной участником заявке, несоответствия участника установленным Документацией требованиям к участникам, несоответствия поставляемого товара требованиям, установленным документацией к товарам, являющихся предметом конкурентного отбора, Организатор сообщает соответствующие сведения комиссии, которая вправе отклонить заявку такого участника на любой стадии проведения конкурентного отбора, завершить процедуру конкурентного отбора без заключения договора согласно пункту 1.6.4.5 Документации, а также пересмотреть результаты конкурентного отбора.

При проведении сравнительного анализа требований, изложенных в опубликованном в составе документации о закупке опросном листе и технических характеристик Высоковольтной испытательной установки «ВИУ-50», опубликованных в государственном реестре средств измерения, были выявлены следующие несоответствия предлагаемого заявителем товара потребности заказчика, а именно:

№
Содержание требования пункта Технического

Содержание пункта

соответствует /

Пункта

задания Заказчика

Технического

не соответствует

ОЛТЗ

предложения

требованиям

Участника/

опросного листа

характеристики

технического

предлагаемого к

задания

поставке оборудования

в соответствии с

приложением к

свидетельству№ 66772 об утверждении типа СИ

1.1

Высоковольтная стационарная испытательная лаборатория для испытания защитных средств и электрооборудования должна удовлетворять требованиям ГОСТ и другим нормативно-техническим документам.

Установка испытательная высоковольтная ВИУ

не соответствует (к поставке требуется лаборатория, а предлагается установка)

1.2

Должна иметь Декларацию Соответствия Таможенного союза о соответствии требованиям ТР ТС 004/2011, ТР ТС 020/2011.

информация Участником не представлена

не соответствует

1.3

Должна иметь Сертификат соответствия требованиям ГОСТ.

информация Участником не представлена

не соответствует

1.4

Все средства измерения, входящие в состав лаборатории, должны иметь Декларацию Соответствия Таможенного союза.

информация Участником не представлена

не соответствует

1.5

Все средства измерения, входящие в состав лаборатории, должны иметь Свидетельства об утверждении типа средств измерений.

информация Участником не представлена

не соответствует

2.1

В комплект поставки лаборатории должна входить следующая документация:

паспорт

паспорт

соответствует

инструкция по эксплуатации

инструкция по эксплуатации

соответствует

принципиальные электрические схемы

нет

не соответствует

методика аттестации

методика поверки

не соответствует

4.1

Внешний вид лаборатории, органы управления и контроля должны соответствовать современным требованиям технической эстетики (отделка, цвет, расположение и т. д.).

информация Участником не представлена

не соответствует

4.2

Все органы управления и контроля должны иметь надписи с указанием назначения

информация Участником не представлена

не соответствует

4.3

Измерительные приборы и органы управления должны располагаются таким образом, чтобы обеспечить удобное управление и наблюдение за ходом испытаний

информация Участником не представлена

не соответствует

4.4

Лаборатория должна быть изготовлена из стендов, обеспечивающих проведение необходимых испытаний и являющихся одновременно защитным ограждением высоковольтного отсека. Они должны обеспечивать предотвращение несанкционированного доступа и защиту персонала от воздействия ЭМИ. Передние панели стендов, на которых расположены органы управления и контроля, должны быть выполнены из токопроводящих материалов и заземлены.

стенды отсутствуют в составе Установки

не соответствует

(отсутствие

стендов)

4.5

Размеры каждого стенда должны быть не более: 1400х1040 мм, размеры рабочей поверхности стенда, не более 1040х520 мм, высота рабочей поверхности стендов, не более 900 мм

отсутствуют в составе Установки

не соответствует

4.6

Габаритные размеры стендов Ввода, Испытания РТИ и Сушки должны быть одинаковыми.

отсутствуют в составе Установки

не соответствует

4.7

Конструктивное исполнение стендов должно позволять собирать лабораторию с любым расположением двери в высоковольтный отсек (справа/слева/в центре).

отсутствуют в составе Установки

не соответствует

4.8

Дверь в высоковольтный отсек размером 2100х800 мм должна быть изготовлена из металла, оснащена механической блокировкой и заземлена.

