Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А53-38342/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-38342/19
04 февраля 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2020 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседании ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Песчанокопского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное автономное учреждение Песчанокопского сельского поселения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предупреждения,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 28.11.2019 ФИО2 представитель по доверенности от 01.10.2019 ФИО3;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 20.06.2019 ФИО4;

от третьего лица: представитель не явился;



установил:

Администрация Песчанокопского сельского поселения (далее – заявитель, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным предупреждения от 27.06.2019 №11387/04.

Определением 08.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное автономное учреждение Песчанокопского сельского поселения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела".

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований, представил дополнительные доказательства в материалы дела.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований, представил письменный отзыв в материалы дела.

Третье лицо, извещенное о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участувующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

В Управление от индивидуального предпринимателя ФИО5 поступили обращения (от 27.05.2019, от 17.06.2019) на неправомерные, на ее взгляд, действия муниципального автономного учреждения Песчанокопского сельского поселения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела", выразившееся в осуществлении полномочий по выдаче разрешений на захоронение, а также в чинении препятствий иным хозяйствующим субъектам при оказании услуг по погребению.

В ходе проверки антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации Песчанокопского сельского поселения от 13.03.2019 №74 создано муниципальное автономное учреждение Песчанокопского сельского поселения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела" (далее - учреждение), основной целью деятельности которого является осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, а также погребение умерших и оказание услуг по погребению.

Указанным Постановлением утвержден Устав учреждения.

Согласно п.2.3 Устава наряду с оказанием на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению основными видами деятельности учреждения являются, в том числе организация ритуальных услуг; содержание мест захоронения; организация эксплуатации и содержания кладбищ; выдача справок о захоронении; определение и предоставление, по заявлению заинтересованных лиц, возможных мест захоронения с учетом свободных земельных участков на кладбище, в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями, в соответствии с действующим законодательством; выдача разрешений на захоронение и подзахоронение на кладбищах Песчанокопского сельского поселения.

Также, согласно п.2.7, п.2.8 Устава учреждения кроме муниципального задания и обязательств по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами, а также иные виды деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано и соответствует этим целям.

Постановлением Главы Администрации Песчанокопского сельского поселения от 27.05.2019 №135 учреждению на праве постоянного бессрочного пользования передан земельный участок кадастровый номер 61:30:0010140:70 под кладбище, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Кладбище с кадастровым номером 61:30:0010140:67, расположенное в пределах указанного выше земельного участка, передано в оперативное управление на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 27.05.2019 №75.

Установив указанные обстоятельства, Управление пришло к выводу о том, что действия Администрации противоречат ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и содержат признаки нарушения ч.ч. 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в отношении Администрации предупреждения от 27.06.2019 №11387/04 об изменении акта, который содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Полагая, что предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 27.06.2019 №11387/04 является незаконным, Администрация, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предупреждение управления от 03.12.2018 № 23168/04 является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункту 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях, утвержденный президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе, функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и предупреждению монополистической деятельности.

На основании части 1 статьи 39.1 Закона N 135-ФЗ в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

Согласно части 2 статьи 39.1 Закона N 135-ФЗ предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Федерального закона N 135-ФЗ.

В силу частей 4, 5 и 6 статьи 39.1 Закона N 135-ФЗ предупреждение должно содержать: выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения. Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом. Антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Из материалов дела следует, что оспариваемым предупреждением Администрация была предупреждена об обязанности в срок до 31.10.2019 внести изменения в Устав МАУ Песчанокопского сельского поселения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела", посредством исключения из п. 2.3 положений, предусматривающих наделение МАУ полномочиями органа местного самоуправления; отменить Постановление Главы Администрации Песчанокопского сельского поселения №135 от 27.05.2019 или исключить в нем положения, касающиеся передачи в ведение МАУ Песчанокопского сельского поселения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела" земельного участка с разрешенным видом использования под действующие кладбища традиционного и урнового захоронения после кремации; расторгнуть или исключить из договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления №75 от 27.05.2019 положения о передаче МАУ Песчанокопского сельского поселения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела" кладбища в оперативное управление; изъять из ведения МАУ Песчанокопского сельского поселения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела" территорию земли общественного кладбища в Песчанокопском сельском поселении и принять его в ведение Администрации Песчанокопского сельского поселения.

