Решение от 8 апреля 2021 г. по делу № А09-560/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-560/2021
город Брянск
08 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 05.04.2021

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Чернякова А. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях о признании незаконным отказа Старской поселковой администрации Дятьковского района Брянской области в принятии в муниципальную собственность недвижимого имущества,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя (доверенность №40-КИ/6004 от 3.08.2020);

от ответчика: ФИО3 – главы администрации;

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным отказа Старской поселковой администрации Дятьковского района Брянской области (далее - Администрация) от 06.11.2020 №393 с возложением на Старскую поселковую администрацию Дятьковского района Брянской области обязанности принять в муниципальную собственность по акту приема – передачи в течении десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу объект недвижимого имущества – железобетонную плотину с кадастровым номером 32:06:0140102:124, протяженностью 196 м, расположенную по адресу: Брянская область, Дятьковский район, р.п. Старь.

Старская поселковая администрация Дятьковского района Брянской области с требованием заявителя не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в собственности Российской Федерации находится объект недвижимого имущества - железобетонная плотина, протяженностью 196 м, расположенная по адресу: Брянская область, Дятьковский район, п.Старь, кадастровый номер 32:06:0140102:124, о чем свидетельствует запись регистрации в ЕГРН №32-32-03/005/2011-159 от 22.06.2011.

Указанное сооружение является имуществом казны Российской Федерации.

По гребню плотины проходит автомобильная дорога, а также трасса газопровода среднего давления, водопровод питьевого водоснабжения, а так же расположен смотровой колодец ливневой канализации. В нижнем бьефе на расстоянии 50 метров от плотины находится теплотрасса.

Железобетонная плотина является частью гидроузла, расположенного на реке Ивот в п. Старь Дятьковского района.

Письмом №03-2162 от 22.04.2013 года ТУ Росимущества в Брянской области, правопреемником которого в настоящее время является МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - МТУ), обращалось в Главное управление МЧС России по Брянской области с целью передачи спорного гидротехнического сооружения в оперативное управление Главного управления МЧС. Однако письмом №4704-3-2-1 от 13.05.2013 года ГУ МЧС России по Брянской области сообщило о целесообразности передачи данного объекты в собственность муниципального образования, так как по гребню ГТС проходит асфальтовая дорога, трасса газопровода среднего и низкого давления, водопровод питьевого водоснабжения для нужд муниципального образования.

Полагая, что железобетонная плотина не используется для федеральных нужд, указывая на отсутствие у МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях полномочий по содержанию и обслуживанию инженерных коммуникаций, расположенных на территории муниципального образования и используемых для обслуживания населения, заявитель в письме от 02.11.2020 №40/9320 предложил главе Старской поселковой администрации Дятьковского района Брянской области рассмотреть вопрос о передаче железобетонной плотины в собственность муниципального образования «Поселок Старь» Дятьковского района Брянской области.

Однако, Старская поселковая администрация Дятьковского района Брянской области письмом от 06.11.2020 №393 отказала МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях принять в собственность муниципального образования «Поселок Старь» гидротехнического сооружения «Железобетонная плотина», расположенного по адресу: Брянская область, Дятьковский район, р.п. Старь.

В обоснование своей позиции, Старская поселковая администрация Дятьковского района Брянской области в письме №393 от 06.11.2020 указала, что гидротехническое сооружение в поселке Старь, Дятьковского района Брянской области , именуемое «Железобетонная плотина», возведена в 60-х годах 20 века в целях забора поверхностных вод предприятием Чернятинский стекольный завод и для обслуживания (нужд) жителей Старского городского поселения не используется.

Также Администрация указала, что пруд – озеро, образованный в результате использования плотины и расположенный в границах Старского городского поселения, не является самостоятельным водным объектом, а представляет собой искусственно созданный водный объект – часть реки Ивот, который в соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса РФ является федеральной собственностью, полномочий собственника в соответствии с пунктом 31 части 2 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в отношении которого у органа местного самоуправления городского поселения не имеется.

Полагая, что отказ Администрации, изложенный в письме №393 от 06.11.2020, нарушает законные интересы МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, а также не соответствует нормам действующего законодательства, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего:

Из анализа нормативных положений статей 198, 200 АПК РФ следует, что для признания недействительным отказа Администрации в принятии из федеральной в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества - железобетонная плотина, протяженностью 196 м, расположенная по адресу: Брянская область, Дятьковский район, п.Старь, кадастровый номер 32:06:0140102:124, выраженного в письме от 06.11.2020 №393, необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие отказа закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность закреплен частью 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с абзацами 5-7 части 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 части 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации может находиться:

- имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в статьях 26.2, 26.3, 26.3-1 настоящего Федерального закона;

- имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в пунктах 7, 7.1 и 8 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в случаях, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления полномочий;

- имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации;

- имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3); организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что в основу формирования имущества, находящегося в муниципальной собственности, положен принцип «имущество вслед за полномочиями», или принцип целевого характера муниципального имущества. Иными словами, в муниципальной собственности может находиться только имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий, а также деятельности органов местного самоуправления. Иное имущество, в соответствии с частью 5 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, подлежит отчуждению или перепрофилированию.

Из материалов дела и пояснений сторон судом установлено, что спорная железобетонная плотина является частью гидроузла, расположенного на реке Ивот в п.Старь Дятьковского района.

Согласно пункту 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Исключения установлены пунктом 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которым пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Доказательств того, что водный объект, образованный в результате формирования плотины, находится в муниципальной собственности, суду не представлено, из материалов дела не следует. При этом необходимо отметить, что гидротехническое сооружение, о передаче которого ведет речь заявитель, неразрывно связано целевым назначением с таким водным объектом, находящимся в федеральной собственности, в то время, как наличие коммуникаций на поверхности (в структуре) такого объекта недвижимости является вторичной, вспомогательной функцией.

Заявителем не представлено в материалы дела доказательств невозможности нахождения спорного гидротехнического сооружения (железобетонной плотины протяженностью 196 м, расположенной по адресу: Брянская область, Дятьковский район, п.Старь, кадастровый номер 32:06:0140102:124) в федеральной собственности, либо доказательств использования данного имущества муниципальным образованием «поселок Старь», органом государственной власти субъекта РФ, государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией, для целей, установленных в соответствии с Законом №122-ФЗ и со статьей 26.11 Закона №184-ФЗ.

Также заявителем не приведено и судом не усматривается норм, свидетельствующих о наличии в данном случае у ответчика обязанности совершить оспариваемые действия.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд находит не доказанным МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях факт несоответствия оспариваемого отказа Администрации, сформулированного в письме от 06.11.2020 №393, закону или иному нормативному правовому акту, а также не усматривает прав и законных интересов заявителя, нарушенных в результате такого отказа, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя, однако взысканию не подлежат в силу пунктов 1, 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяЧерняков А.А.