Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А36-11902/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 04.03.2019 г.

Полный текст решения изготовлен 12.03.2019 г.

г. Липецк Дело № А36-11902/2018

«12» марта 2019 года


Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.

при участии в судебном заседании и ведении протокола судебного заседания помощником судьи Майоровой Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Орбита» г. Елец, Липецкой области

о признании незаконными приказов начальника Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО1 № 23-пр от 20.07.2018г. о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания серии 48 АО № 000117 рег. № 48 РПО 0000147 от 14.05.2018г. и № 24-пр от 20.07.2018 г., о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии 48 АА № 001944 рег. № 48 РПА 0011922 от 14.05.2018 г.,

заинтересованное лицо: Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, г. Липецк

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 20.09.2018 года);

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность №13 от 10.07.2018 года);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Орбита» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконными приказов начальника Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО1 № 23-пр от 20.07.2018г. о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания серии 48 АО № 000117 рег. № 48 РПО 0000147 от 14.05.2018г. и № 24-пр от 20.07.2018 г., о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии 48 АА № 001944 рег. № 48 РПА 0011922 от 14.05.2018 г., полностью и взыскании судебных расходов.

В судебном заседании 04.03.2019 г. представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении от 19.10.2018 года.

Представитель заинтересованного лица поддержал свою правовую позицию, изложенную в отзыве от 05.12.2018 года и возразил против удовлетворения заявленных требований.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора суд пришел к следующему выводу:

В силу ч. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Распоряжением главы администрации Липецкой области от 09.07.2010 года № 239-р утверждено Положение об управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, которое является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области (п. 1.1) и осуществляет государственный контроль за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (п.п. 2.20-2.21).

ООО «Орбита» (далее общество) место нахождения: Российская Федерация, Липецкая область, городской округ <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании лицензий серии 48 А А №001944 per. № 48РПА0011922 от 14 мая 2018г., серии 48 АО №000117 per. № 48РПО0000147 от 14 мая 2018г.

В соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Из материалов дела следует, что на основании информации, поступившей из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, без взаимодействия с юридическим лицом установлено, что ООО «Орбита» в нарушение пункта 10 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ осуществляет розничную продажу алкогольной продукции, розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания без подтверждения права пользования стационарными объектами и стационарными объектами общественного питания на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которых определен договором и составляет один год и более, в следующих обособленных подразделениях:

-магазине «Продукты», расположенном по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, городской округ <...>, торговый зал № 2, склад №11, координаты (52.589972, 38.505270);

- магазине «Рубин», расположенном по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Краснинский муниципальный район, сельское поселение Краснинский сельсовет, <...> торговый зал № 2, склад № 10, координаты (52.864963, 38.769689);

- магазине «Успех», расположенном по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Измалковский муниципальный район, сельское поселение Пономаревский сельсовет, <...>, торговый зал № 1, склад № 3, координаты (52.632826, 37.963334);

- магазине «Продукты», расположенном по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Становлянский муниципальный район, сельское поселение Ястребиновский сельсовет, <...>, торговый зал № 1, склад № 3 координаты (52.821673, 38.321878);

- магазине «Продукты», расположенном по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Становлянский муниципальный район, сельское поселение Петрищевский сельсовет, <...>, торговый зал № 1, склад № 4, координаты (52.741047, 38.147246);

-магазине «Погребок», расположенном по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Краснинский муниципальный район, сельское поселение Александровский сельсовет, <...> а,

торговый зал № 1, склад № 2, координаты (52.859205, 38.778654);

- магазине «Удача», расположенном по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Долгоруковский муниципальный район, сельское поселение Долгоруковский сельсовет, с. Долгоруково, ул. Ленина, д. 10, торговый зал №

4,склад № 10, координаты (52.324152, 38.362545);

- магазине «Продукты», расположенном по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Долгоруковский муниципальный район, сельское поселение Долгоруковский сельсовет, <...>, торговый зал № 1, склад № 5, координаты (52.315146, 38.358602);

- магазине «Продукты», расположенном по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Краснинский муниципальный район, сельское поселение Дрезгаловский сельсовет, <...>, торговый зал № 2, склад № 3, координаты (52.767389, 38.799135);

- магазине «Алина», расположенном по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Измалковский муниципальный район, сельское поселение Чернавский сельсовет, <...> «а», торговый зал №2, склад № 7, координаты (52.482098, 38.039098);

- магазин «Катюша», расположенном по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Измалковский муниципальный район, сельское поселение Чернавский сельсовет, <...> «а», торговый зал № 11, склад № 10, координаты (52.493845, 38.056283);

- магазине «Продукты», расположенном по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Долгоруковский муниципальный район, сельское поселение Долгоруковский сельсовет, <...>, торговый зал № 4, склад № 3, координаты (52.308836, 38.335353);

- магазине «Катюша», расположенном по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Воловский муниципальный район, сельское поселение Набережанский сельсовет, <...>, торговый зал № 4, склад № 12, координаты (51.970096, 38.126234);

-магазине «Продукты», расположенном по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Тербунский муниципальный район, сельское поселение Тербунский сельсовет, <...>, торговый зал № 2, склад № 1, координаты (52.149475, 38.286314);

- магазине «Анна», расположенном по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Воловский муниципальный район, сельское поселение Воловский сельсовет, <...> «а», торговый зал № 1, склад № 10, координаты (52.024997, 37.885136);

- магазине «Продукты», расположенном по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Долгоруковский муниципальный район, сельское поселение Жерновский сельсовет, <...>, торговый зал № 1, склад № 6, координаты (52.305560, 38.489351);

- магазине «ТПС», расположенном по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Долгоруковский муниципальный район, сельское поселение Долгушинский сельсовет, <...>, торговый зал № 1, склад № 2, координаты (52.293702, 38.687349);

- кафе «Сосна» - Российская Федерация, Липецкая область, Измалковский Муниципальный район, сельское поселение Чернавский сельсовет, <...> «а», торговый зал № 2, склад № 5, координаты (52.476844, 38.031956);

- кафе «Лагуна» - <...> г, торговый зал № 1, склад № 6, координаты (52.388065, 38.938365);

- буфет «Встреча» - Российская Федерация, Липецкая область, Измалковский муниципальный район, сельское поселение Чернавский сельсовет, <...> а, торговый зал № 2, склад № 4, координаты (52.482564, 38.03862).

11 июля 2018г. обществу были выданы и направлены предписания № 20-пр, №21-пр об устранении нарушений в срок не позднее 16 июля 2018г., а именно: представить доказательства права пользования выше перечисленными стационарными торговыми объектами и складскими помещениями на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которых определен договором и составляет один год и более.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ невыполнение лицензиатом предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии является основанием для приостановления действия лицензии. Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев.

Общество (лицензиат) не предоставило соответствующие договоры и не подтвердило права пользования выше перечисленными обособленными подразделениями. В связи с тем, что к указанному сроку выше предписания № 20-пр, № 21-пр обществом не исполнены приказами Управления от 20 июля 2018 г. № 23-пр, № 24-пр с 23 июля 2018 г., приостановлено действие лицензий серии 48 АА №ОО1944 per. № 48РПА0011922 от 14 мая 2018 г., серии 48 АО №000117 per. № 48РПО0000147 от 14 мая 2018 г., на срок до 22.01.2019г.

Изложенные обстоятельства явились основанием обращения заявителя в суд за защитой нарушенных прав, так как по утверждению заявителя при отсутствии данных о расторжении договора аренды, заинтересованное лицо обязано было руководствоваться ч. 2 ст. 621 ГК РФ, где говорить о том, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений состороны арендодателя, договор считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок. При таких обстоятельствах довод о том, у общества отсутствуют стационарные торговые объекты является необоснованным.

Однако суд с такой правовой позицией заявителя согласиться не может по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (пункт 2 статьи 651 ГК РФ).

Таким образом, довод Общества о том, что срок договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, является ошибочным.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, по обеспечению безопасности государства, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

24 июля 2018 г., в адрес Управления поступило заявление лицензиата ООО Орбита» об устранении предписанных крушений, в связи с чем, приказами Управления от 07 августа 2018 г., №26-пр, №28-пр действие лицензий серии 48 АА №001944 per. № 48РПА0011922 от 14 мая 2018 г., серии 48 АО №000117 per. № 48РПО0000147 от 14 мая 2018г. возобновлено с 07 августа 2018г. Таким образом, срок приостановления оспариваемыми приказами действия лицензий серии 48 АА №001944 per. № 48РПА0011922 от 14 мая 2018 г., серии 48 АО №000117 per. № 48РПО0000147 от 14 мая 2018г. составил 15 дней.

19.10.2018 года заявитель в рамках главы 24 АПК РФ обжаловал в суд приказы Управления от 20 июля 2018 г. № 23-пр, № 24-пр о том, что с 23 июля 2018 г., приостановлено действие лицензий серии 48 АА №ОО1944 per. № 48РПА0011922 от 14 мая 2018 г., серии 48 АО №000117 per. № 48РПО0000147 от 14 мая 2018 г.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на судебного пристава-исполнителя (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

С учётом требований п. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными доказательствами, не могут подтверждаться в Арбитражном суде иными доказательствами (ст. 68 АПК РФ).

На основании вышеизложенных обстоятельств суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, так как им не доказана совокупность оснований, предусмотренная ст. 198 АПК РФ при обращении в суд, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, суд принимает во внимание, что вынесенные в адрес общества предписания № 20-пр., и №21-пр., об устранении нарушений в срок не позднее 16 июля 2018г., а именно: представить доказательства права пользования выше перечисленными стационарными торговыми объектами и складскими помещениями на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которых определен договором и составляет один год и более, заявителем не были обжалованы, добровольно исполнены, в связи с чем, приказами Управления от 07 августа 2018 г., №26-пр, №28-пр действие лицензий серии 48 АА №001944 per., № 48РПА0011922 от 14 мая 2018 г., серии 48 АО №000117 per., № 48РПО0000147 от 14 мая 2018г., было возобновлено с 07 августа 2018г.

Исходя из требований ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

В связи с тем, что судебный акт принят не в пользу общества, суд относит расходы по уплате государственной пошлины в доход Федерального бюджета, согласно платёжного поручения №203 от 18.09.2018 года и №211 от 04.10.2018 года в сумме 6000 рублей на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Орбита» г. Елец, Липецкой области о признании незаконными приказов начальника Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО1 № 23-пр от 20.07.2018г. о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания серии 48 АО № 000117 рег. № 48 РПО 0000147 от 14.05.2018г. и № 24-пр от 20.07.2018 г., о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии 48 АА № 001944 рег. № 48 РПА 0011922 от 14.05.2018 г., - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня принятия.


Дата изготовления решения суда в полном объеме считается датой принятия решения.

Судья А.В. Дружинин