Вместе с тем, судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов, должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона N 135-ФЗ), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

Суд ограничивается констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 Закона N 135-ФЗ и утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 22.01.2016 N 57/16 Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - Порядок), с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям предупреждения и не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий. Законность и обоснованность предупреждения также связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в указанные сроки.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта", Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос".

Для квалификации действий субъекта как совершенных с нарушением указанной нормы подлежит установлению факт наделения хозяйствующего субъекта функциями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления.

Статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Некоммерческие организации, включая бюджетные учреждения, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частями 1, 8 и 9 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" установлено, что автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Муниципальное автономное учреждение Песчанокопского сельского поселения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>. Учредителем учреждения является муниципальное образование "Песчанокопское сельское поселение" (п. 1.3 Устава).

Муниципальное автономное учреждение Песчанокопского сельского поселения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела" осуществляет деятельность, приносящую ему доход.

Как указано в п. 5 ст. 4 Закона N 135-ФЗ, под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

По смыслу приведенной нормы некоммерческая организация, осуществляющая приносящую доход деятельность, признается хозяйствующим субъектом независимо от того, на какие цели направляются полученные денежные средства.

Таким образом, следует признать обоснованным вывод Управления о наличии у учреждения статуса хозяйствующего субъекта по смыслу, придаваемому этому понятию антимонопольным законодательством.

На основании подпункта 23 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.2996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – Закон № 8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Ведение общественными кладбищами и определение порядка деятельности общественных кладбищ относится к компетенции органов местного самоуправления (ч. 1, 4 ст. 18 Закона N 8-ФЗ).

Таким образом, возможность передачи общественных кладбищ, включая передачу земельных территорий, занятых общественными кладбищами, в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, действующим законодательством не предусмотрена.

В силу положений статьи 29 Федерального закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления приведенными нормами Федерального закона N 8-ФЗ отнесены организация похоронного дела, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела и определение порядка деятельности этих служб, а непосредственное оказание услуг по погребению отнесено к функциям таких специализированных служб.

Статьей 9 Федерального закона N 8-ФЗ предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (пункт 2 статьи 9).

С учетом положений ч. 3 ст. 9 Закона N 8-ФЗ, что специализированная служба по вопросам похоронного дела, независимо от ее организационно-правовой формы, осуществляет возмездную деятельность по оказанию ритуальных услуг на территории муниципального образования, то есть является участником соответствующего рынка.

Решением Собрания депутатов Песчанокопского сельского поселения от 27.12.2018 №104 утверждено Положение о содержании мест захоронений и организации ритуальных услуг на территории Песчанокопского сельского поселения (далее - Положение).

Согласно п.2.2 Положения место погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела, с выдачей лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего соответствующего документа.

Пунктом 3.1 Положения предусмотрено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела создается по решению Администрации поселения в форме муниципального унитарного предприятия или муниципального учреждения. Администрация поселения вправе наделить полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела муниципальное унитарное предприятие или муниципальное учреждение, если уставом этих организаций предусмотрено осуществление деятельности, связанной с похоронным делом.

В силу п.3.7 Положения специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана обеспечить ведение журнала (книги) регистрации захоронений установленной формы, формирование и сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению.

Гражданам и организациям, производившим захоронение, выдается удостоверение установленного образца о захоронении с указанием фамилии, имени и отчества захороненного, квартала, сектора, могилы и даты захоронения.

