Решение от 9 июня 2022 г. по делу № А55-2708/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



09 июня 2022 года

Дело №

А55-2708/2022



Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 09 июня 2022 года

Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Коршиковой О.В.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании 02 июня 2022 года дело по заявлению


Государственной инспекции строительного надзора Самарской области


к Закрытому акционерному обществу ПФСК "ЭЛ-ГРАНД"


с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО2


о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ


при участии в заседании


от заявителя – ФИО3 по доверенности от 29.12.2021г.;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Государственная инспекция строительного надзора Самарской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества ПФСК "ЭЛ-ГРАНД" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Как установлено судом, ЗАО ПФСК "ЭЛ-ГРАНД" признано несостоятельным «банкротом» на основании решения Арбитражного суда Самарской области от 03.08.2021 г. по делу А55-5075/2009 г. Конкурсным управляющим общества назначена – ФИО2.

Определением суда от 12.04.2022 г. в соответствии со ст. 51 АПК РФ, конкурсный управляющий ЗАО ПФСК "ЭЛ-ГРАНД" - ФИО2 привлечена к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица и третьего лица в судебное заседание не явился, отзывы в материалы дела не поступали.


Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, выслушав доводы заявителя, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 30.09.2021 в Инспекцию поступило обращение Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара вх. № 5260 от 30.09.2021, содержащее данные о фактах нарушения градостроительного законодательства на объектах капитального строительства ЗАО ПФСК «Эл-Гранд», расположенных по адресам: <...> иг. Самара, д. 257.

Объекты незавершённого строительства размещены в границах земельного участка, расположенного по адресу: Самарская обл., г. Самара, р-н Ленинский, в границах ул. Ленинской, Маяковского, Братьев К-вых, ФИО4 (в настоящее время кад. номер 63:01:0516001:6), ранее предоставленного ЗАО ПФСК «Эл-Гранд» для реконструкции жилой застройки. Строительство объектов остановлено в 2007 г.

Информация о вышеуказанных незавершённых строительством зданиях также размещена на сайте фонда защиты прав граждан участников долевого строительства «ДОМ.РФ».

ЗАО «ПФСК «Эл-Гранд» признано несостоятельным «банкротом» на основании решения Арбитражного суда Самарской области от 03.08.2021 по делу А55-5075/2009.

Конкурсным управляющим общества является ФИО2 (почтовый адрес: <...>)

Должностным лицом Инспекции, 25.10.2021 в ходе надзорных мероприятий, установлено, что ограждение строительных площадок частично разрушено, часть бетонных панелей ограждения имеет значительный крен. Оконные и дверные проемы нижних этажей (подвал, 1 -й этаж) незавершенных строительством зданий не закрыты. Доступ посторонних лиц, в т.ч. детей, в незавершенные строительством объекты и на территорию строительных площадок неограничен. Консервация объектов капитального строительства не осуществлена. Здания и прилегающая территория не приведены в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, а также безопасность объектов и строительных площадок для граждан.

Следовательно, ЗАО ПФСК «Эл-Гранд» допустило нарушение требований п. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", повлекшее возникновение угрозы для жизни и здоровья граждан.

По результатам надзорных мероприятий составлен акт осмотра от 25.10.2021, протокол об административном правонарушении №01-05-13/025 от 18.01.2022 по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Государственная инспекция строительного надзора Самарской области обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества ПФСК "ЭЛ-ГРАНД" к административной ответственности по ч. 2 ст.9.4 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании части 1 статьи 9.4 КоАП РФ к числу действий, признаваемых в качестве административного правонарушения, отнесены нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 9.4 КоАП РФ административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признаются действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых нарушаются требования технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий или обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, и при этом повлекшие или могущие повлечь:

отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Факт наличия выявленных правонарушений (выполнение работ с отклонением от ранее утвержденного проекта), подтверждается материалами дела.

В соответствии с п. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В соответствии с положениями ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Порядок осуществления консервации объектов капитального строительства утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802 "Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства".

Общество не освобождено от исполнения требований ч. 4 ст. 52 Кодекса касающихся необходимости осуществления консервации объекта, а именно приведение его в безопасное состояние.

Требования Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" распространяются на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Объектом технического регулирования данного Федерального закона являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Так лицо, прекратившее строительство на срок более 6-ти месяцев, обязано осуществить комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных конструкций, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих с целью исключения возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан.

Таким образом, ЗАО ПФСК «Эл-Гранд» допустило нарушение требований п. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", повлекшее возникновение угрозы для жизни и здоровья граждан.

Вышеуказанные нарушения требований нормативно-правовых актов, допущенные ЗАО ПФСК «Эл-Гранд», относятся к вопросам безопасности поскольку приведение объекта незавершённого строительства в безопасное состояние и предотвращение тем самым вреда жизни и здоровью граждан требуют принятия безотлагательных мер.

Факты нарушений дополнительно подтверждены фотоматериалами выполненными в ходе осмотра, актом осмотра от 25.10.2021, информацией из обращения Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара вх. № 5260 от 30.09.2021, в том числе о доступе посторенних лиц на территорию объектов.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год и не истек.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности судом в рассматриваемом случае не установлено.

Признание ЗАО ПФСК "ЭЛ-ГРАНД" банкротом не снимает с общества обязанности по выполнению публично-правовых обязанностей по обеспечению требований безопасности объектов капитального строительства.

Согласно п. 2 ст. 126 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ, с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов заявления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия. Согласно ст. 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ, с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях которые установлены Федеральным законом.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановление от 15.07.1999г. №11-П штрафные санкции исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При определении санкции за совершенное Закрытым акционерным обществом ПФСК "ЭЛ-ГРАНД", административное правонарушение, арбитражный суд исходит из следующего.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, характер совершенного правонарушения и степень общественной опасности, а также тот факт, что общество находится в тяжелом финансовом положении в виду процедуры банкротства в отношении предприятия, а так же то, что установление меры ответственности должно преследовать цель предупреждения совершения правонарушений в будущем, суд руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, суд, руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, пришел к выводу о наличии правовых оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, до 150 000 руб.


Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить. Привлечь Закрытое акционерное общество ПФСК "ЭЛ-ГРАНД", (443001, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 05.02.1998) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП Российской Федерации: УФК по Самарской области (Государственная инспекция строительного надзора Самарской области), счет № 40102810545370000036, (номер казначейского счета) 03100643000000014200, Банк получателя: Отделение Самара Банка России//УФК по Самарской области г. Самара; БИК банка получателя средств (БИК ТОФК) 013601205, ИНН <***>, КПП 631501001, ОКТМО 36701325, КБК 728 116 01193010005140.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.В. Коршикова