отсутствует в составе Установки

не соответствует

4.9

Экран для защиты персонала от ЭМИ должен быть выполнен из металлических роллет, закрывающих стенды со стороны высоковольтного отсека, хромированной металлической сетки с размером ячейки не более 25х25 мм, общей высотой не менее 1700 мм и двери в высоковольтный отсек. Металлические роллеты обеспечивают доступ к стендам для проведения профилактики и ремонта.

отсутствует в составе Установки

не соответствует

4.10

Стенд испытания РТИ должен иметь сдвижной люк с электромеханической блокировкой для обеспечения доступа к испытательной ванне, без входа в высоковольтный отсек. Испытательная ванна должна быть расположена внутри корпуса стенда.

отсутствует в составе Установки

не соответствует

4.11

Высоковольтные трансформаторы должны быть размещены на подставках, обеспечивающих возможность наблюдения за положением ножей заземления при закрытой двери в высоковольтный отсек.

информация не

представлена

Участником

не соответствует

4.12

Конструкция стенда испытания изолирующих штанг должна позволять проводить испытания путем деления штанги на два, три или четыре участка.

отсутствует в составе Установки

не соответствует

5.1

Время непрерывной работы каждого вида испытаний не нормируется

информация не

представлена

Участником

не соответствует

5.2

Регуляторы напряжения должны обеспечивать

плавное регулирование испытательного

напряжения.

Диапазон действующего испытательного

напряжения:

0-220В

0 – 3 кВ;

0 – 15 кВ;

0 -50 кВ;

информация не представлена Участником, по параметрам, указанным в гос. реестре СИ (от 0,2 до 50; от 0,2 до 70) Установка не соответствует потребности, так как не обеспечивает четырех самостоятельных источников напряжения для плавного регулирования испытательного напряжения

не соответствует

(отсутствуют

диапазоны

испытаний

0-220В;

0 – 3 кВ;

0 – 15 кВ;

отсутствуют 4

самостоятельны

х источника

напряжения)

5.3

При подаче испытательного напряжения должно происходить автоматическое снятие заземления с высоковольтных вводов трансформаторов с помощью электромагнитов. При снятии напряжения все выводы высоковольтных трансформаторов должны автоматически заземляться

имеется

соответствует

5.4

Должны быть предусмотрены механическая и электрическая блокировка, запрещающая подачу напряжения при:

-открытой двери высоковольтного отделения;

-включенном заземляющем ноже;

-выведенном из нулевого положения, регуляторенапряжения.

-открытом загрузочном отсеке испытательной ванны для РТИ.

отсутствует

не соответствует

5.5

Механическая блокировка входной двери должна выполняться автоматически при включении рубильника питания.

отсутствует

не соответствует

5.6

При подаче испытательного напряжения должна включаться световая и звуковая сигнализация.

Информационные светосигнальные табло с кабелем, 10 м

не соответствует (отсутствует звуковая сигнализация)

6.1

Трансформатор №1 (50к ; 3 кВА)

блок высоковольтного

испытательного

трансформатора

соответствует

6.2

Трансформатор №2 (15 кВ ; 3кВА )

отсутствует

не соответствует

6.3

Трансформатор №3 (3 кВ ; 250ВА)

отсутствует

не соответствует

6.4

Трансформаторы понижающие (220-10-18В- питание блока управления)

отсутствует

не соответствует

6.5

Регулятор напряжения (Для выполнения ГОСТа 1516.2 ( коэффициент гармоники испытательного напряжения не более 5%) в диапазоне нагрузок 0-2кВА, использовать однофазный регулятор напряжения типа ЛАТР мощностью не менее 2кВА)

отсутствует

не соответствует

6.6

Приборы (щитовые цифровые СВ3020-250В-4шт. ЩП120-10мА -2 шт.)

представлены 2 прибора на блоке контроля

не соответствует (Количество не соответствует заявленным)

6.7

Блок коммутации цепей и автоматизации управления испытаниями (твердотельные реле (29 шт.), контакторная система переключений испытаниями, система защиты испытаний от перегрузок, электронное точное реле контроля напряжения, для автоматического подъема напряжения до заданной величины; наличие коммутационной платы)

информации не

представлена

Участником

не соответствует

6.8

Заземляющие ножи и электрические блокировки (заземляющие ножи должны управляться с помощью электромагнитов)

имеется

соответствует

7.1

Напряжение питания лаборатории (380±20В)

220 В

не соответствует

7.1.1

Потребляемый ток лаборатории, не более 10А

10 А

соответствует

7.1.2

Частота питающей сети 50 ± 1 Гц

50 ± 1 Гц

соответствует

7.1.3

Блокировка входных дверей (Электрическая)

информация не представлена Участником (указано наличие датчика блокировки дверей)

не соответствует

7.1.4

Совмещенный видимый разрыв и механическая блокировка двери высоковольтного отсека (Рубильник включения лаборатории должен быть совмещен с механической блокировкой двери и видимым разрывом, состояние которого наблюдается через специальное окно с подсветкой)

информация не

представлена

Участником

не соответствует

7.1.5

Приборы для индикации тока потребления лаборатории, частоты сети и напряжения (Прибор цифровой-индикатор - 1шт.)

имеется

соответствует

7.1.6

Аварийное отключение лаборатории (Кнопка-грибок «ОТКЛ.» лаборатории)

отсутствует в составе Установки

не соответствует

7.1.7

Индикация (Должна имеется светосигнальная арматура состояния работы стендов)

информация не

представлена

Участником

не соответствует

7.2

Стенд № 1. Испытание защитных средств из диэлектрической резины и инструмента (Испытание защитных средств из диэлектрической резины и инструмента с однослойной изоляцией, корпусов изоляции и проводов УНН) (В связи с отсутствием стенда п. 7.2.1-7.2.13 опросного листа далее не рассматриваются по причине отсутствия оборудования)

отсутствует в составе Установки

не соответствует

(отсутствие

стенда)

7.3

Стенд № 2. Испытание указателей напряжения (Испытание указателей напряжения до и свыше 1000В,

измерение напряжения зажигания указателей напряжения до и свыше 1000В) (В связи с отсутствием стенда п. 7.3.1-7.3.7 опросного листа далее не рассматриваются по причине отсутствия оборудования)

отсутствует в составе Установки

не соответствует

(отсутствие

стенда)

7.4

Стенд № 3. Испытание изолирующих штанг (Испытание изолирующих штанг, токоизмерительных клещей, изолирующих клешей, опорных изоляторов, указателей ВН и т.п.

Испытание изолирующих штанг должно производится на специальном столе, установленном в высоковольтном отсеке, поверхность которого выполнена их

нержавеющей стали. Длина стола 2 м, ширина 0,5 м. На столе должны быть установлены изоляторы с медными контактами, на которые должна ложится штанга. Изоляторы должны иметь возможность перемещения по поверхности стола, что должно позволять делить штангу на 2 , 3 или 4 части для испытаний в соответствии с ГОСТ.) (В связи с отсутствием стенда п. 7.4.1-7.4.6 опросного листа далее не рассматриваются по причине отсутствия оборудования)

отсутствует в составе Установки

не соответствует

(отсутствие

стенда)

7.5

Стенд №4. Сушка защитных средств из диэлектрической резины (Сушка должна осуществляться подачей подогретого воздуха с температурой, поддерживаемой автоматически до 40° С отдельно в каждую перчатку по специальным воздуховодам, для обеспечения высокой эффективности сушки. Стенд сушки должен иметь возможность подключения автономного от лаборатории питания.) (В связи с отсутствием стенда п. 7.5.1-7.5.4 опросного листа далее не рассматриваются по причине отсутствия оборудования)

отсутствует в составе Установки

не соответствует

(отсутствие

стенда)

7.6

Стенд № 5 Испытание на утечки разрядников и ограничителей перенапряжения (Испытание оборудования выпрямленным (постоянным) напряжением.) (В связи с отсутствием стенда п. 7.6.1-7.6.9 опросного листа далее не рассматриваются по причине отсутствия оборудования)

отсутствует в составе Установки (информации о подобного рода стенде производимым ООО "Авиаагреган-Н" нет даже на сайте производителя)

не соответствует

(отсутствие

стенда)

8.1

Срок службы не менее 10 лет

информация не

представлена

Участником

не соответствует

8.2

Гарантийный срок на поставляемый товар: 12 месяцев с начала ввода товара в эксплуатацию.