Пунктом 3.8 Положения в качестве полномочий специализированной организации по вопросам похоронного дела предусмотрено и ведение регистрации установки памятников (надгробий) в специальном журнале и(книге) с указанием участка, сектора и номера места погребения (могилы), фамилии, имени, отчества захороненного лица, даты установки, размеров и материала памятника, фамилии и адреса лица, ответственного за захоронение (могилу).

В силу п.3.9 Положения специализированная служба по вопросам похоронного дела может заключать договоры с юридическими и физическими лицами на проведение отдельных работ как по погребению умерших, так и по устройству и содержанию мест погребений.

Согласно п.4.1 Положения содержание мест захоронения (погребения) на территории муниципального образования Песчанокопского сельского поселения является расходным Обязательством муниципального образования сельского поселения и финансируется за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования сельского поселения.

Постановлением Администрации Песчанокопского сельского поселения от 13.03.2019 №74 создано муниципальное автономное учреждение Песчанокопского сельского поселения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела" (далее - учреждение), основной целью деятельности которого является осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, а также погребение умерших и оказание услуг по погребению.

Согласно п.2.3 Устава наряду с оказанием на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению основными видами деятельности учреждения являются, в том числе организация ритуальных услуг; содержание мест захоронения; организация эксплуатации и содержания кладбищ; выдача справок о захоронении; определение и предоставление, по заявлению заинтересованных лиц, возможных мест захоронения с учетом свободных земельных участков на кладбище, в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями, в соответствии с действующим законодательством; выдача разрешений на захоронение и подзахоронение на кладбищах Песчанокопского сельского поселения.

Также, согласно п.2.7, п.2.8 Устава учреждения кроме муниципального задания и обязательств по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами, а также иные виды деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано и соответствует этим целям.

Анализ Устава учреждения и Положения свидетельствует о том, что учреждение наделено функциями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения в части организации похоронного дела и ведения общественными кладбищами, в том числе по оформлению документов, связанных с погребением, проведению землеустроительных работ, связанных с ритуальными услугами.

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости учреждению на праве постоянного бессрочного пользования передан земельный участок кадастровый номер 61:30:0010140:70 под кладбище в соответствии с Постановлением Главы Администрации Песчанокопского сельского поселения №135 от 27.05.2019, а кладбище с кадастровым номером 61:30:0010140:67, расположенное в пределах данного земельного участка передано в оперативное управление на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления №75 от 27.05.2019.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ ведение общественными кладбищами и определение порядка деятельности общественных кладбищ относится к компетенции органов местного самоуправления.

Возможность передачи общественных кладбищ, включая передачу земельных территорий, занятых общественными кладбищами, в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, действующим законодательством не предусмотрена.

Выполнение работ по содержанию кладбищ является функциональной задачей органа местного самоуправления, обеспечивает интересы неопределенного круга лиц, осуществляется за счет средств местного бюджета, то есть налицо наличие всех квалифицирующих признаков муниципальных нужд.

Исходя из изложенного, выполнение работ по содержанию кладбищ в настоящее время должно осуществляться в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, посредством проведения конкурентных процедур.

В этой связи, арбитражный суд признает обоснованным вывод антимонопольного органа о том, что действия Администрации по наделению хозяйствующего субъекта - учреждения функциями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения в части организации похоронного дела и ведения общественными кладбищами путем утверждения устава учреждения о выполнении учреждением функций по оформлению документов, связанных с погребением, проведению землеустроительных работ, связанных с ритуальными услугами, и принятия постановления №135 от 27.05.2019 и заключения договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления №75 от 27.05.2019, предполагающих передачу учреждению в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, занятого общественным кладбищем, который должен находиться в ведении органов местного самоуправления, являются нарушением частей 1, 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, у Управления имелись основания для выдачи оспариваемого предупреждения, которое по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, является исполнимым. Аналогичный правовой вывод содержится в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 27.02.2017 по делу А76-27176/15.

Таки образом, основания для удовлетворения требований заявителя у суда отсутствуют.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова