Постановление от 14 декабря 2018 г. по делу № А04-5976/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6410/2018
14 декабря 2018 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2018 года.Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей Дроздовой В.Г., Тихоненко А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 В.

при участии в заседании:

от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Сковородинская центральная районная больница»: ФИО2, главный врач, ФИО3, представитель по доверенности;

от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области: ФИО4, представитель по доверенности от 14.02.2018 № 01-06-309;

от Общества с ограниченной ответственностью «ИПС», Министерства здравоохранения Амурской области: не явились

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области

на решение от 19.09.2018

по делу № А04-5976/2018

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Москаленко И.А.

по иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Сковородинская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 747 870 руб.

третьи лица Общество с ограниченной ответственностью «ИПС» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство здравоохранения Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Сковородинская центральная районная больница» (далее –Сковородинская больница, медицинское учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Амурской области (далее – ТФОМС Амурской области, Фонд, ответчик) о взыскании основного долга 747 870 руб. по соглашению от 21.05.2018 № 177 в качестве обеспечения мероприятий по проведению ремонтных работ компьютерного томографа «Сакура».

До рассмотрения спора по существу к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Общество с ограниченной ответственностью «ИПС» (далее -ООО «ИПС», общество), Министерство здравоохранения Амурской области (далее – Министерство).

Решением Арбитражного суда Амурской области от 19.09.2018 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, ТФОМС Амурской области обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права, приводит доводы о том, что медицинское оборудование находилось в рабочем состоянии в связи с чем, не имелось потребности в ремонте за счет

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2018 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству на 12.12.2018 в 11 часов 20 минут, информация об этом размещена публично на официальном сайте суда в сети интернет.

По ходатайству Фонда в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика просили отменить решение, дав по жалобе пояснения, также в связи с переименованием ходатайствовали заменить наименование на общество с ограниченной ответственностью «Капитал Медицинское страхование».

Представитель Фонда в судебном выступлении поддержала доводы жалобы, просила отменить решение и отказать в иске.

Сковородинская больница в представленном суду отзыве, поддержанным в судебном заседании представителем просила отказать в удовлетворении жалобы как не обоснованной, оставить решение суда без изменения. Привело доводы о том, что томограф вышел из строя, для оказания населению услуг диагностики заболеваний часть поврежденного оптического модуля была заменена обществом и оставлена на ответственные хранение до проведения закупочных мероприятий, после их проведения на томограф поставлен иной модуль.

Третьи лица явку представителей не обеспечили, ООО «ИПС» направило отзыв на жалобу, в котором привело согласие с принятым судебным актом, просило отказать в удовлетворении жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании государственного контракта № 45 от 14.11.2011 на поставку компьютерных томографов, заключенного между Министерством и ООО «ИПС» в Сковородинскую больницу поставлен компьютерный томограф «Сакура» в рамках реализации региональной программы совершенствования оказания медицинской помощи пострадавшим в ДТП в Амурской области на 2011-2013 годы, который установлен в травматологическом отделении больницы.

02.10.2017 произошла поломка компьютерного томографа в связи с чем, 15.11.2017 специалистом инженерно-технической службы ООО «ИПС» проведена диагностика томографа и выявлена причина неисправности с кодом ошибки Х-70, выход из строя оптомодулей, и составлен акт о выполнении работ от 16.11.2017.

15.12.2017 специалистом инженерно-технической службы ООО «ИПС» проверена работоспособность томографа и установлена неисправность с кодом ошибки ОТ02, что исключило выходы из строя нескольких оптомодулей.

Проведена замена неисправного оптомодуля optical Receiver FO6509-2 серийный номер 2053 на оптомодуль optical Receiver FO6509-2 серийный номер 1154. По результатам составлен акт о выполнении работ от 15.12.2017, в котором отражено, что оптомодуль оставлен на аппарате на ответственном хранении больницы до момента решения вопроса закупки. Ответственность за сохранность возлагается на администрацию лечебно-профилактического учреждения.

Так же медицинское учреждение составило гарантийное письмо, согласно которому просила оставить запасную часть для бесперебойной работы аппарата и гарантировала решить вопрос по оплате путем объявления аукциона в начале 2018 года.

18.12.2017 Сковородинская больница подала заявка в Министерство для включения в план мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования на 2018 год.

28.12.2017 Министерством утвержден план мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования на 1 квартал 2018 года, включены мероприятия по ремонту медицинского оборудования Сковородинская больница - томографа компьютерного рентгеновский «Сакура» с объемом финансирования 747 870 руб.

ТФОМС Амурской области письмом от 10.01.2018 в адрес Сковородинской больницы сообщил о наличии в бюджете территориального фонда средств нормированного страхового запаса для финансового обеспечения мероприятий по ремонту медицинского оборудования больницы томографа компьютерного рентгеновского «Сакура» в сумме 747 870 руб., также указано, что мероприятия по приобретению и ремонту медицинского оборудования осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44 «О контрактной сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Истцом, для подготовки начальной максимальной цены контракта запрошены коммерческие предложения трех фирм от ООО «IPS», ООО «СТАРК», ООО «Медтрек». Начальная - максимальная цена контракта составляет 754 722,33 руб.

28.02.2018 в управление государственного заказа Амурской области истцом подана заявка на закупку через систему АЦК-госзаказ. В период с 28.02.2018 по 21.03.2018 заявка находилась на рассмотрении и доработке.

21.03.2018 опубликован аукцион на «Выполнение работ по ремонту компьютерного томографа Сакура с заменой запасных частей» на торговой площадке rts-tender.ru. Сроки проведения аукциона: завершение подачи заявок 05.04.2018, окончание рассмотрения заявок 06.04.2018, проведение торгов 09.04.2018.

Аукцион признан не состоявшимся в виду единственной поданной заявки.

06.04.2018 опубликован протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе - поставщик ООО «ИПС» г. Москва.

06.04.2018 истцом направлен проект контракта на площадке rts-tender.ru. Цена контракта снижена по согласию сторон до 747 870 руб.

17.04.2018 между истцом (заказчик) и ООО «ИПС» заключен договор № Ф.2018.149448 на выполнение работ (дополнительное соглашение от 28.04.2018 № 1), согласно которому ООО «ИПС» приняло на себя обязательство по ремонту компьютерного томографа «Сакура» с заменой запасных частей в соответствии с техническим заданием, а заказчик обязался принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных договором.

Согласно договора цена выполненных работ составляет 747 870 руб., оплата за выполненные работы производится заказчиком российскими рублями путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 30 дней с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ, при предоставлении исполнителем заказчику счете/счета-фактуры. Источник финансирования - средства нормированного страхового запаса ТФОМС Амурской области. Цена договора по соглашению сторон снижена на 0,91 % и составила 747 870 руб. Дата начала работ/дата окончания работ - 17.04.2018 по 17.05.2018.

Договор опубликован в единой информационной системе 03.05.2018.

17.05.2018 проведены завершающие работы по бесперебойной работе компьютерного томографа «Сакура», подписан акт о приемке выполненных работ - замена узла ОПТМ на стационарной части FO6508.

ООО «ИПС» к оплате истцу выставлены счет от 17.05.2018 № 141 на сумму 747 870 руб. (с НДС), акт выполненных работ, от 17.05.2018 № 171, счет-фактура от 17.05.2018 № 236 на сумму 747 870 руб.

21.05.2018 между Сковородинской больницой и ТФОМС Амурской области подписано соглашение № 177 о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования.

Порядок, условия и сроки предоставления фондом медицинской организации средств для финансового обеспечения мероприятий урегулирован сторонами в 3 разделе соглашения, согласно которому, средства для финансового обеспечения мероприятий предоставляются фондом при соблюдении медицинской организацией следующих условий:

а) наличие у медицинской организации заключенного договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на текущий финансовый год: договор от 01.01.2018 № 59 на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию с АО «Страховая группа «Спасские ворота-М» филиал «Амурский»; договор от 30.06.2015 № 41 на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию с АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед»;

б) включение медицинской организации в план мероприятий, утвержденный 28.12.2017 министерством здравоохранения Амурской области на 1 квартал 2018 года;

в) внесение изменений в план финансово-хозяйственной деятельности медицинской организации в целях реализации мероприятий от 02.04.2018;

г) наличие у медицинской организации потребности в ремонте медицинского оборудования, предусмотренного утвержденным Порядком оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения (утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 928н) и Порядком оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01.11.2012 № 572Н;

д) наличие документов, подтверждающих, что подлежащее ремонту медицинское оборудование находится в собственности (оперативном управлении) медицинской организации и принято к бухгалтерскому учету: инвентарная карточка нефинансовых активов № 0000001765, акт приема передачи медицинского оборудования от 07.02.2012;

е) наличие регистрационного удостоверения на медицинское изделие №ФСР2010/08693: томограф компьютерный рентгеновский «Сакура», исполнение Оптима по ТУ 9442-001-66494383-2010;

ё) наличие акта о вводе медицинского оборудования в эксплуатацию акт №1 от 17.09.2012;

ж) наличие документа, подтверждающего выход медицинского оборудования из строя заключения АКТ о выполнении работ диагностики неисправности от 16.11.2017;

з) истечение срока гарантийного обслуживания медицинского оборудования гарантия гарантийный талон № 45/12-А от 17.09.2012;

и) наличие у медицинской организации заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации контракта на ремонт медицинского оборудования - договор № от 17.04.2018 № Ф.2018.149448 на выполнение работ заключенный на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 06.04.2018 № 0123200000318000525.

Дополнительное соглашение № 1 к договору № Ф.2018.149448 на выполнение работ от 28.04.2018. Утвержден график перечисления денежных средств согласно заключенному договору 7 А04-5976/2018 от 17.04.2018 № Ф.2018.149448 (приложение № 1 к соглашению), срок перечисления до 17.06.2018.

Ответчик не исполнил заключенное сторонами соглашение № 177 в части финансового обеспечения договорных обязательств, направив письмо от 13.06.2018 истцу, приложив акт проверки от 08.06.2018 и гарантийное письмо истца от 15.12.2018, указав, что по результатам внеплановой проверки, установлено, что в период с 18.12.2017 по 08.06.2018 томограф находился в рабочем состоянии.

Претензией ООО «ИПС» от 22.06.2018, направленной истцу, указано на необходимость оплаты долга в сумме 747 870 руб. за выполненные работы по ремонту томографа и неустойки в рамках договора № Ф.2018.149448.

В связи с неисполнением Фондом обязательств в рамках соглашения № 177, Сковородинской больница направлена претензия от 25.06.2018 с требованием оплаты средств за выполненные работы по ремонту томографа в размере 747 870 руб. (получена ответчиком 27.06.2018).

Неисполнение претензии, отсутствие оплаты в установленный срок со стороны ответчика, послужило основаниям обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе и отзыве на ней, заслушав представителей сторон и изучив материалы дела, апелляционный суд не находит основания для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 26 Закона № 326-ФЗ расходы бюджетов территориальных фондов осуществляются в целях финансового обеспечения выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 26 Закона № 326-ФЗ в составе расходов бюджета территориального фонда формируется нормированный страховой запас, являющийся источником финансового обеспечения мероприятий, в том числе для организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, приобретение медицинского оборудования;

Пунктом 7.1 части 2 статьи 20 Закона N 326-ФЗ определено, что медицинские организации обязаны использовать средства нормированного страхового запаса территориального фонда для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2016 № 332 «Об утверждении Правил использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса ТФОМС для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования» (далее – Правила от 21.04.2016 № 332) средства нормированного страхового запаса ТФОМС для финансирования приобретения медицинского оборудования предоставляются ТФОМС медицинским организациям, участвующим в реализации территориальных программ ОМС, при соблюдении условий, предусмотренных настоящими Правилами, на основании заключенного территориальным фондом с медицинской организацией соглашения о финансовом обеспечении мероприятий.

В случае реализации медицинской организацией мероприятий по проведению ремонта медицинского оборудования, использование средств для финансового обеспечения мероприятий осуществляется при наличии у медицинской организации заключенного договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на текущий финансовый год; включение медицинской организации в план мероприятий, утвержденный уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и согласованный с территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями

Кроме этого, в соответствии с пунктами 6 и 7 Правил от 21.04.2016 № 332 одним из условий использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса фонда для финансового обеспечения мероприятий является наличие у медицинской организации потребности в приобретаемом медицинском оборудовании, наличие документов, подтверждающих, что подлежащее ремонту медицинское оборудование находится в собственности (оперативном управлении) медицинской организации и принято к бухгалтерскому учету; наличие регистрационного удостоверения на медицинское изделие; наличие акта о вводе медицинского оборудования в эксплуатацию; наличие документа, подтверждающего выход медицинского оборудования из строя; истечение срока гарантийного обслуживания медицинского оборудования; наличие у медицинской организации заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации контракта на ремонт медицинского оборудования.

Аналогичные условия также предусмотрены в заключено с Фондом соглашении № 177 от 21.05.2018.

Исследованные материалы дела и отраженные в описательной части доказательства подтверждают наличие предусмотренных оснований для оплаты ответчиком по соглашению суммы долга 747 870 руб.

Доводы жалобы о том, что томограф был в исправном состоянии, поскольку работал проверены и отклонены, поскольку противоречит установленным по делу обстоятельствам о замене неисправной части оптического модуля с маркировкой FO6509-2 по акту от 15.12.2017 с оставлением на ответственное хранение до проведения закупочных мероприятий, а затем после проведения торгов, 17.05.2018 часть оптического модуля с маркировкой FO6509-2 (оставленного на ответственное хранение) заменена на часть оптического модуля с маркировкой FO6508 (иная маркировка завода производителя с 2012 года).

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФа).

По общему правилу обязательство прекращается надлежащим исполнением (пункт 1 статьи 408 Кодекса).

Учитывая представленные в дело доказательства и применимые нормы права суд установив не исполнение ответчиком обязательств по оплате, взыскал с него сумму долга.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение признается законным и не подлежащим отмене. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ для отмены решения, а также для принятия доводов апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 19.09.2018 по делу № А04-5976/2018 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

В.Г. Дроздова

А.А. Тихоненко