информация не

представлена

Участником

не соответствует

9.1

1. Срок изготовления лаборатории не более 30 дней после заключения договора и согласования планировки размещения поставляемого оборудования.

информация не

представлена

Участником

не соответствует

9.2

Монтаж и наладка осуществляется в течение не более 30 дней после готовности Заказчика на проведение работ по монтажу.

информация не

представлена

Участником

не соответствует

Организатором конкурентного отбора с учетом изложенных замечаний предлагаемый участником закупки товар признан не эквивалентом товара, требования к которому указаны в Документации.

В соответствии с итоговым протоколом по процедуре закупки заявка участника была отклонена по следующим основаниям: «Не допущен по пунктам 1, 11 Методики» в связи с несоответствием номенклатурного перечня товара предмету закупки, несоответствием технического предложения участника технической части Документации и несоответствием пофункциональным или качественным характеристикам предлагаемых участником эквивалентов требованиям заказчика, изложенным в Таблице А и опросных листах технической части Документации. Предложенное оборудование по вышеуказанным параметрам и техническим характеристикам не соответствует Документации, что согласно пункту 11 «Соответствие предмета заявки предмету закупки, указанному в Документации» Методики анализа и оценки заявок участников, является основанием для отклонения заявки участника.

Общество обратилось в управление с жалобой на нарушение порядка организации и проведения торгов, необоснованное отклонение его заявки.

Решением от 18.06.2020 № 026/07/3-1355/2020 управление жалобу общества признало необоснованной, в действиях заказчика и организатора отсутствие нарушений порядка организации и проведения конкурентного отбора.

Общество, считая, что правовые основания для отклонения его заявки отсутствовали, как и отсутствовали основания для вынесения управлением оспариваемого решения, обжаловало ненормативный правовой акт и результаты аукциона в арбитражный суд.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 198 АПК РФ гражданам и юридическим лицам предоставлено право на обращение в арбитражный с суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 названной статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Статьей 2 названного Закона определено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно пункту 7.3.1.2 Положения о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Газпром» и Компаний Группы Газпром, утвержденного решением Совета директоров ПАО «Газпром» от 19.10.2018 № 3168, требования к форме, оформлению, составу, сроку действия заявки на участие в конкурентной закупке, инструкция по ее заполнению содержатся в Документации.

Как подтверждается материалами дела, заявка, поданная обществом не соответсвовала пункту 1.5.1, 2.3.1, 4.2.6, примечанию *** к пункту 5.1.2 Документации при заполнении Таблицы 2 «Техническая часть» в колонке «Предложения участника», Приложению 2 «Техническое задание» к Документации.

Документация не предусматривала возможности указания в отношении поставляемого эквивалента - «Полное соответствие».

Учитывая, что общество к поставке предлагал эквивалент закупаемого заказчиком товара, Техническое предложение должно было сформировано с учетом требований пункта 1.1.8 приложения 2 «Техническое задание», а именно, включить в техническое предложение конкретные технические характеристики Высоковольтной испытательной установки ВИУ-50, а также ГОСТ/ТУ на нее, при этом общество при подготовке технического предложения ограничилось лишь тем, что в пункте 1.1.8 Технического предложения таблица 2 подписало возложенное на него заказчиком обязательство раскрыть при подготовке технического предложения технические характеристики эквивалента, его ГОСТ, ТУ. Фактически технические характеристики высоковольтной испытательной установки раскрыты в заявке не были.

Пунктом 2.2.1 Документации предусмотрено, что любой участник конкурентного отбора при помощи функционала электронной площадки направить организатору запрос о даче разъяснений положений извещения и (или) Документации. Организатором закупки в адрес заказчика не перенаправлялись запросы общества о разъяснении положений Документации и порядка формирования заявки на участие в конкурентном отборе, что свидетельствует о том, что все условия Документации и части Инструкции по подготовке заявки на участие в конкурентом отборе были обществу понятны.

Материалами дела подтверждается, что Техническое предложение, являющееся неотъемлемой частью заявки на участие в конкурентном отборе общества, сформировано без раскрытия технических характеристик Высоковольтной испытательной установки, а также ГОСТ/ТУ.

Довод общества о соответствии заявки требованиям извещения и Документации опровергается Техническим предложением, судом отклонен.

Кроме того предложенный к поставке товар по техническим характеристикам не совпадал с техническими характеристиками, указанными заказчиком в Документации более чем по 20 позициям.

Довод общества об использовании заказчиком для оценки заявки информации сайта производителя (http://www.avem.ru/) судом отклонен.

Заявкой на участие в конкурентном отборе обществу без описания технических характеристик и предоставления информации о ГОСТУГУ к поставке предложена Высоковольтная испытательная установка ВИУ-50.

Учитывая, отсутствие в техническом предложении конкретных технических характеристик и документов, на основании которых возможно было оценить предлагаемый к поставке товар заказчиком закупки было установлено, что информация о Высоковольтных испытательных установках производства общества, выпускаемых в виде различных модификаций, в форме приложения к свидетельству № 66778 содержится в Государственном реестре средств измерений (электронный адрес www.fgis.gost.ru). Оценка заявки на участие в конкурентном отборе произведена на основании информации о Высоковольтных испытательных установках, содержащейся в Государственном реестре средств измерений, а не на основании информации сайта http://www.avem.ru/.

В соответствии с пунктом 1 Методики анализа и оценки одним из оснований отклонения заявки является непредставление документа, несоответствие технического предложения участника технической части документации.

Материалами дела подтверждается несоответствия заявки общества на участие в конкурентном отборе пункту 1.1.8 «Технического задания», примечания *** к пункту 5.1.2 таблицы 2 «Технического предложения» Документации.

В соответствии с пунктом 11 Методики анализа и оценки заявок к перечню оснований для отклонения заявки относятся несоответствие по функциональным или качественным характеристикам предлагаемых участником эквивалентов требованиям заказчика, изложенным в Таблице А и опросных листах.

Вместе с тем, непредставление заявителем, информации предусмотренной пунктом 1.1.8 «Технического задания», примечания *** к пункту 5.1.2 таблицы 2 «Технического предложения» Документации является основанием невозможности оценки технический характеристик и проверки ГОСТ/ТУ на товар.

В силу норм законодательства заказчик при оценке заявки руководствуется документами и сведениями, представленными в заявке. Так же законодателем не определена обязанность заказчика при рассмотрении заявки руководствоваться информацией с сайта участника закупки в не зависимости от сведений указанных в заявке.

Таким образом, в заявке указаны показатели товара, не соответствующие установленным в документации (инструкции) требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Оценив доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд не находит оснований для признания выводов управления несоответствующими нормам действующего законодательства.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Суд установил отсутствие обозначенной совокупности обстоятельств.

Требования предприятия в данной части не подлежат удовлетворению.

При этом обществом также было заявлено требование о признании недействительными результатов электронного аукциона.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449 названного Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Требуя признания публичных торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными. Признание торгов недействительными должно привести к восстановлению нарушенных прав и интересов лица, предъявившего соответствующий иск (определение Конституционного суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 739-О-О, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 12573/11 и от 29.01.2013 № 11604/12).

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании уведомления управления от 15.06.2020 № 026/07/3-13555/2020 закупка, в том числе заключение договора с победителем закупки ООО «Энергоспецтехника», была приостановлена; участники закупки уведомлены о приостановлении закупки.

Договор с победителем закупки ООО «Энергоспецтехника» (договор поставки от 30.06.2020 № Д172006101) был заключен после вынесения решения управления от 18.06.2020 №026/07/3-1355/2020.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд признал, что права общества не могут быть восстановлены в силу того, что договор по итогам электронного аукциона заключен, общество не представило доказательства, свидетельствующие о реальной возможности при признании недействительным электронного аукциона восстановления своего нарушенного права.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Авиаагрегат-Н», г. Новочеркасск, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Русанова В.Г.